【正文】 （三）會(huì)計(jì)室和各相關(guān)科室要隨時(shí)接受市財(cái)政部門對本單位使用罰沒票據(jù)情況的監(jiān)督和檢查，接受公民、法人和其他組織對違反罰沒財(cái)物管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉或者投訴。（二）會(huì)計(jì)室應(yīng)做好內(nèi)部罰沒票據(jù)的領(lǐng)取登記和發(fā)放、使用、繳銷工作，做到帳、證、款、物相符。（四）隨案移交作為證據(jù)的贓款贓物的變價(jià)款，由最后審結(jié)的執(zhí)法機(jī)關(guān)按規(guī)定上繳國庫。（二）除依法可以當(dāng)場收取的罰款外，罰沒收入按照罰款決定與繳款分離的原則，實(shí)行銀行代收代繳。（六）嚴(yán)禁侵占、調(diào)換、私分罰沒物資。（四）對罰沒物資的變價(jià)處理，按市有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）對罰沒物資應(yīng)當(dāng)開列清單，逐一注明品名、數(shù)量、規(guī)格等，并提供相關(guān)法律文書等資料，貴重物品還應(yīng)當(dāng)作特征說明并附照片。二、罰沒物資的管理和處理（一）對依法罰沒物資實(shí)行收繳與保管分離制度。一、本制度所稱的罰沒財(cái)物，是指依法作出的罰款、依法收繳的物資。八、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。六、本制度未盡事宜，按照市衛(wèi)生局《制度（試行）》和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負(fù)責(zé)集體討論會(huì)議記錄。（三）會(huì)議主持人組織對案件處理意見進(jìn)行表決，并形成集體討論處理意見。（二）參加討論人員發(fā)表意見。四、較大行政案件集體討論主要程序：（一）由案件承辦人員匯報(bào)案件基本情況，包括管理相對人違法事實(shí)、證據(jù)、處罰理由、法律依據(jù)、合議意見等基本情況。（四）較大行政案件經(jīng)集體討論作出的結(jié)論性意見，非經(jīng)較大行政案件集體討論程序不得隨意改變。根據(jù)案件基本情況，確定, 由所長或分管副所長主持案件集, 體討論會(huì)議。（一）較大衛(wèi)生行政案件包括：對公民處以300元及以上、對法人或其他組織處以3000元及以上的罰款，沒收3000元及以上違法所得、非法財(cái)物（價(jià)值），對法人或其他組織責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證（執(zhí)照）的行政處罰案件；對法人或其他組織采取行政控制措施的案件；承辦科室認(rèn)為需要所領(lǐng)導(dǎo)參加集體討論的其它案件。案件承辦衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室（下稱“承辦科室”）要做好案卷資料等有關(guān)案件辦理工作。凡在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，屬于重大衛(wèi)生行政處罰案件的適用本制度。 重大衛(wèi)生行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度 為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和市衛(wèi)生局《重大行政處罰案件集體討論制度（試行）》（德衛(wèi)字［2006］21號(hào)）（以下簡稱“市衛(wèi)生局《制度（試行）》”），制定本制度。結(jié)案后的衛(wèi)生行政處罰案例，應(yīng)及時(shí)整理建檔歸檔。（五）認(rèn)真執(zhí)行罰款與收繳分離規(guī)定，除規(guī)定可以行政收繳的情形外，在行政處罰決定書上寫明告知當(dāng)事人繳納罰沒款的銀行、期限和不按期繳納的后果；（六）當(dāng)場收繳的罰沒款，必須按規(guī)定及時(shí)全額上交。（四）衛(wèi)生行政罰款或者沒收違法所得數(shù)額巨大，當(dāng)事人在限期內(nèi)履行確有困難，提出延期或者分期繳納罰沒款書面申請的，經(jīng)合議認(rèn)為情況屬實(shí)，報(bào)主管該案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，準(zhǔn)予延期或者分期履行。（三）若當(dāng)事人已經(jīng)逃逸，執(zhí)行標(biāo)的滅失、申請強(qiáng)制執(zhí)行已無實(shí)際意義，致使行政處罰決定不能執(zhí)行或執(zhí)行不完全的，如果違法性質(zhì)一般，未造成后果，可在三個(gè)月后經(jīng)合議呈請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)中止執(zhí)行結(jié)案；當(dāng)事人若在兩年內(nèi)出現(xiàn)，可恢復(fù)執(zhí)行，并加處罰款。但下列情況可以停止或中止執(zhí)行：停止執(zhí)行不會(huì)損害社會(huì)公共利益，而一旦執(zhí)行將造成難以彌補(bǔ)的損失，當(dāng)事人申請暫停執(zhí)行，經(jīng)市衛(wèi)生局或市所主管領(lǐng)導(dǎo)同意暫停執(zhí)行的；發(fā)現(xiàn)處罰決定有嚴(yán)重錯(cuò)誤，經(jīng)市衛(wèi)生局或市所領(lǐng)導(dǎo)討論決定停止執(zhí)行的；行政復(fù)議決定或法院裁定停止執(zhí)行的；法律法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的；由市衛(wèi)生局或市所決定停止或中止執(zhí)行的，應(yīng)制作、送達(dá)停止執(zhí)行行政處罰通知書送達(dá)當(dāng)事人。（四）復(fù)雜、重大、處罰較重的案件和罰款在1萬元以上的公共衛(wèi)生案件處罰決定做出后，應(yīng)及時(shí)將《行政處罰決定書》復(fù)印件（一式二份）報(bào)市衛(wèi)生局備案。（二）按簡易程序做出的行政處罰決定可當(dāng)場送達(dá)；按一般程序做出的行政處罰決定應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)；行政控制決定應(yīng)及時(shí)送達(dá)；送達(dá)時(shí)必須告知當(dāng)事人履行責(zé)任、時(shí)限，不按期履行的后果以及申請法律救濟(jì)的時(shí)限、管轄等。為達(dá)到順利取締、有效查禁，必要時(shí)可依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合查處；聯(lián)合查處遵循“聯(lián)合檢查，各執(zhí)其法”原則。取締多需當(dāng)場實(shí)施，但其手段又超出行政處罰簡易程序規(guī)定的當(dāng)場處罰權(quán)限，為保證行政效率，暫定：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施取締，可以當(dāng)場采取責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，依法查封非法活動(dòng)物品、場所的行政強(qiáng)制措施和處以罰款、沒收違法所得、收繳非法活動(dòng)所用物品的行政處罰，但事后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)制審批文書。對于情節(jié)一般的單位內(nèi)部食堂未經(jīng)衛(wèi)生許可擅自開伙、餐飲單位衛(wèi)生許可證過期，一般超范圍經(jīng)營以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行部分改、擴(kuò)建等，若當(dāng)事人能及時(shí)改正違法行為，可依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條規(guī)定處理，不再適用《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第十一條第二款規(guī)定的收繳、查封、公告等嚴(yán)厲取締手段。衛(wèi)生規(guī)章孤立地設(shè)定了“取締”的，只可責(zé)令當(dāng)事人立即停止非法活動(dòng)，不得越權(quán)作出罰沒、收繳等其他處置。取締執(zhí)行后，及時(shí)制作《結(jié)案報(bào)告》。取締時(shí)如對個(gè)人收繳產(chǎn)品、原材料以及加工工具、罰款累計(jì)總金額未超過500元的，可現(xiàn)場以《當(dāng)場行政處罰決定書》下達(dá)，交當(dāng)事人簽收。沒收、收繳物品須制作《衛(wèi)生行政控制決定書》。實(shí)施取締應(yīng)由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行；進(jìn)入現(xiàn)場應(yīng)先表明身份。若不當(dāng)場實(shí)施，當(dāng)事人可能逃匿或轉(zhuǎn)移非法活動(dòng)財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)場實(shí)施。衛(wèi)生法律法規(guī)設(shè)定的行政處罰、行政強(qiáng)制措施。因目前尚無實(shí)施取締的特別程序規(guī)定，本著合法、效率原則，參照行政處罰簡易程序和一般程序基本要求，對實(shí)施行政取締的程序暫作規(guī)定如下：（一）適用取締對象是違反衛(wèi)生許可管理規(guī)定，未經(jīng)許可擅自開展食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)、公共場所經(jīng)營活動(dòng)等行為。行政處罰審批后，案件承辦人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見制作《行政處罰決定書》；從案件受理到作出、送達(dá)處罰決定，不得超過三個(gè)月。其中復(fù)雜、重大、處罰較重的案件應(yīng)市衛(wèi)生局主管局長審核，做出行政處罰決定。聽證主持人在聽證中有權(quán)對雙方參加人不當(dāng)?shù)霓q論予以制止，維護(hù)正常的聽證秩序。⑤主持人宣布聽證結(jié)束。③當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實(shí)聽證參加人的身份，宣布聽證開始。聽證的告知：案件調(diào)查結(jié)束并合議后，擬作出的處罰屬于上列聽證范圍的，經(jīng)局、所領(lǐng)導(dǎo)審查同意，由案件承辦人制作送達(dá)《聽證告知書》；當(dāng)事人要求舉行聽證的，由市衛(wèi)生局指定部門或市所衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室作出安排，并制作送達(dá)《聽證通知書》。（五）聽證聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會(huì)議，就案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、程序及擬給予的處罰，當(dāng)面充分聽取當(dāng)事人陳述申辯和質(zhì)證的活動(dòng)。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關(guān)聯(lián)性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導(dǎo)致食物中毒發(fā)生；又如因從業(yè)人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰?！妒称沸l(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定，對同一案件有兩種以上應(yīng)予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據(jù)；其中擬予減輕處罰須從嚴(yán)掌握。經(jīng)合議事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處罰的，呈上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以處罰；認(rèn)為事實(shí)不夠清楚，證據(jù)不夠充分的，進(jìn)一步調(diào)查取證；認(rèn)為無違法事實(shí)或者已無法查清事實(shí)、取得證據(jù)的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報(bào)告》，呈批準(zhǔn)立案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)銷案。違法事實(shí)清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現(xiàn)場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數(shù)額以減少處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)等）可報(bào)經(jīng)分管所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后現(xiàn)場組織3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行合議參加合議人員依次就案件的事實(shí)（情節(jié)、性質(zhì)、危害、后果）、證據(jù)、程序、當(dāng)事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應(yīng)從重處罰的情節(jié)以及適罰意見和依據(jù)等發(fā)表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。合議可以一次亦可多次進(jìn)行，若出現(xiàn)新的案情，需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，可隨時(shí)再次組織合議。1各種調(diào)查文書、資料須交由被調(diào)查方審閱、認(rèn)可、簽字；當(dāng)事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調(diào)查人員依次簽字，并盡可能邀請?jiān)趫銎渌藛T簽字作證。當(dāng)事人當(dāng)場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負(fù)責(zé)人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時(shí)間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。核實(shí)違法所得應(yīng)根據(jù)當(dāng)事方提供的賬目、單據(jù)、登記、電子儲(chǔ)存資料等原始資料；當(dāng)事方不能提供、不能如實(shí)提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認(rèn)定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規(guī)定的罰款幅度適罰；其他衛(wèi)生法律法規(guī)對此有特別規(guī)定的，按該法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。疫情處理、事故調(diào)查采取物品、場所等臨時(shí)控制措施，執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、要求、時(shí)限、程序。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品或高度可疑不合格產(chǎn)品，應(yīng)制作下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，當(dāng)場責(zé)令暫停銷售、使用，并根據(jù)情況抽樣取證；證物有可能被轉(zhuǎn)移、滅失時(shí)，報(bào)經(jīng)所主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以先行登記保存。案件調(diào)查人員不得越權(quán)強(qiáng)行搜查取證。案件調(diào)查須由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行并出示證件，表明身份。（三）調(diào)查取證案件一經(jīng)立案，有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督科室應(yīng)立即指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快展開調(diào)查；在指定人員時(shí)，應(yīng)注意回避。但在實(shí)施經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調(diào)查中，當(dāng)場已查清違法事實(shí)，取得足夠證據(jù)，勿需再作調(diào)查的，經(jīng)上級統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。所主管領(lǐng)導(dǎo)接到《立案報(bào)告》后，對符合下列條件的，應(yīng)在七日內(nèi)批準(zhǔn)立案：①有較明確的違法行為人、違法事實(shí)或后果；②案情較復(fù)雜，需進(jìn)一步調(diào)查取證，不宜適用簡易程序的；③當(dāng)事人對擬予當(dāng)場處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)持有較大異議的；④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過法定追責(zé)時(shí)效的。決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應(yīng)在七日內(nèi)報(bào)請上級批準(zhǔn)立案。,對不屬于本所管轄范圍的舉報(bào)，應(yīng)向舉報(bào)人介紹正確舉報(bào)途徑，其中來信舉報(bào)的，經(jīng)舉報(bào)人同意，可代為轉(zhuǎn)送應(yīng)受理部門，并辦理轉(zhuǎn)送簽收手續(xù)。 當(dāng)事人對處罰有嚴(yán)重異議的，可轉(zhuǎn)按行政處罰一般程序調(diào)查處理。制作《當(dāng)場行政處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄主要違法事實(shí)，收集必要證據(jù)。罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。有處罰明文規(guī)定。它是指對于違法情節(jié)簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)明顯、處罰較輕、勿需立案調(diào)查，當(dāng)場即可作出處罰決定的程序。 衛(wèi)生行政處罰管理制度 為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰管理，嚴(yán)格處罰程序，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。十、附則本制度規(guī)定的實(shí)施程序與國家法律、法規(guī)、上級部門有關(guān)規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。撰寫行政報(bào)告、匯總歸檔資料。實(shí)施衛(wèi)生行政處罰。解除控制措施。確認(rèn)。對原因比較明確的，可在進(jìn)行上述調(diào)查的同時(shí)，對現(xiàn)場采取應(yīng)急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應(yīng)視情況及時(shí)向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后與疾病控制機(jī)構(gòu)共同核實(shí)情況：對事件的基本情況進(jìn)一步核實(shí)，對所有患者進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，了解病史、接觸史、進(jìn)食史、體征和檢驗(yàn)結(jié)果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設(shè)。同時(shí)報(bào)告衛(wèi)生行政部門并通知疾病控制機(jī)構(gòu)。立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)預(yù)案開展工作。成立應(yīng)急技術(shù)處處置組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處理、依法報(bào)告和資料匯總等工作。各科室在處理相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，必須遵守本程序。有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本程序。原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。在行政訴訟過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得自行向原告和其他證人收集證據(jù)。申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為的復(fù)議決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。在行政復(fù)議過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得自行向行政復(fù)議申請人和其他組織或個(gè)人收集證據(jù)。（四）其他有關(guān)事宜，依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰管理制度》。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《聽證意見書》的要求，對違法事實(shí)清楚，依法作出行政處罰決定。（3）聽證結(jié)束后，案件調(diào)查人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄審核并簽名。（2）在聽證時(shí)，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級人大常委會(huì)或人民政府確定）的，適用聽證程序。（2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。（4）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。（3）直接送達(dá)有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代送或者用掛號(hào)郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。責(zé)令改正應(yīng)使用責(zé)令改正通知書或衛(wèi)生監(jiān)督意見書，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在執(zhí)法文書中注明改正要求。1責(zé)令改正。（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。（3）因違反不同法律法規(guī)或者違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時(shí)，應(yīng)分別裁量、合并處罰。處罰決定（1）證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，起草行政處罰決定書文稿，報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。（4）經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并經(jīng)重新合議后書面告知當(dāng)