【正文】 接受政府質(zhì)量監(jiān)督管理，辦理公路工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)業(yè)主在完成開工前各項準(zhǔn)備工作之后，應(yīng)當(dāng)在申請施工許可證前30日，按照交通部的規(guī)定到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理公路工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 建立隧道施工質(zhì)量保證體系根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）和交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2004年第14號）、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部2004年第4號）的規(guī)定，公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。省屬重點公路建設(shè)項目的施工許可證由業(yè)主向省交通主管部門申請。根據(jù)交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2004年第14號）第226條之規(guī)定，在項目施工前，業(yè)主應(yīng)根據(jù)規(guī)定向有關(guān)交通主管部門申請施工許可證。隧道工程作為地下工程，地質(zhì)條件的復(fù)雜性和不確定性，決定了隧道設(shè)計為預(yù)設(shè)計，須在施工階段進(jìn)行動態(tài)設(shè)計的特性。第四章 隧道施工階段管理業(yè)主作為隧道施工管理的核心，應(yīng)遵照國家法律、法規(guī)和合同文件的要求，督促檢查勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、試驗檢測單位履行好自身的職責(zé)，及時糾正其不符規(guī)定的行為，并協(xié)調(diào)各方的關(guān)系。對于總監(jiān)、高級駐地監(jiān)理工程師最好是隧道專業(yè)技術(shù)職稱并具有交通部相關(guān)的隧道監(jiān)理工程師資格。（3）當(dāng)監(jiān)理工地試驗室與中心試驗室的試驗檢測數(shù)據(jù)有矛盾時應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，仍然有矛盾時，由業(yè)主委托第三方檢測機構(gòu)檢測或認(rèn)證。監(jiān)理工地試驗室應(yīng)配合中心試驗室進(jìn)行工作，其試驗內(nèi)容按交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JTJ051—93的要求，共同完成20%以上的抽驗頻率，其中監(jiān)理工地試驗室應(yīng)獨立完成質(zhì)量抽檢頻率15%，中心試驗室完成5%，任何情況下監(jiān)理均不能抄用承包人的試驗數(shù)據(jù)。（2）監(jiān)理工地試驗室由監(jiān)理單位按合同要求及有關(guān)規(guī)定自行組建，應(yīng)配備必要的試驗設(shè)備和人員，滿足工程需要。（1）監(jiān)理中心試驗室由業(yè)主組織公開招標(biāo)，選取有一定相應(yīng)公路工程試驗檢測資質(zhì)、類似工程檢測業(yè)績、信譽良好的專業(yè)檢測單位承擔(dān)，中心試驗室應(yīng)建在工地現(xiàn)場，負(fù)責(zé)完成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)試驗、驗證試驗、工藝試驗、抽樣試驗和驗收試驗，成為項目進(jìn)行抽檢的數(shù)據(jù)控制檢驗測定中心。為有利于對隧道工程的監(jiān)督管理，在工程實施過程中監(jiān)理應(yīng)設(shè)立獨立的監(jiān)理試驗室，進(jìn)行一定數(shù)量的平行試驗，才能對工程質(zhì)量做出真實可靠的評價。儀器設(shè)備應(yīng)包括：辦公設(shè)施及其用品，生活設(shè)施及用品，試驗設(shè)施，測量和氣象儀器，交通工具及通訊設(shè)備，數(shù)碼相機、攝像器材等。監(jiān)理單位法人委托代表人要求長駐工地，其作用是加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員的行政管理，協(xié)調(diào)監(jiān)理部（組）與業(yè)主單位的關(guān)系，代表監(jiān)理單位履行合同相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)理部人員包括：總監(jiān)、副總監(jiān)、合同監(jiān)理工程師、計量支付監(jiān)理工程師、監(jiān)理單位法人委托代表人等。 隧道監(jiān)理招標(biāo) 隧道監(jiān)理招標(biāo)文件一般規(guī)定監(jiān)理人員的配置要求應(yīng)是構(gòu)成層次分明、資質(zhì)滿足、組合合理、數(shù)量足夠、素質(zhì)具備。（3）個別關(guān)鍵工程項目報價異常的修正。招標(biāo)人與中標(biāo)人就有關(guān)合同條款的下列事項進(jìn)行談判：（1）除非本合同專用條款另有規(guī)定，如果在送交投標(biāo)文件截止期28天之后，國家或省(自治區(qū)、直轄市)頒布的法律、法規(guī)出現(xiàn)修改或變更，因采用上述法律、法規(guī)使承包人在履行合同中的費用發(fā)生招標(biāo)文件規(guī)定的價格調(diào)整以外的增加或減少，則此項增加或減少的費用如何處理。投標(biāo)人必須填報人工、材料、機械單價，投標(biāo)報價的綜合取費系數(shù)，且必須與工程量清單報價、單價分析資料一致。投標(biāo)人應(yīng)針對該合同段的工程特殊性，各項措施應(yīng)有針對性，如果其施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)境保護(hù)等無針對性措施，視為其投標(biāo)書不實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，投標(biāo)文件將被拒絕。投標(biāo)人如果中標(biāo)，將提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計、進(jìn)度計劃，但應(yīng)與建議書中基本保持一致。對于投標(biāo)人技術(shù)建議書的評審包括對投標(biāo)人技術(shù)能力的評判，看其為此合同擬投入的關(guān)鍵設(shè)備及人員是否與建議書一致，其建議書應(yīng)包括施工方案、計劃表和材料來源等方面的詳細(xì)描述，并完全與招標(biāo)人要求的規(guī)定相符。投標(biāo)人應(yīng)證明其擁有以上所列主要設(shè)備。 投標(biāo)文件中主要人員應(yīng)與資格審查文件一致，如人員有調(diào)整則必須說明原因，且替換人員資歷必須與原報人員相同或更高，并滿足強制性條件要求。投標(biāo)人可提供更新的財務(wù)報表和審計報告，僅供參考。同時根據(jù)資格預(yù)審評審結(jié)果，部分投標(biāo)人雖參與兩個或多個合同段的投標(biāo)，但其財務(wù)能力只能滿足一個合同段的要求，在投標(biāo)階段最多只能授予一個合同段，且不得提出組合折扣報價。 按照第4篇(投標(biāo)人格式)的有關(guān)表格投標(biāo)人應(yīng)能證明其有權(quán)使用或可調(diào)用一定的資金，如流動資金、未被抵押的不動產(chǎn)以及其他形式資金來源，但不包括任何形式的合同預(yù)付款和銀行的信貸證明。（1）未按要求提交初步施工組織設(shè)計，或編制漏項；（2）承諾的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)低于資格預(yù)審文件或現(xiàn)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求； （3）關(guān)鍵工程技術(shù)方案明顯不可行； （4）施工業(yè)績及履約信譽證明材料虛假。尤其是其雇用的民工工資的發(fā)放計劃及擾民處置措施要合理。（3）文件密封、證照齊全、資質(zhì)證書內(nèi)容、業(yè)績證明材料、人員證照齊全、真實有效。 資格審查重點施工招標(biāo)資格審查階段重點審查以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力、業(yè)績及經(jīng)營并核查。不符合上述強制性條件規(guī)定之一的申請人，均不通過其資格預(yù)審。要求近1年凈資產(chǎn)收益率大于零。（1）項目經(jīng)理具有國家有關(guān)部門頒發(fā)的建造師證書、中級技術(shù)職稱、在類似隧道工程項目中擔(dān)任過經(jīng)理或總工程師職務(wù)2年及以上、從事隧道工程施工10年及以上；（2）項目總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級技術(shù)職稱、在類似隧道工程項目中擔(dān)任過技術(shù)負(fù)責(zé)人職務(wù)2年及以上；從事隧道工程施工8年及以上；（3）地質(zhì)專業(yè)工程師具有中級技術(shù)職稱、地質(zhì)專業(yè)本科及以上學(xué)歷、從事地質(zhì)工作5年及以上；（4）其他專業(yè)工程師應(yīng)具有相應(yīng)的中級技術(shù)職稱、從事本專業(yè)工作5年及以上、具有本專業(yè)上崗證書（如果需要）；未附或未全部附證明材料的主要人員視為無效，不通過其資格審查。（2）業(yè)績證明材料真實有效、清晰可辨。有長隧道的合同段：近5年曾修建完成公路長隧道（單洞長1000米）2座及以上。 資格預(yù)審 強制性條件一般采用強制性條件審查方式，通過不低于3家，不設(shè)上限。在工程量清單的審查中，要加強對暫定金額、計日工的審查。使用與維護(hù)費用投標(biāo)人在投標(biāo)時予以考慮，分?jǐn)傇诠こ虇蝺r中或總價中，不單獨報價和計量支付。為規(guī)范建設(shè)管理，由業(yè)主統(tǒng)一進(jìn)行信息化管理平臺建設(shè)，承包人必須統(tǒng)一使用和維護(hù)《四川省高速公路建設(shè)項目集成化信息化管理系統(tǒng)》，必須自行安裝寬帶網(wǎng)等上網(wǎng)設(shè)備，承包人的主要管理人員應(yīng)配合業(yè)主完善和維護(hù)該系統(tǒng)，自覺學(xué)習(xí)、使用、執(zhí)行該系統(tǒng)，及時辦理各類文件的編制、審核、歸檔。為此，凡涉及的承包人必須積極配合、支持科研工作的開展，由此所增加的相關(guān)費用(除實體工作量可以計量支付外)，投標(biāo)人在合同報價時予以考慮，分?jǐn)傇诠こ虇蝺r中或總價中，不單獨報價和變更計量支付。（2）隧道主要結(jié)構(gòu)工程可對以下工程細(xì)目設(shè)置控制單價：洞身開挖、噴混凝土、防水板、二次襯砌混凝土、仰拱混凝土、洞口現(xiàn)澆混凝土、混凝土路面等。修正后的最終投標(biāo)價與原報價相比偏差值在1%以上(含1%)，屬于重大偏差，按廢標(biāo)處理。 以上問題在本《指南》附件工程量清單及說明、技術(shù)規(guī)范中提出了建議意見。（1）隧道設(shè)計允許超挖是按設(shè)計計量支付還是按在設(shè)計范圍內(nèi)實際超挖量計算；（2）隧道設(shè)計允許超挖回填砼是按設(shè)計計量支付還是按在設(shè)計范圍內(nèi)實際超挖量計算，或者根本就不單獨計量；（3）隧道設(shè)計預(yù)留變形量影響到的開挖及支護(hù)輪廓線是按設(shè)計計量支付還是按設(shè)計量的一半計算；（4）小導(dǎo)管及大管棚的注漿量是否單獨計量支付；（5）各類監(jiān)控量測的必測及選測項目、超前探孔等輔助措施是否單獨計量支付。招標(biāo)人或委托的招標(biāo)文件編制單位人員結(jié)合設(shè)計及工程實施過程中可能發(fā)生的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，與設(shè)計人員、造價管理人員一起搞好調(diào)研和定額測定工作，在審批部門審查認(rèn)可后，編制配套的補充工程技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)人與設(shè)計單位一起對該審查意見進(jìn)行了專題討論和落實，設(shè)計單位對書面咨詢意見要進(jìn)行逐一回復(fù)，修改完善了招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單及技術(shù)規(guī)范。 招標(biāo)圖紙、工程量清單及說明和技術(shù)規(guī)范盡可能提供較豐富的圖紙文件及參考資料，使投標(biāo)人更準(zhǔn)確全面地了解工程情況。為保證竣工文件按時、保質(zhì)編制完成，業(yè)主還可在期中計量支付時暫扣部分竣工資料保證金，該筆費用必須在承包人將編制完成的竣工文件移交給業(yè)主并驗收合格后方能全部返還(不計利息)。在缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)補充竣工資料并在簽發(fā)缺陷責(zé)任終止證書之前提交。 竣工資料保證金的支付、扣留與返還承包人應(yīng)按照交通部《公路工程竣工文件驗收辦法》及業(yè)主的有關(guān)規(guī)定和和要求編制竣工圖表和施工文件。，調(diào)價辦法在編制招標(biāo)文件時，業(yè)主須根據(jù)工程特點，明確在工程實施期間是否調(diào)價、調(diào)價辦法。機械設(shè)備操作應(yīng)盡量減少噪聲，遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對夜間施工的規(guī)定。（4）承包人應(yīng)保證承包人產(chǎn)生的散發(fā)物、地面排水及排污不能超過規(guī)范中規(guī)定的數(shù)值，也不能超過法律規(guī)定的數(shù)值。如果由于承包人未能對其負(fù)責(zé)的上述事項采取各種必要的措施或采取的措施不力而導(dǎo)致或發(fā)生與此有關(guān)的人身傷亡、罰款、索賠、損失補償、訴訟及其它一切責(zé)任和費用應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)。如因承包人管理和措施不當(dāng)，引起的一切損失和法律責(zé)任由承包人自負(fù)。投標(biāo)人中標(biāo)后必須與業(yè)主簽訂《環(huán)境保護(hù)和水土保持合同》，承包人應(yīng)嚴(yán)格按照合同及《環(huán)境保護(hù)和水土保持實施細(xì)則》進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范，不得亂砍濫伐，不得任意堆放和廢棄工程廢料和建筑垃圾。項目被劃為的環(huán)境所屬類別類，必須對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，包括水資源保護(hù)、植被保護(hù)、特殊地質(zhì)保護(hù)、濕地保護(hù)，環(huán)境污染的防治包括污水、廢氣排放、粉塵污染、施工噪聲等。通過采用環(huán)境監(jiān)測方案和緩解措施來盡量減少由于本項目而對環(huán)境造成的不利影響；以上的緩解措施應(yīng)該與項目的設(shè)計和施工相結(jié)合，工程設(shè)備的維護(hù)和操作使用也要執(zhí)行上述措施。為本工程的材料、設(shè)備運輸經(jīng)過所有收費公路的通行費用，均由承包人自行按章繳費，并在報價時分?jǐn)側(cè)牍こ塘壳鍐蔚南嚓P(guān)細(xì)目中，不單獨報價。（1）臨時交通安全設(shè)施費承包人在進(jìn)行工程施工時，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟痪?、路政、交通稽征等有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，自備足夠的交通標(biāo)志、標(biāo)牌等安全設(shè)施，并按有關(guān)管理辦法規(guī)定擺放設(shè)置；承包人應(yīng)配備一名安全施工負(fù)責(zé)人以及足夠的安全員以保證施工期間車輛和人員的安全。如有違反，業(yè)主有權(quán)責(zé)令承包人限期改正，否則，將終止月支付，直至承包人改正為止。（1）承包人必須在業(yè)主同意的銀行開立結(jié)算賬戶，并授權(quán)業(yè)主對該開戶銀行結(jié)算帳戶的資金進(jìn)行監(jiān)管和查詢，并與相關(guān)各方簽定建設(shè)資金監(jiān)管管理三方合同協(xié)議書，承包人銀行開戶凡未經(jīng)業(yè)主同意的，業(yè)主將不對其支付任何款項；（2）業(yè)主只對承包人項目部或經(jīng)批準(zhǔn)的合法分包人項目部支付合同工程資金，不對其內(nèi)部獨立核算單位或相關(guān)單位直接支付(合法的委托支付項目除外)。中標(biāo)人安裝的招標(biāo)人在營運期間不能利用的設(shè)備使用完畢后自行負(fù)責(zé)拆除?？紤]隧道、服務(wù)區(qū)或收費站今后營運期間的永久性用電若能使用本合同段施工所架設(shè)的供電設(shè)施，業(yè)主將視具體情況予以適當(dāng)補貼(業(yè)主可先期委托中標(biāo)人架設(shè)，并支付相關(guān)費用)。計日工的實施和計量支付按照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》規(guī)定條款執(zhí)行。承包人如果需要改變用于任何項計日工的具體內(nèi)容，也必須事先得到監(jiān)理工程師的同意。未經(jīng)業(yè)主及監(jiān)理工程師書面指令，任何工程不得按計日工施工；接到監(jiān)理工程師按計日工施工的書面指令，承包人也不得拒絕。但由于計日工的估價和計量可控性不強，人為因素較多，因此計日工項目的設(shè)定應(yīng) 重，項目不宜太多，總金額也不宜太大。該工作包括正常工作時間里的勞務(wù)、所需材料及合理的機械設(shè)備。根據(jù)四川省政府川府發(fā)〔2001〕18號文規(guī)定，投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)由其自行承擔(dān)的建安營業(yè)稅及附加稅，將由業(yè)主在計量支付中代扣代繳。承包人應(yīng)交納的所有稅金(包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅和教育附加稅)由承包人攤?cè)敫飨嚓P(guān)工程細(xì)目的單價和費率之中，不單獨報價。專項暫定金的支付應(yīng)按照交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(2003年版)有關(guān)條款執(zhí)行。暫定項目的實施須根據(jù)工程情況，可由該合同的承包人承擔(dān)，也可由業(yè)主另選其它專業(yè)單位完成。專項暫定金的設(shè)定應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，其設(shè)定金額招標(biāo)人需進(jìn)行必要的市場調(diào)查。有條件時業(yè)主可在開工前以其它形式組織實施完成。新建便道(便橋)完成經(jīng)監(jiān)理驗收后即可按總額價的75%計量與支付，扣留25%的養(yǎng)護(hù)費用直到工程交工驗收后一次付清；原有便道養(yǎng)護(hù)費用按年分?jǐn)?，每半年支付一次。便道、便橋工程?yīng)盡量結(jié)合當(dāng)?shù)赝ù骞芬?guī)劃進(jìn)行設(shè)計，做到永臨結(jié)合，在本工程交工驗收后交付當(dāng)?shù)厥褂?，服?wù)于“三農(nóng)”。（4）與有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行地材材料成本測算，報請地方政府及物價部門核定最高限價。在施工階段，如非承包人原因引起的料場、棄碴場位置發(fā)生變化，業(yè)主可同意對承包人運距的調(diào)整進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪\費補差。料場、棄碴場的使用和恢復(fù)應(yīng)遵守當(dāng)?shù)貒?、環(huán)保、水保等有關(guān)部門的要求和規(guī)定。、棄碴場由于料場、棄碴場的選取對隧道建設(shè)項目的投資控制影響較大，因此在進(jìn)行設(shè)計勘察階段應(yīng)對隧址區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)查，對料場的材質(zhì)、儲量、棄渣場的擋防結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)、邊坡穩(wěn)定性等進(jìn)行必要的勘探、測量、試驗和分析檢算，同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較。對于承包人原因引起的隧道坍方，無論工程保險承保人是否賠償，承包人都必須按照監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的坍方處理措施盡快對工程予以恢復(fù)，且不能得到除原設(shè)計工程量外的任何支付；對于非承包人原因引起的隧道坍方，屬于業(yè)主和承包人的共同風(fēng)險，為體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的原則，對已實施且破壞的工程在扣除工程保險承保人賠償?shù)慕痤~后，差額部分（包括免賠金額）由業(yè)主和承包人平均分?jǐn)?。在招?biāo)文件中明確坍方的責(zé)任劃分原則對預(yù)防和處理隧道坍方是十分必要的。隧道坍方是隧道施工極大的安全隱患，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，同時還會造成工程造價的大幅增加，因此，必須采取措施防止坍方。為保證制度的合法性和使用效果，使工程建設(shè)期間的管理更具有合同依據(jù)，全部工程建設(shè)管理制度在招標(biāo)文件中約定，并以參考資料等形式提供給所有投標(biāo)人。為加強工程建設(shè)管理，業(yè)主應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī)，在招標(biāo)前編制完成工程建設(shè)管理的配套辦法和制度