【正文】 在不少地區(qū)，農(nóng)村干部“洗腳上田”奮斗近30年后也熟悉。這意味著服務業(yè)現(xiàn)代化對國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的影響力已經(jīng)或將要超越工農(nóng)業(yè)。因此，從抓主要矛盾的角度看，把國民經(jīng)濟現(xiàn)代化主要看成是工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，失真度并不大。服務貿(mào)易進出口前十位伙伴國家（地區(qū)）占有3/4的份額，中國香港、美國和日本為我國前三大服務貿(mào)易伙伴。2006年。二是新興服務貿(mào)易領域發(fā)展迅猛。近年來，中國服務貿(mào)易呈現(xiàn)三大特點：一是服務貿(mào)易逆差規(guī)?？s減。1982年中國服務貿(mào)易只有46億美元。中國的服務貿(mào)易市場也越來越開放，在WTO分類的160多個服務貿(mào)易的部門中，發(fā)達國家一般來說開放覆蓋面是80%，發(fā)展中國家和所謂的轉型國家一般是20%－40%，而中國在2004年就已經(jīng)達到了62%，而且中國是在加入WTO后剛剛3年就達到了如此高的覆蓋水平。不少發(fā)達的沿海地區(qū)和城市根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定出鼓勵承接服務外包的扶持政策，培育出一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成了一批外包產(chǎn)業(yè)基地?！　≡谖鼺DI投向服務業(yè)的同時，政府部門越來越重視把大力發(fā)展服務貿(mào)易作為轉變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容。中國政府按照加入世貿(mào)組織服務貿(mào)易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業(yè)?！　≡谕七M第三產(chǎn)業(yè)領域改革的同時，中國也非常注重第三產(chǎn)業(yè)領域的對外開放。國際服務貿(mào)易結構正在走向高級化，目前通信服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務，以及特許權使用和許可、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務的貿(mào)易已占到整個服務貿(mào)易的將近一半?！　?．堅定不移地推進服務領域對外開放，把大力發(fā)展服務貿(mào)易作為轉變外貿(mào)增長方式、提升對外開放水平的重要內(nèi)容　在經(jīng)濟全球化時代，服務貿(mào)易的發(fā)展越來越快。改革相對遲緩的是鐵路運輸業(yè)，鐵道部目前尚實行政企不分的體制，與其他部委形成了截然不同的體制反差。主體電信運營商則在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉換經(jīng)營機制，新興電信運營商在國家扶持下快速成長，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力大大增強。這些產(chǎn)業(yè)在體制上實現(xiàn)了不同程度的政企分開。顯然，消除這些弊端的唯一有效途徑就是實現(xiàn)政企分開。在中國傳統(tǒng)的政府管制體制下，電信、鐵路、管道煤氣、自來水供應等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務是由中央政府或地方政府壟斷經(jīng)營的，是典型的以政企合一為特征的行政性壟斷。然后，將輸配電環(huán)節(jié)分離，允許發(fā)電企業(yè)對大用戶和配電企業(yè)直接供電，在輸配電領域引入競爭，使壟斷的輸電網(wǎng)絡被迫接受廠家直銷和用戶直購兩方面的競爭。1999年和2001年中國政府對電信市場的兩次分拆重組，進一步促進了國內(nèi)電信業(yè)務的競爭。1993年，中國對國內(nèi)開放了非基本電信業(yè)務，主要是無線尋呼業(yè)務和增值業(yè)務。在第三產(chǎn)業(yè)中，在1980年代中后期，消費性服務行業(yè)率先進行了市場結構改革，很快形成了競爭性的市場格局，企業(yè)活力被激發(fā)出來。在行政性壟斷狀況下，不存在外部競爭壓力，企業(yè)內(nèi)部沒有追求成本最小化的刺激，往往會導致機構臃腫、人浮于事、工作效率低、信息傳遞效率差等組織管理低效率，使企業(yè)實際的生產(chǎn)成本大大高于按企業(yè)能力可能獲得的最小生產(chǎn)成本，從而存在嚴重的低效率。在改革開放以前，我國基本上所有的服務行業(yè)都由中央政府或地方政府的企業(yè)或機構壟斷經(jīng)營。2004年，國家發(fā)改委發(fā)布《國家服務業(yè)發(fā)展引導資金使用管理辦法》，詳細界定了設立國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的意義、引導資金支持的重點領域、使用方式等事項，為多渠道增加服務業(yè)投入提供了重要的催化劑。各地方政府對國家發(fā)改委設立服務業(yè)引導資金的政策多持積極響應態(tài)度?！　【头諛I(yè)發(fā)展引導資金而言，從2002年開始，國家發(fā)改委每年安排2億元資金，主要是對服務業(yè)的關鍵性領域、重點行業(yè)給予支持。（3）鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌措資金。（2）銀行要適當增加對服務業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及其建設項目發(fā)放貸款?！　?．多渠道增加投入，推動第三產(chǎn)業(yè)供給創(chuàng)新　　保證對第三產(chǎn)業(yè)投入增長，是促使第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要前提。發(fā)展綱要主要是對當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行評估、闡明發(fā)展服務業(yè)的意義、設定發(fā)展目標、界定發(fā)展的重點區(qū)域和行業(yè)，以及提供一些原則性和方向性的指導意見?！　〗鼛啄?，不少地方政府，特別是在經(jīng)濟比較法發(fā)達的地區(qū)，紛紛出臺推動服務業(yè)發(fā)展政策，比較典型的有上海、廣東、蘇州、江蘇、南京、天津、杭州等。《意見》還從加快推進服務業(yè)標準化、積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍、規(guī)范服務市場秩序、完善人才資源配置體系等四方面，提出了不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的政策舉措。該《意見》明確提出要加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。該政策文件從優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構、擴大服務業(yè)就業(yè)規(guī)模、加快企業(yè)改革和重組、放寬服務業(yè)市場準入、有步驟地擴大對外開放、推進部分服務領域的產(chǎn)業(yè)化、促進后勤服務的社會化、鼓勵中心城市“退二進三”、加快服務業(yè)人才培養(yǎng)、多渠道增加服務業(yè)投入、擴大城鄉(xiāng)居民的服務消費、加強服務業(yè)的組織領導等12方面，提出了37條促進服務業(yè)發(fā)展的措施。這些政策抓住了當時制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性薄弱環(huán)節(jié)，很大地改善了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?！　?992年6月，中共中央國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》《決定》指出，必須使第三產(chǎn)業(yè)有一個全面、快速的發(fā)展?！　?．各級政府對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益重視，政策支持越來越到位　　改革開放以來，在經(jīng)濟結構升級的迫切要求之下，在理論界幾次思想爭論的推動之下，各級政府對第三產(chǎn)業(yè)的認識逐漸深化，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的力度日益加強。　　從理想交鋒的結果看，政府決策層很明顯受后者的影響較大。當然，服務業(yè)的增長也要依靠制造業(yè)部門中間投入的增加。二、三產(chǎn)業(yè)之間并非割裂的關系，而是表現(xiàn)為相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的互補性關系。他們認為，只有工業(yè)化和城市化都達到了一定水平，才能形成對于服務業(yè)的需求和市場，服務業(yè)才有可能獲得高的要素投入回報。有些學者認為，工業(yè)化是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展難以跨越的。　　21世紀初期，學術界圍繞二、三產(chǎn)業(yè)的關系，開展了新一輪的思想交鋒。它以服務產(chǎn)品理論為基石構筑起一個理論新體系，以嚴謹?shù)膽B(tài)度將政治經(jīng)濟學正確地應用到第三產(chǎn)業(yè)領域，探討、概括和解釋現(xiàn)代經(jīng)濟生活中涌現(xiàn)的以服務業(yè)為中心的一系列新問題，補充、豐富了傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學的基本原理，透過紛繁復雜的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象，從共有經(jīng)濟規(guī)律和特有經(jīng)濟規(guī)律兩個角度，系統(tǒng)揭示了第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律。中國學術界在20世紀80年代初開始了對服務行業(yè)是否創(chuàng)造產(chǎn)品、價值和財富進行了大討論，取得重大進展。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學理論將產(chǎn)品局限于物品的范圍，否認“非物質生產(chǎn)勞動者”生產(chǎn)產(chǎn)品，這是上述謬論得以流行的一個理論淵源，也是中國第三產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展的重要原因。而實際上，服務人員獲得工農(nóng)生產(chǎn)的“飯”和“衣”，是以向對方提供生產(chǎn)與消費同時進行的服務產(chǎn)品為代價的。這種認識，來源于傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學的“唯實物產(chǎn)品觀”。　20世紀80年代初期，中國學者主要討論第三產(chǎn)業(yè)的性質和在中國應用三次產(chǎn)業(yè)分類法的必要性和可行性。20世紀70年代末80年代初，中央有關經(jīng)濟工作的重要文獻，都將產(chǎn)業(yè)結構的調整放在極其重要的位置?！　⌒轮袊闪⒅笠恢睂嵭械氖侵毓I(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，致使在20世紀70年代末期，中國國民經(jīng)濟比例嚴重失調，農(nóng)產(chǎn)品、消費類工業(yè)品嚴重供應不足，原材料、能源、交通運輸?shù)然A產(chǎn)業(yè)和基礎設施的發(fā)展嚴重滯后?！　∫?、改革開放以來中國發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗　　1．對服務經(jīng)濟理論的科學探討推動了第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展　　改革開放以來中國第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，與學術界對服務經(jīng)濟理論的科學探討密切相關。要在服務業(yè)中廣泛采用新技術和新管理方法，通過“錦上添花”提升現(xiàn)代服務業(yè)，通過“雪中送炭”改造傳統(tǒng)服務業(yè)，全面促進第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構升級和現(xiàn)代服務業(yè)比重的提高。從國民經(jīng)濟看，也出現(xiàn)國民經(jīng)濟服務化即GDP中服務業(yè)比重日趨增大，甚至超過工農(nóng)業(yè)的情況。而城市是第三產(chǎn)業(yè)的基地。實際上，前兩牌是與后一牌相關的?！　∪龔埮疲骸肮I(yè)化牌”、“城市化牌”和“服務化牌”：在工業(yè)化和城市化進程中，推進服務業(yè)的現(xiàn)代化和國際化，建設全面提高居民生活質量和國民經(jīng)濟運行效率的社會化服務體系?！　蓚€創(chuàng)新：通過服務供給創(chuàng)新和體制創(chuàng)新擴大服務業(yè)發(fā)展空間?！　“l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要重視“1234”。因此，必須按服務經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來發(fā)展。一些人不尊重第三產(chǎn)業(yè)特性及其特殊發(fā)展規(guī)律，熱衷于以跟風頭、趕浪潮、靠克隆、搞運動的方式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大搞服務項目的低水平重復建設，助長了第三產(chǎn)業(yè)的結構性失衡。原來熟悉農(nóng)業(yè)的不少領導干部“洗腳上田”奮斗20多年后也熟悉了工業(yè)，談工農(nóng)業(yè)建設如數(shù)家珍，但對服務業(yè)發(fā)展，不僅缺乏思路，甚至連概念也沒有?！　∫逍颜J識邁向以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構的前景，在分析服務業(yè)演變歷史、趨勢和成因的基礎上，把握第三產(chǎn)業(yè)比重上升規(guī)律；在服務型生產(chǎn)資料、服務消費品、GDP貢獻份額、就業(yè)貢獻份額、第三產(chǎn)業(yè)比重增大趨勢和資源制約的程度等層面，全面認識第三產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。一些欠發(fā)達地區(qū)對我國在短缺經(jīng)濟結束、經(jīng)濟全球化和國際分工日趨發(fā)展的環(huán)境中，已不存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給不足制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題認識不足，以為按照三次產(chǎn)業(yè)排序，應先發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)，后發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)應等工業(yè)化實現(xiàn)才能重點發(fā)展?！　∫恍┙?jīng)濟發(fā)達的城市，對國務院關于“發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)升級換代，提高服務業(yè)質量，推動經(jīng)濟增長主要由服務業(yè)增長帶動”的產(chǎn)業(yè)定位缺乏認識，對第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的推動力隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而增大，將在珠江三角洲等發(fā)達地區(qū)率先超越第二產(chǎn)業(yè)，成為GDP增長的第一推動力的必然性缺乏預見性，在第三產(chǎn)業(yè)日趨增長，已成為推動經(jīng)濟增長的重要動力的工業(yè)化中后期階段，還把“工業(yè)立市”當作經(jīng)濟發(fā)展的唯一戰(zhàn)略，把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之外。可是，不少地區(qū)對邁向以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展前景還缺乏清晰的認識，對第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位認識不足的舊觀念還根深蒂固。這種雙贏狀態(tài)當然也是政府部門促進地方經(jīng)濟發(fā)展政績的體現(xiàn)?，F(xiàn)在， 對產(chǎn)業(yè)結構高級化的發(fā)展趨勢的研究則表明，在短缺經(jīng)濟基本結束，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相對過剩的情況下，企業(yè)尋找商機，政府培育經(jīng)濟增長點，不能只盯著工農(nóng)業(yè)，而應把視野擴寬到需求堅挺、空間廣闊的第三產(chǎn)業(yè)。既然如此，就必須順應產(chǎn)業(yè)結構高級化的發(fā)展趨勢從事三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較高水平發(fā)展的階段上，投入大量資源重點促進第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。生產(chǎn)要順利進行，必須按社會需要的質和量及其動態(tài)變化進行資源配置?！　⊥ㄟ^對產(chǎn)業(yè)結構高級化趨勢的分析，可以理清第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯思路，促進其理性發(fā)展?！《?、從工農(nóng)業(yè)是“當家長子”的舊觀念中解放出來，提高對第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的認識　　中國自1984年提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，1991年頒布加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定以來，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)已成為國家的重要戰(zhàn)略決策。要按三次產(chǎn)業(yè)的理論，清理和摒棄一些陳舊、片面和錯誤的觀念，如把第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟斥為“泡沫經(jīng)濟”，將服務部門當作“非生產(chǎn)部門”，將第二產(chǎn)業(yè)比重的下降和第三產(chǎn)業(yè)比重的增大貶為“產(chǎn)業(yè)空心化”，或用控制“樓堂館所”之類陳舊語言來貶斥第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等?！】朔鹘y(tǒng)偏見，樹立新的財富觀。第三產(chǎn)業(yè)概念反映的是全人類共同的經(jīng)濟發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達和需求層次滿足的順序；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的服務產(chǎn)品已成為世界生產(chǎn)體系中比重遠超過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比重之和的重要部分?！　】朔嬲J識，樹立新的產(chǎn)業(yè)觀。　　一、從舊的產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀和財富觀中解放出來，提高對服務產(chǎn)品、服務產(chǎn)業(yè)和服務財富的認識　　克服頭腦僵化，樹立新的價值觀。凡此種種，反映了對第三產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展規(guī)律的認識不足。一些人不了解第三產(chǎn)業(yè)不僅提供滿足居民生活需求的生活資料服務消費品，而且生產(chǎn)提高國民經(jīng)濟效率的生產(chǎn)要素——服務型生產(chǎn)資料，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)理解成只是搞商貿(mào)、旅游業(yè)。一些地方政府把走新型工業(yè)化道路理解成大上工業(yè)項目，片面強調工業(yè)而忽視第三產(chǎn)業(yè)，不顧需要與可能，把大上快上制造業(yè)當作工業(yè)化的“政績”。一些城市的管理者囿于舊時代國民經(jīng)濟主要由工農(nóng)業(yè)推動的體驗，認為工業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)自然就會上去，無須花大力氣抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為31．8％，比1960年還低0．3個百分點，建國56年來，這項比重只有1992年和2000年達到最高點為34．3％。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領產(chǎn)業(yè)結構升級的實踐，用馬克思勞動價值理論正確看待第三產(chǎn)業(yè)的勞動，是解決認識與實踐的正確途徑。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要遵循客觀規(guī)律　　如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的哪些領域，各國政府頗費思量。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟支柱　　中國正在被越來越多的人稱為世界工廠。在這里,像上海這樣的國際大都市更要在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面挑起重擔,把它看成是一種國家戰(zhàn)略。 總之,要提高中國經(jīng)濟增長的質量,就必須改變中國經(jīng)濟增長的模式,改變中國經(jīng)濟的結構,大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重,尤其是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),其中特別是生產(chǎn)性服務業(yè)。近年來,雖然這些部門也逐漸采取某些市場化的改革,引入了激勵機制,但壟斷問題依然存在。我國服務業(yè)在入世前就對外資存在嚴格的限制,入世承諾中才逐漸放寬原有的限制,但是國內(nèi)服務企業(yè)與國外服務企業(yè)大規(guī)模的競爭還沒有到來。由于這些部門壟斷難以打破,政府的管制又不夠有效,服務產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應效率還比較低下。 第三,我國在很多服務業(yè)領域實行壟斷性經(jīng)營。即使隨著經(jīng)濟的發(fā)展,市場和生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,也還是無法有效地促進中間服務業(yè)的外部化。另外,企業(yè)為了進一步降低成本,很多制造業(yè)都集聚在城市周邊的農(nóng)村地區(qū),這些企業(yè)大多還處于由自己包辦各項中間服務活動的狀態(tài),一方面是由于缺乏專業(yè)的服務人才,另一方面可能是由于企業(yè)在勞動就業(yè)方面受到一定的限制。更為嚴重的是,有些地方紛紛仿效,結果導致產(chǎn)業(yè)結構雷同,相同制造業(yè)供給過剩,效率下降。為了追求短期的GDP增長和地方財政收入的增長,一些地方通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格,吸引外資。制約中國服務業(yè)發(fā)展的因素: 首先,中國經(jīng)濟結構非均衡發(fā)展,制度因素也是一個重要的原因。第三產(chǎn)業(yè)包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租