制度調(diào)整重于和先于政策(參考版)
2025-04-21 03:59本頁面
【正文】 11 / 11。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和健全失業(yè)、下崗和離退休人員的社會(huì)保障體系，既是啟動(dòng)內(nèi)需的需要，也關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。除了過去的登記失業(yè)、下崗以外，最近又創(chuàng)造了“離崗”、“輪崗”等新鮮事。應(yīng)當(dāng)逐步改變那種相信政府甚于相信市場的思維方式。從一般情況看，市場比較完善的國家，放開利率，降多升少；市場壟斷嚴(yán)重國家，放開利率，則升多降少；但不管是升是降，都是市場的正常反應(yīng)，經(jīng)過市場本身的調(diào)節(jié)，會(huì)隨供求變動(dòng)趨向正常，何況央行手里掌握著一系列政策工具，可以進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。有人對(duì)利率放開以后的走勢吃不準(zhǔn)，因而猶豫不定。另一個(gè)是利率的市場化。銀行業(yè)的改革面臨很多問題，但關(guān)鍵有兩條：一個(gè)是民間金融和民間信用的發(fā)展，如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只要有國家信用就行了，那么，市場經(jīng)濟(jì)就既要有強(qiáng)大的國家信用，又要有發(fā)達(dá)的民間信用，光靠國家信用是搞不了市場經(jīng)濟(jì)的。與此同時(shí)，貨幣市場不是走向細(xì)分，而是走向集中，四大國有商業(yè)銀行的壟斷進(jìn)一步加強(qiáng)，一些非國有銀行出現(xiàn)支付困難。然而，問題的關(guān)鍵不在于間接融資本身，而在于銀行體制改革的滯后。須知，中國股市的健全和完善還要走很長的路程。不過，有些政策的出臺(tái)也似乎過急和過于集中了一些。這些體制調(diào)整和政策利好包括，試行股票上市的上網(wǎng)發(fā)行與向二級(jí)市場投資者配售相結(jié)合的方式；進(jìn)行保險(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場的準(zhǔn)備；促進(jìn)上市公司的購并重組，重組后符合條件的上市公司，允許其試行增發(fā)新股試點(diǎn)；要進(jìn)行連續(xù)三年以上虧損的上市公司退出證券市場的試點(diǎn)；實(shí)行改制指導(dǎo)一年、證券公司推薦、發(fā)行審核委員會(huì)審核、通過市場機(jī)制確定發(fā)行價(jià)格、證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的股票發(fā)行核準(zhǔn)制度等。 一季度股票市場走勢預(yù)示著今年是資本市場快速成長的一年。與其做這種得不償失的事情，不如在體制和政策的調(diào)整上下些功夫，為民間參與西部開發(fā)提供方便、支持和鼓勵(lì)。如果說競爭性部門的重復(fù)建設(shè)是走向集中和提高競爭力的一個(gè)必經(jīng)階段，那么，基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)就完全是一種浪費(fèi)。比如，國家計(jì)劃在西部地區(qū)建設(shè)20個(gè)支線機(jī)場，由于提供資金支持，于是，各個(gè)地方爭得打破腦袋。鑒于“一五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)移和三線建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能否變單純的政府行為，為政府支持和參與下的企業(yè)行為，就成為西部開發(fā)成敗的關(guān)鍵。 西部開發(fā)是一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，西部地區(qū)土地廣闊，資源豐富，西部開發(fā)關(guān)系到中國未來的發(fā)展。例如，有人提出把香港電信和廣東電信合并，甚至讓香港電信并購廣東電信，此舉頗具戰(zhàn)略意義。二是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。這與我們前述的減稅政策是重合的?？偨Y(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有幾點(diǎn)值得重視和堅(jiān)持：第一，對(duì)內(nèi)開放優(yōu)先于對(duì)外開放，準(zhǔn)備讓外資進(jìn)入的領(lǐng)域，可以讓國內(nèi)投資者優(yōu)先進(jìn)入，例如金融領(lǐng)域；第二，要提高國際競爭 力，首先要在國內(nèi)發(fā)展和鼓勵(lì)競爭，中國家電產(chǎn)業(yè)的成長就是最好的證明；第三，在國家鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，國內(nèi)外企業(yè)一律享受同等優(yōu)惠政策。其實(shí)，對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放是市場化過程的兩個(gè)輪子，缺少了任何一個(gè)都會(huì)發(fā)生問題。其結(jié)果是影響了對(duì)外開放的步伐。一是對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放的關(guān)系問題。 隨著美國國會(huì)的表決臨近和與歐盟談判的進(jìn)展，中國加入WTO后如何應(yīng)對(duì)的問題，再次受到人們的關(guān)注。納斯達(dá)克指數(shù)大跌，是由于前期瘋漲的結(jié)果，這次調(diào)整回落事出必然。不過，這兩件事情的影響不完全相同。 四、趨勢與討論 今年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢趨好的同時(shí)，也存在著一些不穩(wěn)定的因素，一是石油價(jià)格上漲，從最低時(shí)的10多美元，漲到了35美元左右，且居高不下；二是美國納斯達(dá)克指數(shù)暴跌，從最高時(shí)的5000多點(diǎn)，跌到3300多點(diǎn)，跌幅達(dá)40%。就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，即便居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不再下降，也不能說我們已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的困擾。列為服務(wù)消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)中的主要項(xiàng)目，如公共交通、居民服務(wù)收費(fèi)、房租、燃?xì)?、水電、取暖、教育、郵電通訊、醫(yī)療服務(wù)等，政府干預(yù)較多，其中很大一部分如水電、燃?xì)?、公共交通、航空、房租、教育等服?wù)品價(jià)格的上升是政府提價(jià)和行業(yè)壟斷的結(jié)果，而不是市場需求拉動(dòng)的結(jié)果，如1999年中國民
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