【正文】 “一個樹立”，就是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀。即：“一個靈魂”，就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。指導(dǎo)思想涵義深刻，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中起著重要的指導(dǎo)作用。第五條把反腐倡廉的戰(zhàn)略方針作為一條基本經(jīng)驗加以總結(jié)，是一個大的發(fā)展，體現(xiàn)了反腐倡廉向縱深發(fā)展。比如，第三條闡述了必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，它既突出了經(jīng)濟發(fā)展這條主線，又包括了社會生活各方面要全面發(fā)展?！秾嵤┚V要》堅持這些經(jīng)驗，又認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于新形勢下，深入開展反腐倡廉工作的一系列新觀念、新論斷、新要求，總結(jié)了六條基本經(jīng)驗。2001年6月，尉健行同志在中央紀(jì)委監(jiān)察部紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上，總結(jié)了反腐倡廉的八條經(jīng)驗。這些基本經(jīng)驗非常珍貴、非常重要，體現(xiàn)了繼承、發(fā)展和創(chuàng)新的精神，我們要加深理解、倍加珍惜。第一部分是講建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要意義，主要講了重要性、必要性、緊迫性和長期性。三、認(rèn)真領(lǐng)會《實施綱要》的主要內(nèi)容和基本精神《實施綱要》共分8個部分21條，9800余字。吳官正同志對大家的發(fā)言給予了充分肯定，根據(jù)官正同志的要求，《人民日報》、《光明日報》、《法制日報》等中央五大報紙都整版刊發(fā)了與會同志的發(fā)言。有的說，《實施綱要》的頒布，標(biāo)志著反腐倡廉工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。境外能給予這么高的評價實屬不易。二是境外媒體給予關(guān)注。如果實施得當(dāng)，至少可以減少80%的腐敗?！秾嵤┚V要》頒布的當(dāng)天，中央八大重點新聞網(wǎng)站都轉(zhuǎn)發(fā)了《實施綱要》全文，引起了網(wǎng)民的廣泛關(guān)注。1月22日，《人民日報》、中央人民廣播電臺等媒體刊發(fā)、播發(fā)了我的答新華社記者問。2005年1月16日，新華社刊發(fā)了《實施綱要》全文，中央電視臺《新聞聯(lián)播》在頭條播發(fā)了中央頒布《實施綱要》的消息?！秾嵤┚V要》2005年1月3日頒布后，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，反響非常強烈。這充分說明中央制定和頒布《實施綱要》非常及時、非常重要、非常必要。第三部分是按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，研究部署了2005年反腐倡廉的六項工作任務(wù)。第二部分專門論述了貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度的問題?！秾嵤┚V要》也特別強調(diào)了這五個問題?？倳浺笕h要按照中央的精神和《實施綱要》的部署，既要嚴(yán)厲懲治腐敗，更要有效預(yù)防腐敗。第二和第三部分，從理論和實踐的結(jié)合上、從歷史和現(xiàn)實的結(jié)合上、從正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的結(jié)合上，強調(diào)了堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大預(yù)防腐敗工作力度，采取有效措施，從源頭上預(yù)防和解決腐敗的問題，總書記說：“這是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。胡錦濤總書記的講話高屋建瓴，內(nèi)容豐富，是注重治本、注重預(yù)防，從源頭上防治腐敗的綱領(lǐng)性文件。要認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，建立健全有效的工作機制，切實把反腐倡廉的各項工作落到實處。各級黨委和政府要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識貫徹《實施綱要》的重要意義，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅決貫徹，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。文字不多，但講得十分深刻。第二，從中央印發(fā)《實施綱要》通知看建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性。黨中央連續(xù)兩次全會對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作出決定，黨的總書記在一年零兩個月的時間里，九次就這個問題發(fā)表重要論述。在中央紀(jì)委第三次全會講話中，總書記專門用了一個部分，從教育、制度、監(jiān)督三個方面系統(tǒng)地闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求和工作任務(wù)。第九次是在今年1月中央紀(jì)委第五次全會上的講話。第七次是在2004年9月19日十六屆四中全會第三次會議上的講話。第五次是在2004年8月紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年大會上的講話。第三次是在2003年12月紀(jì)念毛澤東同志誕辰110周年座談會上的講話。第一次是在2003年10月黨的十六屆三中全會上的閉幕講話。下面，我講一下胡錦濤總書記的重視程度。十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視反腐倡廉工作。只有充分認(rèn)識建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性，才能增強貫徹落實《實施綱要》的自覺性。《實施綱要》的形成，走了一個民主化、科學(xué)化決策的過程，是全黨集體智慧的結(jié)晶。12月27日，中央政治局全體會議審議并通過了《實施綱要（送審稿）》，以中發(fā)［2005］3號文件正式頒布實施。政治局常委其他同志也給予了高度評價，同時提出了一些重要的修改意見。《實施綱要》總結(jié)了多年來我們黨反腐倡廉的經(jīng)驗，特別是在教育、制度、監(jiān)督并重上下功夫，體現(xiàn)了懲防并舉、注重預(yù)防的精神。11月27日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議進(jìn)行了審議。11月12日，吳官正同志主持召開中央紀(jì)委常委會議審議了《實施綱要（送審稿）》。教育部、中國社科院多次召開座談會，聽取不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的339名專家學(xué)者的意見。中央政治局委員王樂泉、劉淇、張立昌、張德江、陳良宇、俞正聲、賀國強等領(lǐng)導(dǎo)同志組織黨委（黨組）會進(jìn)行認(rèn)真討論。中央紀(jì)委這樣大范圍征求黨委、黨組的意見還是第一次。10月29日至30日，官正、何勇同志召集部分省、區(qū)、市紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長進(jìn)行座談，聽取意見。最后，何勇同志非常高興地講了三點意見：一是具備了叫《實施綱要》的條件；二是具備了報官正同志審批的條件；三是具備了大范圍征求意見的條件。10月8日，報給何勇同志。另一方面，堅持“了解下情”，我們深入一些省市和部委調(diào)研，共召開各類座談會30多欠，聽取400多名有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，其中不少是正部長和專家學(xué)者的意見，認(rèn)真研究了各地方、各部門上報的材料等，在吃透上情、了解下情的基礎(chǔ)上，互相學(xué)習(xí)，理性思考，集思廣益，升華提高。一方面，狠抓“吃透上情”，我們反復(fù)認(rèn)真地學(xué)習(xí)了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反腐倡廉的重要論述、胡錦濤總書記的一系列重要講話、中央有關(guān)重要文件和文獻(xiàn)資料等。起草工作時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，大家感到責(zé)任重大、壓力很大。他還多次聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究解決問題，不斷推動起草工作向縱深發(fā)展。6月16日，官正同志在《實施綱要》的總體框架和起草工作方案上批示：“‘意見稿’在很短時間內(nèi)搞出來，并寫得很好，峰巖等同志做了大量創(chuàng)造性的工作，下一步要認(rèn)真聽取意見、修改、研討，力爭在四中全會后提請中央審定。會后，大家積極行動，廣泛深入地開展了理論研討和起草工作，很快在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)形成了四個熱潮，即認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆研理論的熱潮；深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)研的熱潮；集思廣益、理性思考、研究問題的熱潮；出主意、拿招法，起草《實施綱要》的熱潮，為整個起草工作打下了良好的基礎(chǔ)。起草組很快制定了工作方案，提出了《實施綱要》的總體框架以及指導(dǎo)思想、總體要求、工作步驟和任務(wù)分工等，報官正、何勇同志批準(zhǔn)后，又經(jīng)過精心準(zhǔn)備，于6月23日召開了《實施綱要》理論研討活動和起草工作任務(wù)部署會，31個地方和中央國家機關(guān)部委紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議。之后，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展了理論研討活動。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第三次全會上，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提出了總體要求和工作任務(wù)，并在多次講話中對這一問題作了全面深刻的論述。一、起草《實施綱要》的背景和主要過程建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)判斷形勢，從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。劉峰巖同志關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》的輔導(dǎo)報告同志們：今年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），這是我們黨運用“三個代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)室工作匯報，及時就重要事項作出決策，解決工作中遇到的困難和問題；要切實充實和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)室的干部隊伍力量，健全工作機構(gòu)、確保人員配置，保證干部隊伍專職專用；要適時進(jìn)行干部交流和輪崗，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部放到廉潔自律工作崗位，確保各項任務(wù)的順利完成。三是要把治本抓源頭納入責(zé)任制，結(jié)合部門的業(yè)務(wù)工作實際，認(rèn)真落實已經(jīng)部署的源頭治理各項工作，針對管錢、管物、管人的重點部位，研究解決涉及體制機制制度方面的問題，不斷加大預(yù)防腐敗工作的力度。一是要把構(gòu)建懲防體系納入責(zé)任制，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程，貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的各個方面，明確職責(zé)，強化責(zé)任，提出貫徹落實的意見和辦法，研究制定切實可行的工作目標(biāo)。同時，要針對責(zé)任制實施過程中遇到的問題，制定實施細(xì)則和配套制度，明確政策界限，規(guī)范工程程序，逐步提高落實責(zé)任制工作的科學(xué)性和可操作性。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，要對所轄地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓，將其納入黨委和政府工作的整體格局中，通盤考慮，統(tǒng)一部署。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個根本目的，就是要加強各級黨委政府對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成全黨動手抓反腐敗工作的局面。三、要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“龍頭”作用，推動各項工作落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉工作深入開展的重要制度保障。由于職務(wù)消費改革情況復(fù)雜，政策性強，涉及面廣，加上我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，地理區(qū)位不同，文化觀念和社會化服務(wù)水平各異，因此改革必須從實際出發(fā)，做到既積極又穩(wěn)妥。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊緊依靠和積極支持、配合有關(guān)部門，按照中央的要求和部署，抓好“四項制度”、“八項改革”以及“三公開”工作，為防范權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開展，營造一個良好的外部環(huán)境。同時，在職務(wù)消費和制止奢侈浪費工作中，新情況、新問題層出不窮，職務(wù)消費也呈現(xiàn)多樣化趨勢，需要我們加快改革和制度創(chuàng)新的步伐。當(dāng)前，省區(qū)市紀(jì)委負(fù)責(zé)人應(yīng)結(jié)合巡視工作的開展，進(jìn)一步落實同所轄市（地、州、盟）和省區(qū)市直機關(guān)部門負(fù)責(zé)人談話制度。各級黨風(fēng)廉政建設(shè)室要立足自身職能，抓好監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行，推進(jìn)監(jiān)督任務(wù)的落實。要結(jié)合實際制訂切實可行的工作方案，做好任務(wù)分解；要加強監(jiān)督檢查，了解各項工作的進(jìn)展情況，深入分析工作中出現(xiàn)困難和問題的原因，及時提出有針對性的對策建議；要加強同有關(guān)牽頭部門的溝通與配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作。落實好《實施綱要》監(jiān)督部分的任務(wù)，既是我們義不容辭的責(zé)任，又是加強和改進(jìn)我們自身業(yè)務(wù)工作的客觀需要。各省區(qū)市紀(jì)委也把落實《實施綱要》的工作任務(wù)進(jìn)行了分解，其中有19個省區(qū)市的黨風(fēng)廉政建設(shè)室承擔(dān)了相應(yīng)的牽頭工作。下一步，我們要加大工作力度，采取有效措施，把落實工作不斷推向深入。目前，已有13個省區(qū)市、21個部門制定了具體實施意見，明確任務(wù)分工和時間進(jìn)度，提出得力措施。中央紀(jì)委今年上半年先后召開了8個座談會，對貫徹落實工作提出具體要求，有重點、有針對性地推動了《實施綱要》各項任務(wù)的落實。貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，對于提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會，落實科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要意義，中央和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。做好新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作需要強調(diào)的幾個問題領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作任務(wù)重、頭緒多，各地區(qū)、各部門要按照中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，理清思路，周密安排，力爭使工作取得更大進(jìn)展。近幾年，部分地方已經(jīng)完成了有關(guān)改革工作，統(tǒng)一了公務(wù)員津貼補貼。對無視國家規(guī)定，有僅不行、有禁不止的，要堅決按照通知的要求，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，決不姑息。這個文件不僅適用于這次改革和規(guī)范工作，也是今后公務(wù)員工資管理的一個重要文件。這是當(dāng)前落實《實施綱要》的一個重要舉措，我們一定要深刻認(rèn)識到這項改革工作的重要意義，尤其是要認(rèn)識到做好這項工作對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要作用。同時要注意發(fā)現(xiàn)本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的苗頭性問題，及時研究提出對策措施，努力將問題解決在萌芽狀態(tài)。如少數(shù)單位巧立名目，變相用公款到國內(nèi)外旅游，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）財務(wù)管理混亂等。對這些清理項目，要在前些年工作的基礎(chǔ)上，適時進(jìn)行跟蹤檢查，鞏固成果，防止反彈。二、認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的其他問題各地區(qū)、各部門在抓好治理黨風(fēng)方面存在的五個突出問題的同時，要繼續(xù)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、黨政機關(guān)用公款為干部職工購買個人商業(yè)保險和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)將公款批借給親友等專項清理的后續(xù)收尾工作，對尚未收繳的款項，要盡快收繳；對尚未糾正的問題，要盡快糾正；對清理工作中暴露出來的違紀(jì)違法案件，要堅決查處。要以領(lǐng)導(dǎo)干部參加賭博問題為重點，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部參加賭博的違紀(jì)違法問題。全國集中打擊賭博專項行動已經(jīng)于5月底結(jié)束，但治理黨員和干部參加賭博的工作不能有絲毫放松，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。治理黨員和干部參加賭博問題。治理領(lǐng)導(dǎo)干部縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員謀取非法利益問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要配合組織（人事）部門加強對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；要及時了解、掌握干部廉潔從政的基本情況，在組織（人事）部門選拔任用干部前征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見時，切實負(fù)起責(zé)任，把好廉政關(guān)；要嚴(yán)肅查處“跑官要官”及其他違反組織人事紀(jì)律的行為；對違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。以領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪嫁娶等事宜大操大辦、收錢斂財問題，要結(jié)合執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，加強日常監(jiān)督和管理，對違反規(guī)定的要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，典型