【正文】 59。 6)對重大風(fēng)險是否有應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)效果如何。 4)員工的職業(yè)健康安全意識和自我保護(hù)意識的提高表現(xiàn)。 2)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、管理方案的實(shí)現(xiàn)程度。 11)環(huán)境行為改善的表現(xiàn)，環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)、管理方案的實(shí)現(xiàn)情況。 9)通過改造或更新設(shè)備，減少對環(huán)境不利影響的情況。 7)降低能源資源消耗的管理方法和效果。 5)遵守環(huán)保法律法規(guī)和程序的自覺性。 3)環(huán)境監(jiān)測、評價、污染預(yù)防是否能堅持并形成機(jī)制。 1)環(huán)境因素識別是否充分，重要環(huán)境因素確定是否準(zhǔn)確。 5)管理者和員工的質(zhì)量意識。 3)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的程度和穩(wěn)定性。表16內(nèi)部評價方法項目內(nèi)部審核管理評審自我評定 目的檢查各項活動的符合性、有效性評價體系的持續(xù)適宜性、充分性、有效性對照優(yōu)秀模式自我評定，尋求改進(jìn) 范圍管理體系覆蓋的部門、區(qū)域、活動管理體系、方針、目標(biāo)管理體系準(zhǔn)則管理手冊、程序文件、相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方要求三標(biāo)指南、評獎標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者內(nèi)審員最高管理者最高管理者方法審核組獨(dú)立進(jìn)行會議評審按評獎辦法結(jié)果識別問題，糾正預(yù)防持續(xù)改進(jìn)提高組織業(yè)績～一體化管理體系的評價內(nèi)容 1)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。內(nèi)部評價方法有內(nèi)部審核、管理評審和自我評定。 管理評審——內(nèi)部體系評價。 顧客或相關(guān)方審核——第二方評價。l9一體化管理體系評價 一體化管理體系因所涉及的范圍、目的、對象不同，有多種類型的評價方法，包括內(nèi)部、外部審核和自我評定方式。 在第二次內(nèi)審后半個月左右進(jìn)行管理評審，評價組織的一體化管理體系的適宜性、有效性和充分性。對審核中發(fā)現(xiàn)的不合格采取糾正和預(yù)防措施，管理部門組織驗證。 內(nèi)審和管理評審 在一體化管理體系文件發(fā)布運(yùn)行2～3個月后，應(yīng)進(jìn)行一次內(nèi)部審核。同時，在運(yùn)行過程中要加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。、體系運(yùn)行 體系文件由最高管理者授權(quán)發(fā)布，體系開始運(yùn)行。文件數(shù)量多少決定于組織的規(guī)模、類型、過程的復(fù)雜程度和人員的能力。針對可控制的重大環(huán)境因素和重大風(fēng)險因素制定管理方案，方案應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)可能性。 制定管理方針、目標(biāo)和管理方案 制定包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方針三部分的整合型方針，應(yīng)滿足三個標(biāo)準(zhǔn)要求和組織總的宗旨及外部要求。 開展環(huán)境安全初始狀態(tài)評審 按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系策劃，開展環(huán)境安全初始狀態(tài)調(diào)查評審，掌握組織的重要環(huán)境因素及職業(yè)健康安全的不可容許風(fēng)險因素基本情況。、要求及應(yīng)開展的活動 確定組織的供應(yīng)鏈：供方一組織一顧客，明確產(chǎn)品范圍、活動、場所，識別過程類型(如特殊過程、關(guān)鍵過程)、過程順序及相互關(guān)系。提高認(rèn)識 培訓(xùn)應(yīng)分層次進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)涵義及其要求培訓(xùn)是重點(diǎn)。計劃內(nèi)容應(yīng)有目的、要求，職責(zé)分配，時間要求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。制定計劃 成立貫標(biāo)機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、文件編寫小組和環(huán)境安全初始狀態(tài)評審小組。 最高管理者統(tǒng)一認(rèn)識，果斷決策 建立一體化管理體系是最高管理者的一項戰(zhàn)略決策，這種決策應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一認(rèn)識，評估貫標(biāo)的必要性和可行性的基礎(chǔ)上作出。對一個組織而言，建立一體化管理體系針對是整個組織的運(yùn)作過程，涉及的范圍及過程復(fù)雜性遠(yuǎn)比單一標(biāo)準(zhǔn)的要求大得多。都是按照PDCA循環(huán)法則進(jìn)行運(yùn)作。 一體化管理體系的建立和運(yùn)行依據(jù)GB／T 1900GB／T 24001和GB／T 28001三個標(biāo)準(zhǔn)建立的一體化管理體系是一個動態(tài)的過程，也是一個不斷改進(jìn)、發(fā)展的過程。為此，應(yīng)編制必要的環(huán)境運(yùn)行控制程序和應(yīng)急預(yù)案。 環(huán)境方面：識別產(chǎn)品、活動和服務(wù)中的環(huán)境因素，評價出重要環(huán)境因素及其造成的環(huán)境影響，制定相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，減少或消除環(huán)境污染。明確過程輸入和輸出要求以及相關(guān)的職責(zé)和程序方法。有關(guān)文件的編制要求詳見第9章。 三個標(biāo)準(zhǔn)對文件都提出了要求(表1—4)，文件整合的原則是：三個標(biāo)準(zhǔn)相同的要求予以合并，相近的要求融合，相異的要求保持獨(dú)立存在。 方針目標(biāo)應(yīng)反映本行業(yè)和本企業(yè)的特點(diǎn)。 目標(biāo)應(yīng)包含對持續(xù)改進(jìn)、顧客滿意、污染預(yù)防、降低風(fēng)險和遵守法律及其他要求的承諾。在方針的框架下制定具體的目標(biāo)，形成一個方針、多項目標(biāo)。 經(jīng)過整合后的化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系的運(yùn)行模式如圖111所示。 一體化管理體系既要包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，又要進(jìn)行有機(jī)的整合，整合的原則是：相同的要素合并，相近的要素融合，不同的部分各自獨(dú)立(圖110)。在著手建立體系之前，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，充分準(zhǔn)備。兩圓相交陰影如ISO 14001與OHSAS 18001相同或相近的要求有法規(guī)和其他要求、管理方案等。三圓外圍注明的是各自區(qū)別它方的不同要求。 三個標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上的差異見圖19。 質(zhì)量管理體系主要涉及與產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個部門、活動。 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是從環(huán)境因素分析人手，建立、運(yùn)行、改進(jìn)管理體系。但三個標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用對象和目的是不同的，見表13。 實(shí)施ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)，是為了規(guī)范組織的環(huán)境行為，預(yù)防污染，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用，滿足社會、相關(guān)方的要求。例如，石油開采行業(yè)的井噴事故、化工行業(yè)的火災(zāi)和爆炸，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，同時，也是造成人員傷亡事故，所以，需要采取綜合措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理工作通盤考慮，協(xié)同解決。諸多小單元qxyz即為一體化管理體系的整體(立方體)，見圖18：GB／T 19001—2008／IS0 9001：2008GB／T 24001—2004／ISO 14001：20040HSAS 18001：2007GB／T 18001—2001(0HSAS 18001：1999)4質(zhì)量管理體系4環(huán)境管理體系要求 4職業(yè)健康安全管理體系要求4 職業(yè)健康安全管理體系要素 總要求 總要求 總要求 記錄控制5管理職責(zé) 環(huán)境因素 法律法規(guī)和其他要求、風(fēng)險評價和控制措施的策劃、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 策劃 策劃 策劃、指標(biāo)和方案 目標(biāo)和方案 目標(biāo) 目標(biāo)、指標(biāo)和方案 職責(zé)、權(quán)限與溝通 資源、作用、職責(zé)和權(quán)限、角色、責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限 內(nèi)部溝通、參與和協(xié)商 6資源管理 資源、作用、職責(zé)和權(quán)限、培訓(xùn)和意識、角色、責(zé)任、培訓(xùn)和意識、意識和能力7產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃、風(fēng)險評價和控制措施的策劃8測量、分析和改進(jìn) 總則 、 事件調(diào)查、不合格、糾正措施和預(yù)防措施 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 改進(jìn) 、 事件調(diào)查、不合格、糾正措施和預(yù)防措施 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 三個標(biāo)準(zhǔn)的共性要求有： ——制定方針、目標(biāo)，進(jìn)行體系策劃； ——要求管理體系文件化，并對文件進(jìn)行控制； ——遵守適用的法規(guī)和其他要求； ——強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)規(guī)定各崗位的職責(zé)和權(quán)限； ——強(qiáng)調(diào)交流溝通的重要性； ——強(qiáng)調(diào)人員能力，提供培訓(xùn)； ——對過程和績效進(jìn)行監(jiān)視和測量； ——對不符合進(jìn)行控制，采取糾正和預(yù)防措施； ——采用內(nèi)審和管理評審方法評價體系的符合性、有效性、適宜性和充分性； ——提出持續(xù)改進(jìn)要求。從三個標(biāo)準(zhǔn)附錄中的章節(jié)對照表上可以看出它們之間清晰的對應(yīng)關(guān)系(表12)。其中，ISO9001是以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式(圖1—5)，ISO14001是以環(huán)境因素為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運(yùn)行模式(圖l一6)，OHSAS 18001是以危險源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式(圖l7)?；蛘咝袆?，C(check)是檢查，A(act)是政進(jìn)。 三個標(biāo)準(zhǔn)都是采用了戴明模型，即按PDCA循環(huán)法則建立、維持管理體系并改進(jìn)其有效性。 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大管理體系，在企業(yè)原本就是結(jié)合在一起的，只不過是人們考慮專業(yè)特點(diǎn)兩把它們分開。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)在其引言中都聲稱遵循共同的管理體系原則并保持與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的相容性。組織要建立并保持一個兼容質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個標(biāo)準(zhǔn)要求的一體化管理體系，就必須充分認(rèn)識三個標(biāo)準(zhǔn)的共性、兼容性和差異性，尋找整合的切人點(diǎn)，求同存異，建立既符合三個標(biāo)準(zhǔn)要求，又結(jié)合組織實(shí)際的一體化管理體系。電力行業(yè)已有姚孟、鐵嶺、綏中、龍崗、十三陵、桓仁、華能大連、日照、沙角C、珠海、云浮、金華、蚌埠等電廠或供電局通過了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三標(biāo)一體化管理體系認(rèn)證。國外著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)如BSI、NQA等已于1999年推出一體化管理體系審核。 目前，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)界和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對一體化管理體系的反響正趨于熱烈。通過ISO9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)具備能穩(wěn)定的提供滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的產(chǎn)品；ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注環(huán)境保護(hù)，對污染預(yù)防作出承諾并采取治理措施；OHSAs 18001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心員工職業(yè)健康安全，識別危險源并采取風(fēng)險控制措施。，提高國內(nèi)外市場的準(zhǔn)入程度 當(dāng)前，在市場的招投標(biāo)競爭中，僅僅有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書已經(jīng)不能滿足要求了。提高企業(yè)效益的重要途徑 一體化管理體系的優(yōu)勢在于能精簡組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化過程，減少文件數(shù)量，減少內(nèi)審和外審工作量，無疑會大大降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。無疑會提高企業(yè)的管理水平，并帶動其他管理走向正規(guī)化、科學(xué)化。首先，將質(zhì)量、環(huán)境、安全管理統(tǒng)籌起來，克服交叉、重疊、脫節(jié)等矛盾。 建立一體化管理體系的意義 強(qiáng)化企業(yè)管理。當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化時，應(yīng)即時更新信息，調(diào)整布署。凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。 編制實(shí)用的管理體系文件，文件明確5WlH。 從管理結(jié)果向管理因素轉(zhuǎn)變。凡事都有策劃，由策劃到實(shí)施，重視優(yōu)化過程，優(yōu)化資源配置。 在管理方法上采用過程方法，管理的系統(tǒng)方法，PDCA方法和數(shù)據(jù)分析方法。l4一體化管理體系的特點(diǎn) 包容性 一體化管理體系是將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個管理體系有機(jī)的整合，以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以環(huán)境管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康管理為核心，以ISO 9001為基本框架，融合ISO 1400OHSAS 18001的所有要求，形成單一要素的文件化管理體系，也為其他管理體系的導(dǎo)入提供了平臺，包容性很強(qiáng)(圖14)。廣東粵電集團(tuán)公司以粵電生[2004]246號文發(fā)布了QSHEHPIG2004《水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施導(dǎo)則》，作為該集團(tuán)公司的貫標(biāo)指導(dǎo)文件。實(shí)踐證明，貫徹實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)已成為我國電力行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然選擇。 我國電力行業(yè)貫徹實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)雖然起步較晚，但經(jīng)過6年多的探索和實(shí)施，到2003年12月31日已有245家發(fā)供電企業(yè)通過了國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國石油化工行業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)員工的健康、預(yù)防事故和保護(hù)環(huán)境，于1997年頒布了SY/T 6276—1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》；2001年又頒布了中國石油化工集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q／SHS —2001《煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范》，把加強(qiáng)健康、安全和環(huán)境管理作為可持續(xù)發(fā)展的重要保證措施，推進(jìn)我國石油行業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理與國際石油工業(yè)管理接軌。本書作者在會上發(fā)表了《一體化管理體系策劃及設(shè)計初探》的論文，引起與會學(xué)者的極大關(guān)注。 國內(nèi)一些質(zhì)量管理專家長期研究一體化管理體系問題，早在1996年，本書作者楊德生、蒲倫昌就在《中國質(zhì)量》雜志上發(fā)表了《全面質(zhì)量一體化管理》的論文，1997年編寫了《全面質(zhì)量和環(huán)境管理最新教程》在中國科學(xué)技術(shù)出版社出版，并錄制了錄像帶在全國發(fā)行，這對我國廣大企業(yè)建立一體化管理體系起到了先導(dǎo)作用。 4)價值鏈的一體化：為了識別用戶需求和期望并滿足用戶要求，在標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定之間存在著所有過程或活動鏈的一體化。不應(yīng)用不同的內(nèi)容描述相同的事情。應(yīng)使用共同的概念數(shù)據(jù)庫，具有這些概念的術(shù)語和定義可以用于多個標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施多個管理體系要求，不產(chǎn)生概念上或操作上的困難。 ISO／TMB指出識別“兼容”的方法是結(jié)構(gòu)、術(shù)語、文本內(nèi)容