【正文】 　　再一個(gè)就是待遇的行政思維的誤區(qū)，我們有一些行政體制的問(wèn)題靠行政體制改革能解決，最后發(fā)現(xiàn)不完成對(duì)，行政體制改革能解決行政管理的一部分問(wèn)題，核心的問(wèn)題一個(gè)都解決不了，因?yàn)檫@些問(wèn)題都和政治體制的上邊發(fā)生了聯(lián)系，沒(méi)有政治體制更重要的改革，光在行政體制上做文章，關(guān)鍵的問(wèn)題難以解決。我去年在參加全國(guó)人大的會(huì)議的時(shí)候，我聽人民大學(xué)的人大代表講，他說(shuō)當(dāng)我們的國(guó)庫(kù)存財(cái)政是3千億的時(shí)候，我們把主要的錢用來(lái)維持國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，行政管理費(fèi)用的支出，無(wú)可厚非，現(xiàn)在國(guó)庫(kù)財(cái)政收入增加了10倍，到3萬(wàn)億了，你給老百姓目前增長(zhǎng)如此緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，我們現(xiàn)在的醫(yī)療是2，世界平均是8，你無(wú)論如何跟老百姓交代不過(guò)去，我覺(jué)得這是我們決策中的結(jié)構(gòu)形式的問(wèn)題，說(shuō)到底是政府自我糾錯(cuò)的問(wèn)題，所以我想這次我們面對(duì)的壓力，要分析我們過(guò)去行政改革的失誤的話，教訓(xùn)的話，我認(rèn)為有低效率重復(fù)的嫌疑。中國(guó)那個(gè)相對(duì)穩(wěn)定呢，給老百姓的醫(yī)療教育、社會(huì)福利 小地方的變化很小，中國(guó)的哪個(gè)增長(zhǎng)快呢？行政管理費(fèi)的支出增長(zhǎng)很快。第二個(gè)，美國(guó)當(dāng)年用于老百姓的公共服務(wù)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利，這方面的開支占整個(gè)公共財(cái)政支出的75％，換句話講，美國(guó)把3/4的錢用到了納稅人身上，我們只占25％，是人家的1/3。如果政府不能控制自己的官員隊(duì)伍，如果不能糾正自己本身的公共政策失誤，我認(rèn)為你將面臨更大的、老百姓給你的壓力，我舉個(gè)例子，中央黨校教授到美國(guó)作了一年研究，專門以2003年底中國(guó)和美國(guó)公共財(cái)政支出作為比較分析的對(duì)象，分析完以后非常吃驚。老百姓對(duì)政府的意見，包括對(duì)醫(yī)療教育，我說(shuō)以醫(yī)療亂漲價(jià)、教育亂收費(fèi)為代表的社會(huì)腐敗幾乎激怒了所有中國(guó)老百姓，誰(shuí)家小孩都要上學(xué)，誰(shuí)都要看病，受眾面太大了，激怒了所有的老百姓，但這種社會(huì)腐敗它能改革的主導(dǎo)是政府，政府和他有很密切的關(guān)系。　　第三，政府自我糾錯(cuò)的壓力。所以說(shuō)他正在化解這種矛盾沖突，所以我覺(jué)得，就在不久地將來(lái)，中國(guó)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)政治動(dòng)亂。土地合同簽訂、承包合同簽訂，土地征用，房屋拆遷，失地農(nóng)民找不到工作，農(nóng)村進(jìn)城打工的拿不到工資，大部分是這種情況，是他的生存狀態(tài)受到威脅，是他的訴求，他的訴求目標(biāo)非常低。我說(shuō)理由有兩個(gè)，第一，共產(chǎn)黨執(zhí)政這么多年，他已經(jīng)有相當(dāng)?shù)貓?zhí)政經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)不好聽的話，共產(chǎn)黨有一套控制社會(huì)的手段，所有政府在北京都有辦事處，那里有上訪的人，各自管各自的人。他由這三句推導(dǎo)出一個(gè)結(jié)論是中國(guó)在不久的將來(lái)有可能會(huì)發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)政治動(dòng)亂。第二，社會(huì)格局緊張，不同的社會(huì)階層之間矛盾加劇。他們分析的前面三句我都同意，但是我們?cè)诤髞?lái)第四句，對(duì)未來(lái)中國(guó)的走向上、結(jié)構(gòu)上，我和他們看法不一樣。我說(shuō)第一我敬佩你說(shuō)漢語(yǔ)說(shuō)的這么標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的普通話我說(shuō)不了。這個(gè)信號(hào)告訴我們，中國(guó)社會(huì)內(nèi)在矛盾沖突加劇了，這也是我們?yōu)槭裁匆岢鲆粋€(gè)和諧社會(huì)發(fā)展的概念，如果這個(gè)社會(huì)不和諧。 第二個(gè)壓力是化解社會(huì)矛盾、化解社會(huì)沖突的壓力。因?yàn)槟愀沙鲆恍幼又螅R上就可以調(diào)動(dòng)，馬上就可以升遷，所以在某種意義上講是鼓勵(lì)這種政績(jī)模式，我不想展開講這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)這個(gè)問(wèn)題還能說(shuō)很多話，你們看有消息報(bào)道說(shuō)，山西臨汾市，在這個(gè)市中搞了一個(gè)天安門廣場(chǎng)，別人問(wèn)，你為什么要在小小的臨汾搞一個(gè)天安門廣場(chǎng)。第一個(gè)有沒(méi)有價(jià)值認(rèn)同，高級(jí)政府之間有沒(méi)有價(jià)值認(rèn)同，我現(xiàn)在看不到，東南沿海要率先進(jìn)入小康，江蘇已經(jīng)宣布蘇州和無(wú)錫已經(jīng)進(jìn)入全面小康，東南沿海用的是一個(gè)率先全面進(jìn)入小康、大干快上；西部說(shuō)要大開發(fā)，我們才需要跳躍式發(fā)展；東北說(shuō)我們要振興老工業(yè)區(qū)，過(guò)去耽擱了時(shí)間，我們把耽擱的時(shí)間補(bǔ)回來(lái)，現(xiàn)在都要崛起，全國(guó)又要是一片大干快上，如果沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同，我認(rèn)為很困難。他們的說(shuō)法大體一致，世界平均發(fā)一度火電，消耗的煤是320克，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)一度電大體是270克—280克，我們現(xiàn)在發(fā)一度火電消耗的煤至少都在370克—380克這樣的水準(zhǔn)。我們能不能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能不能可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為我是非常懷疑，盡管中央作出這樣的戰(zhàn)略決定，現(xiàn)在是有規(guī)劃，但是要變成現(xiàn)實(shí)大概非常困難，美國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)針對(duì)中國(guó)的情況說(shuō)，％的速度，這是高增長(zhǎng)，全世界一直都很羨慕，但是他說(shuō)按照世界長(zhǎng)期一美元產(chǎn)值平均消耗的資源來(lái)計(jì)算的話，中國(guó)過(guò)去26年對(duì)資源的消耗量，％，他認(rèn)為至少應(yīng)該在15％以上，換句話講，這個(gè)高增長(zhǎng)是以三高為代價(jià)的，資金的高投入、資源的高消耗、環(huán)境的高污染，％的高增長(zhǎng)，而且還不是本來(lái)應(yīng)該的高，按照世界平均創(chuàng)造一美元的產(chǎn)品所花的，你應(yīng)該產(chǎn)出是15％，現(xiàn)在看到為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)27年，中國(guó)的整體的管理，包括個(gè)人的富裕程度，和當(dāng)年的日本、亞洲四小龍高增長(zhǎng)這么長(zhǎng)時(shí)間以后有這么大的差距，他說(shuō)中國(guó)如果不改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，按照你對(duì)人均資源的占有量，你的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速增長(zhǎng)大抵維系不到2020年，這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的預(yù)測(cè)。至少我認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們將面臨這三大壓力。由管制型政府轉(zhuǎn)到服務(wù)型政府，由單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)政府轉(zhuǎn)到公共治理性政府，那么中國(guó)政府轉(zhuǎn)型面臨這種任務(wù)，我認(rèn)為是我們政府面臨的困難和問(wèn)題決定的。他用了一句非常形象的話來(lái)比喻政府、比喻行政機(jī)制改革。從整體上來(lái)講，中國(guó)的政府公共管理變革、政府改革，經(jīng)過(guò)5次，盡管現(xiàn)在的中國(guó)政府管理不能和計(jì)劃體制下同日而語(yǔ)，但是我認(rèn)為我們的政府管理面臨的問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)峻，否則中央不會(huì)在“十一五”規(guī)劃里做出一個(gè)判斷，未來(lái)行政體制改革是中國(guó)改革開放的關(guān)鍵。這些我認(rèn)為中國(guó)的改革和國(guó)際社會(huì)的公共變革沒(méi)有太大的差別，有共同的價(jià)值取向。不一樣，但是也有很多相同點(diǎn)。咱們這放開以后，組織人事部門最后是看條子，那一個(gè)人寫的條子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高，把那個(gè)人調(diào)進(jìn)來(lái)，基本就是這個(gè)樣子，我們事業(yè)單位為什么在黨政機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中拉了后腿？我們改革變成數(shù)字游戲，大量事業(yè)單位仍然是領(lǐng)導(dǎo)人寫條子、推薦、吃大鍋飯、鐵飯碗。中國(guó)建立考試制度也有中國(guó)的理由。 這都是考試的問(wèn)題，但是國(guó)家權(quán)衡利弊以后，在中國(guó)這個(gè)不正之風(fēng)非常嚴(yán)重的環(huán)境下，通過(guò)公開選拔、公開招考，沖擊少數(shù)人選人、任人唯親，沖擊這個(gè)制度，他的意義非常重要。更重要的是業(yè)務(wù)骨干，正處長(zhǎng)忙的不一定有時(shí)間復(fù)習(xí)，倒是那種助理調(diào)研員沒(méi)什么事，他們有時(shí)間復(fù)習(xí)，就考上了。 如果考不得準(zhǔn)的話會(huì)發(fā)現(xiàn)，“招來(lái)女婿還不如他認(rèn)一個(gè)兒”，說(shuō)你這個(gè)大學(xué)畢業(yè)的博士，你來(lái)了試兩下，不行，圖有虛名，這個(gè)麻煩就大了。我多次參加過(guò)中組部專家委員會(huì)的論證，考就好嗎？第一現(xiàn)在沒(méi)有一種考試科學(xué)到把你這種能力考出來(lái)，全世界都沒(méi)有，考進(jìn)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人，任何一個(gè)組織用他，自然有問(wèn)題在這擺著呢，外面不考進(jìn)來(lái)的人，如果考的準(zhǔn)還可以，如果不準(zhǔn)，那麻煩大了。他說(shuō)什么呢，他說(shuō)我們組建了，我們的公務(wù)員制度實(shí)施以后，第一個(gè)卷子總比條子好，考試卷總比領(lǐng)導(dǎo)寫條把誰(shuí)誰(shuí)調(diào)進(jìn)來(lái)好，第二個(gè)，考官都比跑官?gòu)?qiáng)，總比套近乎、送禮、拿錢買官這叫跑官，美國(guó)人哈哈大笑。我們說(shuō)美國(guó)正在放棄公務(wù)員入門的統(tǒng)一考試，中國(guó)正在費(fèi)九牛二虎之力在建立這樣的考試制度，中國(guó)1993年開始建立，現(xiàn)在成為中國(guó)第一考，去年中央國(guó)家機(jī)關(guān)招八千人，報(bào)了一百萬(wàn)，最后審查下來(lái)有將近50萬(wàn)合格的，平均幾百個(gè)人考一個(gè)，如果中國(guó)不建立這樣的入門考試嚴(yán)格制度，政府機(jī)關(guān)就被各種親戚塞滿了，這是肯定的。我舉了例子，我們1998年到美國(guó)去進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，就是美國(guó)正在廢除公務(wù)員制度的入門考試，原來(lái)美國(guó)一直是“凡競(jìng)必考”，競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員必須考試，但是他從1998年以后開始廢除了，他們說(shuō)一個(gè)單位出現(xiàn)了職位空缺，這個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人最知道應(yīng)該選什么樣的人進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在世界上沒(méi)有一種考試科學(xué)到能把一個(gè)人的崗位能力考出來(lái)，沒(méi)有這樣的考試。比如說(shuō)我們搞了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們?cè)谡母镏芯鸵D(zhuǎn)變政府職能，要政企分開，這些東西在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下幾乎不存在，他們本來(lái)就是政企分開的，這是差異點(diǎn)。他不處在一個(gè)社會(huì)發(fā)育階段，有相當(dāng)?shù)牟町?。我們現(xiàn)在和美國(guó)、歐洲不處在一個(gè)社會(huì)發(fā)育時(shí)間階段上。差異點(diǎn)　　　差異點(diǎn)和相同點(diǎn)我不想展開講，我只講觀點(diǎn)，比如說(shuō)制度化不一樣，中國(guó)就是共產(chǎn)黨執(zhí)政，是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度?！　∪绻阋治鲆幌碌脑挘袊?guó)的改革從整體上是國(guó)際社會(huì)中公共管理變革潮流的一個(gè)組成部分，而且把我們看作是轉(zhuǎn)型國(guó)家的改革，跟俄羅斯、東歐都放到一種類型上。比如像在非洲。溫家寶總理在這次記者會(huì)上講說(shuō)，我們有兩億人口擺脫了貧困，但是大家知道，我說(shuō)這個(gè)世界是世界銀行公布的數(shù)字，世界銀行對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)和我們國(guó)內(nèi)對(duì)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)界定不一樣，世界銀行用的是全世界的標(biāo)準(zhǔn)，就是一個(gè)人每天一美元的收入，一個(gè)人每天保證不了一美元，就是世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口。二十幾年的過(guò)程，經(jīng)過(guò)五次改革，大體就是一屆政府搞一次行政管理體制改革，這是整體上來(lái)講，我們這樣的改革，通過(guò)這樣的改革，使中國(guó)政府由大體適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這樣觀點(diǎn)的政府，轉(zhuǎn)向了大體能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的政府，我想這個(gè)必須肯定，盡管這個(gè)過(guò)程很痛苦，是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，但這個(gè)發(fā)展的軌跡非常清楚，否則我們今天的管理、我們的經(jīng)濟(jì)、我們的社會(huì)不會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)程度。這是我們通過(guò)對(duì)國(guó)外公共管理變革的過(guò)程、內(nèi)容和趨勢(shì)之間的分析，我們歸納出來(lái)的，和中國(guó)的改革的比較，然后我們可以得到一些啟示。這是我講這個(gè)趨勢(shì)。 第五，由注重投入轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)出，過(guò)去我看花了多少公共財(cái)政的錢，現(xiàn)在看你花了這些公共財(cái)產(chǎn)以后產(chǎn)出了什么，你有那些社會(huì)效應(yīng)，你有那些經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 第四，由注重法律違章的貫徹實(shí)施轉(zhuǎn)向注重績(jī)效目標(biāo)控制。 第三，由注重集權(quán)式管理體制轉(zhuǎn)向民主性管理體制，重社區(qū)、重自治?！　∮蛇^(guò)去注重管理、管制轉(zhuǎn)向注重服務(wù)。這個(gè)其實(shí)可以用六句話來(lái)概括，就是這個(gè)公共管理變革，整體上來(lái)看，有注重內(nèi)部改革，大刀闊斧轉(zhuǎn)向調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系?！　　　∵@是我講的內(nèi)容。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就不多講了。第二，只有削減了財(cái)政開支，才能減少對(duì)老百姓的稅收。所以克林頓當(dāng)時(shí)用四年的工夫裁減了28萬(wàn)人，裁員超過(guò)10％。但是像美國(guó)這個(gè)國(guó)家，有一個(gè)龐大的中央，它不是聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府對(duì)中央政府不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它都是通過(guò)憲法來(lái)行使權(quán)利，所以它有龐大的聯(lián)邦中央，聯(lián)邦中央非常龐大，組織非常齊全，越到下面越簡(jiǎn)單，它絕對(duì)不會(huì)像中國(guó)上下一般粗，到現(xiàn)在都四套班子。我舉個(gè)例子，我以美國(guó)克林頓政府改革為例。這個(gè)有一系列的改革舉措，比如說(shuō)大刀闊斧的裁減機(jī)構(gòu)，裁減人力，比如說(shuō)下下放權(quán)力，向社會(huì)分權(quán)，向基層分權(quán)。但是我的看法：不是公共服務(wù)市場(chǎng)化的錯(cuò)，不能夠辦到這樣，我認(rèn)為只要我們改革的這個(gè)方向或者是改革的行為本身不出問(wèn)題的話，我認(rèn)為是可以探索的，這是第二個(gè)。所以說(shuō)，不是我們現(xiàn)在大學(xué)生確實(shí)在世界上很高，而是和農(nóng)民的收入相比，中國(guó)我們現(xiàn)在的高等教育收費(fèi)是世界上最昂貴的高等教育收費(fèi)，它是和你的收入相比較。四萬(wàn)對(duì)農(nóng)民是什么概念，是一個(gè)農(nóng)民去年人均收入的13年收入的總和，不吃不喝。有人說(shuō)現(xiàn)在我們一個(gè)大學(xué)生一年學(xué)費(fèi)5000，四年兩萬(wàn)，再加上這個(gè)學(xué)生在學(xué)校的正常的生活費(fèi)用，四年下來(lái)又得兩萬(wàn)。我前面講的這個(gè)例子，就是以此證明降低門檻允許更多的民間資本進(jìn)來(lái)以后，公共部門的醫(yī)院、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)我認(rèn)為也可能是一條可以選擇的途徑。但是現(xiàn)在還不能簡(jiǎn)單的說(shuō)，我們降低市場(chǎng)門檻讓民間資本進(jìn)來(lái)辦民營(yíng)醫(yī)院就是錯(cuò)的，不能簡(jiǎn)單下這個(gè)結(jié)論。你只要制定政策調(diào)研和一些監(jiān)管，不在對(duì)醫(yī)院的人和財(cái)務(wù)有直接的決定權(quán)。所以大家看到海淀區(qū)的改革就很受社會(huì)關(guān)注，不管這個(gè)改革最后的結(jié)果如何，就是管辦分離，把衛(wèi)生局管的單位都拿權(quán)了，告訴它你別管醫(yī)院了，服務(wù)性的機(jī)構(gòu)都拿到衛(wèi)生局和文化局兩個(gè)地方搞試點(diǎn)。　　　　第三，有盈利性與非盈利性的機(jī)構(gòu)部分。 第二，管辦部分。醫(yī)院是看病的場(chǎng)所，結(jié)果絕大多數(shù)醫(yī)院第一收入來(lái)源靠賣藥，開高價(jià)的藥，發(fā)改委一降價(jià)，市場(chǎng)上沒(méi)了，沒(méi)了以后變化又變成新藥了，這就是政府腐敗的表現(xiàn)。公就是公共部門—政府；私就是民間組織，私人企業(yè)，它說(shuō)民間組織、私營(yíng)企業(yè)一般來(lái)講機(jī)制比較靈活，效率比較高，公共部門政府普遍的是效率不高，機(jī)制也不靈活，我們要借助民間組織高效率機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，讓它來(lái)提供政府的這些公共服務(wù)項(xiàng)目，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，大家看這是公共服務(wù)的本意。 再一個(gè)就是降低門檻，允許民間資本介入。這樣也是變相通過(guò)方式的改變，提升公共服務(wù)的效率，提高公共部門服務(wù)的水準(zhǔn)，提升老百姓對(duì)它的滿意度，所以大家看到，這是公共服務(wù)的本意。 第二個(gè)內(nèi)容