【正文】 中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳2012年2月24日37 / 37。96. 全面深入抓好落實(shí)。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任事故、食品藥品安全等方面的失職瀆職和背后的腐敗問題，特別是在行政執(zhí)法檢查、行政審批、行政處罰和行政收費(fèi)等管理活動中索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。對違規(guī)違法企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人處以重罰，特別是對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其主要負(fù)責(zé)人依法不予注冊為本行業(yè)企業(yè)的法定代表人，觸犯刑律的，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。研究制定廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)過錯責(zé)任追究暫行辦法等，對在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作中不履行或者不適當(dāng)履行職責(zé)，造成嚴(yán)重突發(fā)事件、事故的，視情況采取通報批評、責(zé)令辭職直至免職等處理措施，嚴(yán)肅追究屬地黨政一把手的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究屬地分管領(lǐng)導(dǎo)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究屬地部門領(lǐng)導(dǎo)及承辦人員的直接責(zé)任，凡屬違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依紀(jì)依法給予黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分。建立“約談”警示制度，對環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后、存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患、存在食品藥品安全隱患的地區(qū)和企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“約談”。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地方和部門進(jìn)行整改。、通報批評制、掛牌督辦制和領(lǐng)導(dǎo)約談警示制。十四、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決從嚴(yán)懲處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全違紀(jì)違法行為。環(huán)保部門要研究建立環(huán)境污染責(zé)任追溯制度。探索開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效管理工作，建立完善監(jiān)測指標(biāo)體系和工作體系，落實(shí)各級各部門監(jiān)測責(zé)任。環(huán)保、安全監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、檢驗(yàn)檢疫等部門要高度重視和切實(shí)抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，將行政執(zhí)法責(zé)任制列入工作重要議事日程和部門工作目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，依法界定執(zhí)法職責(zé)，量化考核目標(biāo)，追究執(zhí)法責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作負(fù)全責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)投入，健全規(guī)章制度，依法設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，依法組織教育培訓(xùn)，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保、安全生產(chǎn)“三同時”，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)和安全管理，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。工商部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)，責(zé)令其限期變更、注銷工商營業(yè)執(zhí)照,或者由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促加快環(huán)境綜合整治涉及的新(改、擴(kuò))建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加快對城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。財政部門要及時、足額撥付環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品藥品安全生產(chǎn)等專項(xiàng)資金。工業(yè)和信息化部門要加大依法淘汰落后產(chǎn)能工作，加強(qiáng)對企業(yè)的行業(yè)管理，質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。食品安全辦負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品安全監(jiān)管工作。環(huán)保部門要對環(huán)境綜合整治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核,依法查處違法排污企業(yè)。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期研究解決突出問題，把管用的措施抓到位，把關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓到點(diǎn)，把突出的問題抓到底，將區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。、安全生產(chǎn)、食品藥品安全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。十三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)禁在水源林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)中開礦，嚴(yán)禁皆伐水源林，嚴(yán)格控制在大江大河源頭、江河兩岸和大中型水庫周圍生態(tài)公益林區(qū)域有污染隱患的水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制水源林林地征占用，嚴(yán)厲打擊破壞水源林的違法行為。進(jìn)一步優(yōu)化水源林布局，編制完善水源林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保農(nóng)村供水安全。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共供水、自建水廠、地表水、地下水和跨流域調(diào)水，制定水源供應(yīng)和不同層級的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急工作方案。加快改造縣城以上城市水廠落后的制水生產(chǎn)工藝及設(shè)備、設(shè)施，建立健全飲用水水質(zhì)通報制度，加強(qiáng)城市水源、水廠和用水點(diǎn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)、河流行政區(qū)界、縣城以上城區(qū)及大型工業(yè)園區(qū)河段、地下水源和水庫水質(zhì)監(jiān)測，重點(diǎn)在縣城以上飲用水水源地和流域面積大于2000平方公里或受污染威脅比較嚴(yán)重河流的市級以上行政區(qū)界建立水質(zhì)自動實(shí)時監(jiān)測站。，加強(qiáng)日常監(jiān)測。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理配置好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)水預(yù)案和調(diào)度計劃。城市地下水禁采區(qū)及限制開采區(qū)內(nèi)的大型自備水源在“關(guān)井壓采”工作實(shí)施后，可作為城市戰(zhàn)備及應(yīng)急水源，并納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。加快重點(diǎn)城市備用水源前期工作，重點(diǎn)加強(qiáng)單一供水水源的設(shè)區(qū)市、縣城第二供水水源和備用水源建設(shè)，落實(shí)單一供水水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)備用水源與自來水管網(wǎng)互聯(lián)互通。十二、加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全，加快城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。建立健全軍地聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和社會動員機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。加快自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，逐步推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通。突發(fā)事件處置實(shí)行屬地為主、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置指揮，特殊情況下由各級應(yīng)急管理委員會統(tǒng)一處置指揮。2012年完成縣級分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，2015年前完成市、縣負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部掌握運(yùn)用預(yù)案、常態(tài)管理和指揮處置能力。堅持“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件新聞處置、信息發(fā)布和采訪管理服務(wù)工作，及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、民政等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)儲備重要物資及基本生活物資，專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備，建立應(yīng)急物資資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)資源共享。實(shí)行應(yīng)急物資統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享。完善各類突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)制，及時、準(zhǔn)確向公眾發(fā)布預(yù)警信息。加強(qiáng)基層和一線監(jiān)測預(yù)警，建立長中短結(jié)合、專群結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息報告制度。修訂完善市、縣及相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。十一、完善應(yīng)急處置機(jī)制，全面提高應(yīng)急處置能力。將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和食品藥品安全知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃，提高公眾自我保護(hù)意識和監(jiān)督意識。完善環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全信息公開制度、公眾聽證制度，保障公眾的知情權(quán)和議事權(quán)，推動公眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞媒體監(jiān)督作用。突出抓好高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、上年度發(fā)生較大以上傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位、有新(改、擴(kuò))建和資源整合等重大項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及規(guī)模大、從業(yè)人員多的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽(yù)摘牌等措施，強(qiáng)化對違法企業(yè)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任追究。重點(diǎn)督查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、“三同時”驗(yàn)收情況、規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況。各級政府及各相關(guān)單位要加強(qiáng)對下級政府和相關(guān)部門的督促檢查。建立健全“綠色信貸”長效機(jī)制，探索建立和完善客戶環(huán)保分類識別系統(tǒng)，開展碳權(quán)質(zhì)押融資貸款等低碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易市場。落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電的支持政策，對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別電價。加快安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的污染責(zé)任保險工作。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸、政府采購等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的體制機(jī)制。停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)等嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。重點(diǎn)打擊無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為。定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為，自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)排污企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。定期公開企業(yè)取得排污許可證、安全生產(chǎn)許可證照情況。、安全信息公開制度。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立健全幫扶機(jī)制，主動承擔(dān)更多扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、改善周邊群眾生產(chǎn)生活條件等義務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在資源節(jié)約、能源綜合利用、“三廢”排放、原材料生產(chǎn)、加工制造、信息服務(wù)、安全環(huán)保等領(lǐng)域推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推動實(shí)施推薦性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、有利于增強(qiáng)市場競爭力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全為重點(diǎn)，實(shí)施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)工程，建立健全優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系、礦山和危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)及信息服務(wù)體系。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量、安全管理體系，建立完善有色金屬、危險化學(xué)品、冶金和建材等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)及規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報送溯源信息化監(jiān)管機(jī)制。十、進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)管的技術(shù)指導(dǎo)。建立應(yīng)急處置信息通報和互通機(jī)制。加強(qiáng)全區(qū)信息平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)時電子監(jiān)控系統(tǒng)和誠信分類查詢系統(tǒng)、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件直報系統(tǒng)、通報發(fā)布系統(tǒng)、投訴舉報系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)，形成包括自治區(qū)、市、縣三級的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國家食品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、自治區(qū)中毒急救中心物理化學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置裝備配置。加強(qiáng)測控設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)科技成果運(yùn)用。重點(diǎn)解決基層執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等問題。