【正文】 ⑾公示、簽約及后續(xù)手續(xù)中標人辦理項目公司注冊登記手續(xù)、與項目公司簽訂法律文件等。⑽談判項目采取依次談判方式，即先與第一中標候選人談判，如果達成一致，則談判過程完成，其他候選人不再談判。應(yīng)當注意的是，評審委員會的工作限于推薦中標候選人并排出其順序，評 審委員會并不決定中標人。⑼開標、評標在招標文件中確定的時間，在公證機構(gòu)的監(jiān)督之下，接收投標文件、開標。⑺招標文件答疑具體工作包括：接受潛在投標人就招標文件提出的問題、整理潛在投標人的疑問、組織招標人和有關(guān)方面共同研究并確定書面回答內(nèi)容、以書面形式答 復(fù)潛在投標人的疑問。招標公告中規(guī)定了本項目報名的資格條件，一般主要從成功項目經(jīng)驗、公司財務(wù)實力、以往經(jīng)營信譽等方面對報名單位進行考察。因為投標人在投標時，出于提高自身競爭力的考慮，會盡量對這些文件作出同意的答復(fù)，從而可以避免在談判階段雙方在具 體協(xié)議條款上的爭執(zhí)，大大縮短談判時間，保證招商工作按進度完成。為了保障項目進度，招標文件會要求投標人對投標文件中的法律文件逐條 應(yīng)答同意、不同意以及保留意見，這些應(yīng)答將構(gòu)成投標人的法律方案。⑸編制、發(fā)布招標文件這是招商活動中的重點工作之一。政府方組織有關(guān)部門對項目建議書進行研究，并可與咨詢代理機構(gòu)進行交流討論，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，批準項目項目建議書。⑷代理討論、編制招商項目建議書項目建議書是咨詢代理機構(gòu)在項目招商基本模式確定后，對本項目的重要 問題進行分析、并提出解決方案的文件。⑶項目盡職調(diào)查由于每一個排水設(shè)施 PPP 項目都因自然條件、所處地域經(jīng)濟發(fā)展水平、污水處理現(xiàn)狀等因素而有其特殊性，因此代理機構(gòu)在開始 PPP 招標代理工作之前，必須對項目有關(guān)情況進行詳細調(diào)查，以便明確需要解決的重點問題。某縣財政局、環(huán)保局、審計局等單位明確人員組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組。⑵成立項目決策機構(gòu)由于污水處理設(shè)施設(shè)施 PPP 項目招商工作涉及政府多個部門的管理事務(wù)，為在操作過程中理順工作關(guān)系、提高工作效率，使決策過程更為科學(xué)，一般都會針對該項工作由相關(guān)部門成立專門的決策機構(gòu)，該決策機構(gòu)應(yīng)由縣政府牽頭，負責項目招商過程中重大問題的決策，如《項目建議書》、《招標文件》的審批等。具體如下：⑴項目立項項目運作第一步應(yīng)完成項目立項工作，并確定項目實施部門。（全資或控股子公司業(yè)績經(jīng)驗視同母公司業(yè)績經(jīng)驗，母公司業(yè)績經(jīng)驗不可視部分同為子公司業(yè)績經(jīng)驗）污水處理廠技術(shù)方案（5 分）評估投標人污水處理廠的工藝優(yōu)化建議的科滿分為 30 分學(xué)性、合理性和可行性以及運營維護計劃和 安排、應(yīng)急預(yù)案、為提高管理水平擬采取的 措施等；考察投標人污水處理廠保險方案設(shè)計、安排和落實情況。2污水處理文件技術(shù)能力（2 分）考察投標人為污水處理廠運營維護提供技術(shù)保障和支撐的能力，主要是相關(guān)規(guī)范或標準的編制情況和核心設(shè)備、核心技術(shù)相關(guān)的專利獲得情況。人員配備方案（4 分）評估項目公司的組建和結(jié)構(gòu)、崗位職責以及 技術(shù)人員配備等。（全資或控股子公司資質(zhì)榮譽視同母公司資質(zhì)榮譽，母公司資質(zhì)榮譽不可視同為子公司資質(zhì)榮譽）財務(wù)實力（7 分）考察投標人的財務(wù)實力，主要是凈資產(chǎn)、流 動資產(chǎn)等情況。在近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、或因違法違規(guī)受處罰事件。本項目建議不接受聯(lián)合體投標。應(yīng)具有良好的銀行資信、財務(wù)狀況以及相應(yīng)的融資能力境內(nèi)企業(yè)應(yīng)有國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的正式有效的環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)（生活污水和工業(yè)廢水專業(yè)）；境外企業(yè)應(yīng)具有類似的運營資質(zhì)；企業(yè)擬任用經(jīng)營管理、技術(shù)管理負責人須具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績。此次引入的投資人應(yīng)該是集資本、水務(wù)行業(yè)的技術(shù)和管理“三位一體”的戰(zhàn)略合作伙伴，并且能夠無償?shù)南蚰晨h的污水處理事業(yè)提供有關(guān)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，對員工進行培訓(xùn)，確保新公司成立后能夠在生產(chǎn)能力、技術(shù)和管理方 面更進一步。?確定中選投資人：談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的投資人在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定中選投資人，并將結(jié)果通知所有參加談判的未中選投資人。在談判中，談判任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他投資人技術(shù)資料、價格等信息。?確定邀請參加談判的投資人名單：談判小組從符合相應(yīng)資格條件的投資人名單中確定不少于三家投資人參加談判，并向其提供談判文件。競爭性談判的基本程序如下：?成立談判小組：談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，且專家的專業(yè)背景應(yīng)包括但不限于工程、經(jīng)濟、法律、財務(wù)以及PPP等。?符合下列情形之一的服務(wù)可采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。?符合下列情形之一的服務(wù)可通道邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。PPP項目社會資本方甄選適用政府采購法中的“政府購買服務(wù)”情形，可采用的采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等。通過科學(xué)的方式甄選出具有豐富項目經(jīng)驗、先進技術(shù)實力、強大資金支撐以及優(yōu)秀管理能力的社會資本方，并達成政府和社會資本雙方滿意的合同，能大大降低項目的建設(shè)、運營風險，保證公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定。開通互聯(lián)網(wǎng)、電話等多渠道信息反饋平臺收集公眾意見，鼓勵公眾對設(shè)施建設(shè)、運營和管理以及環(huán)境影響進行監(jiān)督，并提出優(yōu)化建議。貸款銀行或其他金融機構(gòu)將就項目資金使用及還款進度進行監(jiān)管。另一方面則是有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管，內(nèi)容是項目公司是否合法、合理、充分地履行其特許經(jīng)營義務(wù)和職責，主要方式包括要求項目公司提交有關(guān)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)的報告、日常的現(xiàn)場檢查、中期評估等等。政府在進行合同監(jiān)管期間，適當時候引入第三方監(jiān)管機構(gòu)對項目公司履約情況進行監(jiān)督或中期評估。完善的監(jiān)管結(jié)構(gòu)為PPP項目的穩(wěn)定運行保駕護航。此外，按監(jiān)管內(nèi)容分類，PPP監(jiān)管可分為市場準入監(jiān)管、運行安定監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、價格與收費監(jiān)管、市場退出監(jiān)管等五方面；按監(jiān)管期分類，PPP監(jiān)管可分為建設(shè)期監(jiān)管和運營期監(jiān)管。按監(jiān)管依據(jù)分類，PPP監(jiān)管可分為行政監(jiān)管和合同監(jiān)管：行政監(jiān)管即保證項目公司的產(chǎn)品和/或服務(wù)質(zhì)量符合行業(yè)通行技術(shù)標準和特殊規(guī)范，確保其服務(wù)高質(zhì)高效、穩(wěn)定安全。在很多PPP制度比較成熟的國家，PPP管理中心在PPP監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和專業(yè)支持作用。政府監(jiān)管連同項目用戶監(jiān)管、社會公眾監(jiān)管和項目利益相關(guān)方監(jiān)管共同構(gòu)成了PPP項目的多層次、分散式監(jiān)管結(jié)構(gòu)。通常項目協(xié)議中需明確：項目改造升級時產(chǎn)生的資本性支出和增加的運營成本如何補償或通過調(diào)價彌補；區(qū)域發(fā)展導(dǎo)致項目需擴建時，政府和社會資本方應(yīng)適時啟動談判程序，在不違反屆時有效法律、行政法規(guī)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定的前提下，協(xié)商確定擴建項目的邊界條件；項目協(xié)議有效期滿，政府和社會資本方依據(jù)何種標準評判是否展期以及展期長度。這種情況下可通過協(xié)議雙方共同商定工藝調(diào)整方案和新增投入的補償辦法等方式來有效控制。相關(guān)技術(shù)標準提高所造成的環(huán)保風險。環(huán)保風險：環(huán)保風險產(chǎn)生原因主要包括建設(shè)工程質(zhì)量／設(shè)備質(zhì)量不達標，相關(guān)技術(shù)標準提高（污水、污泥、噪聲、臭氣等）。成本超支風險：項目設(shè)施日常運營所需的動力、人力、各種原材料的價格會隨著市場供求關(guān)系的變化和通貨膨脹等因素而發(fā)生變動，一旦上述成本變動呈上升趨勢，則勢必影響項目公司的利潤水平。目前，在境內(nèi)融資渠道相對集中于商業(yè)銀行貸款的情況下，規(guī)避融資風險的主要方式是向銀團貸款以及獲得政策性低息貸款。融資風險：融資風險主要體現(xiàn)為項目建設(shè)期金融環(huán)境波動的風險。一方面，應(yīng)對未來派駐項目的主要經(jīng)營管理人員需具備的資質(zhì)和經(jīng)驗做出要求。此外，項目公司還應(yīng)就項目建設(shè)投保協(xié)議約定必要險種。建設(shè)期履約保函對確保項目順利竣工至關(guān)重要，在工程進度延誤、完工日期延誤或設(shè)備性能不符要求時，政府可以按約定從該保函中扣款，扣款金額應(yīng)足以保證項目公司履行其在項目協(xié)議中的義務(wù)。若政策法規(guī)的調(diào)整導(dǎo)致項目提前終止，雙方將依據(jù)項目協(xié)議中提前終止補償?shù)南嚓P(guān)條款執(zhí)行。特許經(jīng)營項目的實施期限較長，通常為20到30年，在此期間會不可避免會遇到國家政策法規(guī)調(diào)整的情況。運營期應(yīng)投保險種：財產(chǎn)一切險、業(yè)務(wù)中斷險、機器故障損壞險、業(yè)務(wù)中斷險、第三者責任險、環(huán)境責任險、其他必要險種。制定保險計劃需考慮的問題：計劃風險轉(zhuǎn)移的程度、項目公司支付保險費的能力、保險方案的特性。政府方行使兌取維護保函項下款項的權(quán)利不損害政府方在本協(xié)議項下的其它權(quán)利，且不應(yīng)解除社會資本方履行維護污水處理廠項目設(shè)施的義務(wù)。在特許經(jīng)營期滿前叁年，社會資本方應(yīng)向政府方出具一份維護保函，保函金額為人民幣500萬元（不計息）。社會資本應(yīng)承諾于特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后的7日內(nèi)向政府交納500萬元（不計息）作為履行本協(xié)議的履約保證金，以保證社會履行本協(xié)議項下有關(guān)建設(shè)的義務(wù)，政府方將根據(jù)項目建設(shè)的進度分期無息返還乙方，具體返還時間為本項目正式開工之日起60日內(nèi)。根據(jù)慣例，建議本項目的投資競爭保證金金額為500萬元（不計息）。投資競爭保證金。 (1)保函體系PPP項目通常應(yīng)建立包括競爭保函、建設(shè)期履約保函、運營維護保函、移交保函、維修保函在內(nèi)的保函體系。政府方在收到上述文件后10個工作日內(nèi)應(yīng)按照約定核定當季度應(yīng)向項目公司支付的污水處理服務(wù)費。6 污水處理服務(wù)費的支付程序本項目由某縣財政局出具的承諾書，承諾運營期間按時支付污水處理運營費，由縣財政按季度統(tǒng)一結(jié)算支付。5 調(diào)價機制污水處理服務(wù)費的調(diào)整調(diào)價前提是基于動力成本、藥劑成本、污泥運輸成本、人工成本、CPI（某縣縣統(tǒng)計部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)）五個因素的變化。表：各運營年適用的基本水量數(shù)值單位：萬立方米/年商業(yè)運營年基本水量備⑵基本水量基本水量系指在本條款列明的某一運營年所適用的、用以計算該運營年內(nèi)基本污水處理服務(wù)費的設(shè)定水量數(shù)值(立方米/日)。橋東污水處理廠的污水處理服務(wù)費單價暫定為 元/立方米。污水處理定價及政府付費機制⑴污水處理服務(wù)費某縣政府應(yīng)就正式商業(yè)運營期間內(nèi)的每季度向乙方支付污水處理費。如采取執(zhí)行較嚴格新標準的，則社會資本方對增加的投資和/或運營成本有權(quán)要求政府方進行相應(yīng)補償。⑶對新標準的執(zhí)行若有關(guān)污水處理廠出水水質(zhì)標準的國家標準、行業(yè)標準以及湖南省、某縣的標準發(fā)生變化時，則項目公司運營的污水處理廠應(yīng)執(zhí)行該等新標準。⑵污泥排放、廢氣和噪聲標準污泥排放、廢氣和噪聲標準應(yīng)執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB189182002），《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 602011），并應(yīng)符合其它中國國家標準、行業(yè)標準以及湖南省、岳陽市、某縣的現(xiàn)行標準，如前述標準有沖突，則以較嚴格標準為準。同時保留社會資本方選擇如何交付項目資產(chǎn)和服務(wù)的靈活性?！本C合考慮以上因素，并且鑒于某縣的污水項目屬于利潤率低、回收期長的公用事業(yè)項目，建議本項目的特許經(jīng)營權(quán)期限可定為 25年，充分用足政策空間。特許經(jīng)營期限與內(nèi)容特許經(jīng)營權(quán)的期限是投資者測算投資成本和財務(wù)分析的重要參數(shù)，授權(quán)主體在確定該期限時需要考慮以下因素：期限的長度應(yīng)使投資人能著眼于企業(yè)的長期投資、運營和發(fā)展，避免 短期行為；期限內(nèi)投資人可能實施的技術(shù)改造或設(shè)備重置投資的回收問題，期限 過短會影響投資人進行這類資本性投資，從而不利于企業(yè)的發(fā)展；目前水價體系改革滯后,在一定時期內(nèi)水務(wù)經(jīng)營仍將是微利行業(yè)，如果設(shè)定的特許經(jīng)營期過短,將導(dǎo)致投資人難以收回成本,影響出資意愿；符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。此外，為保證項目公司在運營期內(nèi)對項目主要設(shè)備的重置投資和日常維護，應(yīng)會在項目協(xié)議中約定項目資產(chǎn)的移交驗收標準。PPP項目可能出現(xiàn)的各種提前終止情形適用不同的提前終止補償機制，因此需在項目協(xié)議中予以明確，避免發(fā)生提前終止時政府和社會資本雙方在該問題上無法取得一致。政府需向項目公司支付的提前終止補償金計算公式如下：提前終止補償金=（項目實際已運營年數(shù)/項目全部運營年數(shù)）*（項目資產(chǎn)殘值評估值項目公司實際獲得的保險賠償金項目公司由于投保不足導(dǎo)致無法使設(shè)施恢復(fù)到不可抗力發(fā)生前的正常狀態(tài)和價值的恢復(fù)性建設(shè)費用缺額部分）政府有權(quán)直接以上述提前終止補償金清償項目公司所欠之貸款或其他債務(wù)，以清除所取得資產(chǎn)上已設(shè)定的抵押、質(zhì)押等權(quán)利限制。政府需向項目公司支付的提前終止補償金計算公式如下：提前終止補償金=在建項目資產(chǎn)殘值評估值政府有權(quán)直接以上述提前終止補償金清償項目公司所欠貸款或其他債務(wù)，以清除所取得資產(chǎn)上已設(shè)定的抵押、質(zhì)押等權(quán)利限制。因可歸責于政府的事由終止建設(shè)期終止：項目協(xié)議在建設(shè)期提前終止時，政府有權(quán)取得擴建資產(chǎn)所有權(quán)。運營期或回購期終止：項目協(xié)議在運營期提前終止時，政府有權(quán)取得項目資產(chǎn)所有權(quán)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對項目資產(chǎn)進行評估。運營期或回購期終止：項目協(xié)議在運營期提前終止時，政府有權(quán)取得項目資產(chǎn)所有權(quán)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對項目資產(chǎn)進行評估。政府對在建工程質(zhì)量進行認定，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對符合質(zhì)量標準的項目資產(chǎn)進行評估。通常，PPP項目提前終止及相應(yīng)的補償辦法有如下幾種情形：?雙方合意終止 基予雙方屆時合意而提前終止協(xié)議時，相關(guān)補償事宣由雙方協(xié)商確定。支付期限根據(jù)提前終止情形的不同區(qū)別設(shè)定：對于因可歸責于項目公司之事由終止的情形，支付期限較長；對于因可歸責于政府之事由終止的情形，支付期限較短；其他情形的支付期限適中。（3）項目提前終止由于PPP項目的長期性，在特許經(jīng)營期內(nèi)可能因為各種原因發(fā)生項目提前終止的情形。?土地使用權(quán)：由政府劃撥給項目公司使用，項目公司享有生產(chǎn)用地的使用權(quán)，但土地產(chǎn)權(quán)某縣政府所有。?橋東污水處理廠、洪山頭污水處理廠及配套管網(wǎng)