【正文】 1995年某某縣人民政府從本縣實際出發(fā)，認真貫徹執(zhí)行甘政發(fā)[1995]有關文件精神，對農(nóng)業(yè)灌溉水價進行成本核算，基本水費按原來的每畝2元計征，1998年底，某某縣人民政府對全縣水利工程按上級有關文件精神，對其固定資產(chǎn)經(jīng)過xx市會計事務所重新評估后對工農(nóng)業(yè)供水成本再次進行成本核算，并將農(nóng)業(yè)灌溉用水計量水價按逐年到位的原則，基本水費不變,1998年全灌區(qū)征收水費750萬元. 灌區(qū)管理體制及運行機制改革隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村集體經(jīng)營變?yōu)榧彝コ邪?jīng)營，使得灌區(qū)現(xiàn)行管理體制和運行機制不能適應日新月異形勢的發(fā)展，2000年3月，某某縣人民政府〔2000〕17號文件按照“改革建設管理體制，建立良性運行機制，增強水利服務功能，實行水利滾動發(fā)展”的總體思想，批轉(zhuǎn)了《某某縣西河灌區(qū)管理體制及運行機制改革》，為了認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快經(jīng)濟體制改革的方針、政策，近幾年來，我們緊緊抓住國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對大型灌區(qū)節(jié)水改造的投資機遇，借鑒省內(nèi)外灌區(qū)管理經(jīng)驗，結(jié)合本灌區(qū)實際，對在計劃經(jīng)濟體制下形成的灌區(qū)管理體制，經(jīng)營機制，加快水費改革等方面進行了一些改革，對建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型灌區(qū)管理體制進行。8．5水費征收要建立健全水費征收制度，實行“水價、水量、面積、水費”四公開，使用水戶知道“用得明白水，交得清楚錢”，水是商品，搞好農(nóng)業(yè)水利經(jīng)費經(jīng)營機制的改革，是水利走向市場的必經(jīng)之路，水價改革不是一項簡單的價格調(diào)整，而是涉及到供水產(chǎn)業(yè)的改革方向問題，水價改革要求我們按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，合理理順價格，按照商品水生產(chǎn)的要求和等價交換的規(guī)律，認真核算商品水的生產(chǎn)成本。 量水設施西河灌區(qū)測流量水主要是在干渠設置水尺，安置簡易梯形、三角形量水堰，方法比較簡單，為了準確測流量水，以便準確計征水費，就必須在渠系量水分配點設置一定標準的量水設施，除繼續(xù)采用梯形、三角形量水堰，用手工繪制體積——水位關系曲線，劃線分水外，要積極改進測流量水的手段和方法，細化量化到支渠尾、斗渠口，以斗口計量水量，各項量水設施要配套到斗口一級。 管理制度建章立制，完善制度是灌區(qū)深化改革的保證，灌區(qū)管理制、運營機制和用水制度改革是一項政策性高、法律性強系統(tǒng)工程，為使工程順利進行，西河灌區(qū)廣泛征求社會各的意見，按照灌區(qū)管理體制、運行機制和用水制度改革的導思想，在充分借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，反復醞釀，定了《某某縣西河灌區(qū)管理和運行機制改革實施方案》、某某縣西河灌區(qū)用水制度改革試點工作方案》，制定了相的工作計劃，并結(jié)合有關法律法規(guī)，制定了西河灌區(qū)勞動事、財務會計、供水管理、工程管理、職工養(yǎng)老保險、考勤考核、廉政建設、水費管理等規(guī)章制度。經(jīng)過幾十年的運行管理，現(xiàn)設兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所(新城于水管所、紅山窯水管所)，一個水庫管理所(西大河水庫管理所)，10個水管站，一個農(nóng)場，共有管理人員163人，其中：國家職工102人，工程技術人員40人(其中：工程師2人，助理工程師10人，技術員28人)，各類技術工人53人，臨時工、待業(yè)青年60人。 機構設置某某縣西河水利管理處隸屬某某縣水利局，為自收自支，事業(yè)性質(zhì)的管理單位。其中：第一標段：渠首樞紐工程第二標段：，建筑物8座；第三標段：單山壩干渠8km，建筑物12座；第四標段：上壩干渠2km，建筑物6座；第五標段：，建筑物12座；第六標段：，建筑物41座；第七標段：，建筑物24座；2006年度可研項目招標內(nèi)容詳見表7—1項目區(qū)運行管理體制改革目標 管理范圍某某縣西河水利管理處為西大河灌區(qū)管理單位，根據(jù)政區(qū)劃界，灌區(qū)所轄三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及兩個國營農(nóng)牧場，可耕地面積約為400km2，設計灌溉面積37萬畝。 招投標組設立2006年度可研項目招標內(nèi)容：渠首樞紐工程1座，建筑物8座；單山壩干渠8km，建筑物12座；，建筑物12座；，建筑物41座；，建筑物24座。 工程施工招標計劃 工程招標原則及管理方式根據(jù)甘肅省水利廳甘水辦[2000]3號《關于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目工程開工建設有關問題的通知》的要求，為了認真貫徹全國整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序管理會議精神，我們認真按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，堅持公開、公平、公正、科學、擇優(yōu)和保密的原則，評標人員不能對任何投標單位帶有傾向性，任何單位和個人不得非法干預影響評標過程及結(jié)果，加強建筑項目的約束、監(jiān)督和管理機制，選擇具有相應資質(zhì)、標價合理、措施可靠、質(zhì)量和工期有保證、信譽好、技術和設備優(yōu)良的水利建筑施工隊伍，從而降低了工程造價，確保了工程質(zhì)量，縮短了建筑工期，提高了投資效益。該工程計劃實施期為1年，為了保證質(zhì)量，減少施工費用，結(jié)合施工條件，施工安排在非灌溉期進行，以保證正常灌溉用水計劃的實施。 施工總體布置施工布置根據(jù)適當集中，便于管理，盡量利用灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有設施的原則，臨時設施多設于交通方便并能兼顧各渠段施工的地方，生活用房，施工營地，小型綜合加工廠和砼預制廠應布置在改建渠道中部，靠近電源和水源的地方。土方夯填：利用開挖棄料，人工攤鋪，蛙式打夯機夯實。砼預制塊在預制廠集中預制，施工工藝同姓現(xiàn)澆，砼預制塊由人工裝5T載重汽車運輸至工地，平均運距1km。漿砌石：采用灰漿攪拌機制漿，拖拉機運輸，人工砌筑，場內(nèi)塊，(卵)石由架子車轉(zhuǎn)運。砼拆除：風鉆打眼，放小炮、人工裝，架子車運50m棄料。土方夯填：利用開挖棄料及就近取土，由人工架子車運輸至回填區(qū)，人工攤平，蛙式打夯機夯實，平均運距100m。 施工導流2006年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項目渠首樞紐工程需挖流水溝(干砌石襯砌)導流，以保證下游所需的灌溉用水，以便延長施工時間。由于西大河河床內(nèi)砂礫石和大塊(卵)石儲量較為豐富，故工程所需骨料均可從西大河河床內(nèi)開采及人工揀取，砂礫石墊層料由人工開采、篩分、拖拉機裝運至施工現(xiàn)場，塊(卵)石料由人工揀取，5T載重汽車運至施工現(xiàn)場堆放，混凝土骨料由人工開采、篩分、沖洗，人工裝拖拉機運至施工現(xiàn)場堆存。工程所需油料由縣石油公司供應，鋼材、木材由縣建材責任公司進貨，水泥由金泥集團供應。 施工進度安排 施工條件西河灌區(qū)距某某縣城約60km，位于某某縣城西北部，交通發(fā)達，灌區(qū)東北部有312國道通過，永馬(某某縣一馬營溝)、王趙(王信堡一趙家莊)等縣鄉(xiāng)公路聯(lián)通于312國道，境內(nèi)地勢比較平坦，各主要干、支渠都有簡易公路網(wǎng)布。為了加強西河灌區(qū)續(xù)建配套工程項目資金的管理，確保資金合理使用，保證工程順利實施，根據(jù)財政部、水利部、中國建設銀行《關于水利中央預算內(nèi)基本資金試行“專戶管理，柜臺監(jiān)督”的通知》 (財基字[2002]15號文件)精神，由建設銀行按照基本建設支出程序，專戶管理，柜臺監(jiān)督撥付資金。 三、嚴把工程質(zhì)量關，以“高起點科學規(guī)劃，高標準精心施工，高質(zhì)量嚴格要求”為宗旨，突出建設重點，主攻薄弱環(huán)節(jié)，按照百年大計，質(zhì)量第一的要求，項目工程建設應建立“建設單位負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。工委會應組織建設、監(jiān)理、設計、施工等單位到實地察看，科學論證，結(jié)合灌區(qū)實際，根據(jù)每條渠道的不同特點，本著質(zhì)量第一，節(jié)約投資的原則，對設計方案進行論證、分析、對比、優(yōu)化方案。作為項目法人的工委會，充分發(fā)揮項目管理的主導作用，建立嚴格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)服務制度，及時研究解決工程建設中的重大問題，處理好工程建設備方面的關系，為工程建設創(chuàng)造良好的外部條件，工委會委托甘肅省水利工程建設監(jiān)理咨詢中心對工程建設進行監(jiān)理，由xx市水電局質(zhì)檢站對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。在工程招標中，嚴防地方主義和行業(yè)保護主義，公平、平等競爭，嚴防“暗箱操作”或明投暗送的現(xiàn)象發(fā)生，嚴格控制分包，杜絕層層剝皮，在工程監(jiān)理上，擇優(yōu)選擇，聘請資質(zhì)高的監(jiān)理單位，委派素質(zhì)高、業(yè)務精、作風正的監(jiān)理工程師進駐現(xiàn)場，主要做好工程的“三控制，一協(xié)調(diào)”工作，即質(zhì)量、進度、投資三控制，協(xié)調(diào)建設單位和施工單位之間的各種關系。為了確保項目的有效實施和國家專項資金的合理使用，加強項目的組織管理，縣上成立了項目專門領導小組，由主管水利的副縣長任項目領導小組組長，成員由縣水利局、財政局、計經(jīng)局等單位領導及技術專家組成，并在水利部門成立了“西河灌區(qū)續(xù)建配套工程建設委員會” (簡稱工委會)，由工委會全面負責項目工程的實施。本年度工程建設期限為2006年1月至2007年6月。骨干工程主要工程量匯總見表6—36．3 主要材料、設備及數(shù)量2006年度可研項目工程需水泥5614噸，需要砂石材料：，；共配備金屬結(jié)構鋼閘門162扇，啟閉機162臺，閘槽埋件162套。二、田間節(jié)水配套工程實施田間常規(guī)節(jié)水配套面積7000畝，總投資120萬元。①，建筑物8座(分水閘3座，跌水1座，車橋4座)；②，建筑物6座(分水閘2座，車橋1座，涵洞1座，渡槽1座，隧洞洞簾1座)；③，建筑物12座(分水閘7座，車橋4座，渡槽1座)；④，建筑物12座(分水閘5座，車橋7座)；⑤，建筑物41座，(車橋7座，水閘19座，渡槽7座，斗門1座，跌水2座，隧洞洞簾5座)； 改建交渠5條8公里，建筑物24座。一、骨干工程（一）改建渠首引水樞紐，包括攔河壩、溢流壩、導流墻、進水閘、泄洪沖沙閘；（二），建筑物103座。本年度可研設計時，按照大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設的總原則，尊重灌區(qū)現(xiàn)狀，遵循客觀規(guī)律，因地制宜，基本維持西河灌區(qū)各級渠道及建筑物的現(xiàn)有規(guī)模不變，西河灌區(qū)2006年度可研計劃改建渠道襯砌方案對比見表5—10，配套干、支渠特性見表5—1西河灌區(qū)2006年度可研項目渠道改建水力要素見表5—12。 典型區(qū)主要技術指標表 表5—8序號項 目單位技術指標備注1面積畝2250斗渠Km流量農(nóng)渠Km流量毛渠Km5農(nóng)毛口座646農(nóng)橋座117總投資萬元8畝投資元/畝171典型區(qū)工程量及投資表(2250畝)表5—9編號項目單位數(shù)量單價（元）合價（元1土方開挖m368602土方夯填m336563鋪筑墊層m34C15砼砌石m35C15砼預制m34201102506C20鋼筋砼現(xiàn)澆m3367鋼筋制安T合計畝投資171 金屬結(jié)構及安裝工程設計2006年度可研項目改建干、支渠10條，共有分水閘52座。 典型區(qū)主要技術指標及工程量見表5—5—9。平田整地田面坡度控制在1/1000—1/1500以內(nèi)，充分挖掘地面灌溉的節(jié)水潛力。斗渠間距500m，農(nóng)渠間距275m，為減少渠系輸水滲漏損失，斗渠采用梯形斷面C15砼砌石護面，漿砌石厚度為20——25cm，砂礫石墊層厚度為25—30cm，農(nóng)渠采用C15預制U型槽襯砌，預制槽厚度為7cm，并鋪設砂礫墊層，厚度為25——30cm，斗口為單向分水，分水口采用C15砼現(xiàn)澆，農(nóng)口均為雙向分水，采用C15砼預制件裝配。自籌資金120萬元。 改建支渠5條8km，建筑物24座，設計流量1m3/s，原渠均為漿砌石襯砌，現(xiàn)渠道凍脹變形嚴重，渠道損壞率為70％，渠道斷面及襯砌形式為：維持原渠道梯形斷面不變，全部拆除原渠段漿砌石，采用C15細粒砼砌石襯砌，砌石厚度渠底為30cm，渠坡為25cm，鋪設墊層厚度30—40cm。漿砌石全部拆除302530漿砌石、砼預制漿砌石、漿砌砼預制板混合結(jié)構。砼預制板75%被破壞，砂漿勾縫70%脫落。改建方案為維持原梯形斷面不變，全部拆除原渠段漿砌石、砼預制板，渠底采用C15細粒砼砌石重新襯砌，襯砌厚度30cm，坡面用砼預制板襯砌，砼預制板厚度10cm，墊層厚度40—65cm，每8m設置橫向伸縮縫。經(jīng)方案分析比較，采用拆除重建方案。（5），改建段樁號6+510—9十100，改建建筑物12座，其中分水閘7座，車橋4座，渡槽1座。漿砌石全部拆除302530漿砌石漿砌石、漿砌砼預制板混合結(jié)構。沿溝干渠渠道襯砌形式比較表 表5—6原襯砌型式工程現(xiàn)狀運行情況改建形式拆除襯砌厚度（cm單公里造價（萬元）結(jié)論漿砌石砼套襯底坡底坡干砌石干砌石45%脫落，渠坡、渠底變形，岸坡塌陷、掏空，輸水損失大。雖然漿砌石、砼預制板混合結(jié)構與漿砌石單公里造價相差不大，但漿砌石、砼預制板混合結(jié)構抗沖擊能力差，整體性弱，易被破壞，故不采用，而采用穩(wěn)定性能性、整體性強的漿砌石襯砌形式。（4），改建段樁號0+000—10+500，改建建筑物41座座，其中車橋7座，渡槽7座，分水閘19座，斗門1座，隧洞洞簾5座；跌水2座。漿砌石全部拆除302530漿砌石漿砌石、漿砌砼預制板混合結(jié)構。漿砌砼預制板70%被破壞，局部岸坡塌滑，砂漿勾縫75%脫落。改建方案為全部拆除原渠漿砌石、砼預制板，仍采用梯形斷面，采用C15細粒砼砌石襯砌，襯砌厚度渠底30cm，渠坡25—30cm，墊層厚度40—65cm，渠段每8m設置橫向伸縮縫。經(jīng)方案分析比較，采用拆除重建方案。上壩干渠原渠為梯形斷面漿砌石、砼預制板混合結(jié)構襯砌。經(jīng)維修勉強維持運行漿砌石全部拆除302530采用砼套 襯砼套襯局部拆除，拆除量53%1510理由砼套襯造價較低，且適合西河灌區(qū)渠道的實際情況。渠底兩側(cè)與邊坡接觸處設置縱向伸縮縫。經(jīng)方案對比分析確定采用