工會參與社會管理與創(chuàng)新的幾點思考(參考版)
2025-04-20 04:27本頁面
【正文】 履行參與職能要根據(jù)建立新型社會管理格局的新要求，不斷創(chuàng)新方法和手段，拓展渠道和空間，提高層次和水平，在參與社會管理中更好地表達職工的意愿，有效地維護職工的合法權(quán)益，做到在參與中實施管理，在管理中體現(xiàn)維權(quán)。維護、建設、參與、教育是工會的四項社會職能，維護是工會的基本職責，建設、參與、教育職能是實現(xiàn)職工合法權(quán)益不同的手段、途徑和方法。這些關(guān)系既要求工會在參與社會管理中扮演十分重要的角色，又要求工會尊重其他社會組織，與他們結(jié)成緊密聯(lián)系、協(xié)同配合的統(tǒng)一體，各盡所能，多方滿足社會需求。其他社會組織雖然代表性、廣泛性不及工會，但他們分別代表了某一方面、某一階層的社會成員，同樣是社會管理不可忽缺的組成部分。工會是社會管理的重要主體。另一方面要做到不越位、不越權(quán)，切忌“積極性”太高，在沒有政府授權(quán)的情況下包攬?zhí)嗟纳鐣聞?，變成“第二政府”。在社會管理格局中，政府與工會的關(guān)系是主導與協(xié)同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的關(guān)系，互相之間要明確分工，加強協(xié)作，密切合作，形成政府與工會優(yōu)勢互補、良性互動的社會管理體系。新型社會管理格局明確了政府是社會管理的主導力量，負責整個社會管理的指導和協(xié)調(diào)，工會等社會組織是社會管理的主體資源，協(xié)同承擔提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的職責。目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會參與社會管理，可以沿用工會已有的參與模式和渠道，如建立與政府聯(lián)席會議，增強工會在鎮(zhèn)鄉(xiāng)決策中的話語權(quán)，但隨著鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會體制的逐步完善，應不斷調(diào)整和提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會參與社會管理的要求。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會要發(fā)揮在社會管理中應有的作用。目前縣（區(qū)）總工會參與社會管理的程度很不平衡，主要原因是缺乏制度機制保障，黨政領(lǐng)導的主觀意志和民主意識決定了工會參與的程度。在新型社會管理格局中，市級工會應加強對社會管理的研究，找準工會參與的重點和方向，在廣度、深度、頻度上有一個新的突破和發(fā)展。從當前工會在社會管理中的地位、作用看，市級工會應提升在社會管理中的參與水平。（四）明確工會分級參與社會管理的不同要求。具備監(jiān)督能力，對社會不和諧現(xiàn)象尤其是涉及職工利益的問題，據(jù)理力爭，敢于陳詞。具備一定的政策理論水平，在參與社會管理中，善于運用社會政策，能夠參與社會政策的制定，推進社會政策的完善，維護社會公平公正。培養(yǎng)一批具有組織、協(xié)調(diào)、服務能力的社會管理專門人才，是工會參與社會管理一項刻不容緩的任務。按照“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的要求，把勞動矛盾、勞動糾紛作為工會調(diào)處社會矛盾的重點，綜合運用法律、政策、協(xié)商和人文關(guān)懷、心理疏導等多種方法，為職工維權(quán)提供調(diào)解、仲裁、訴訟全方位服務，有效化解勞動矛盾糾紛。三是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，不僅要協(xié)調(diào)好工會組織內(nèi)職工之間的利益關(guān)系，還要積極協(xié)調(diào)職工群體與其他社會群體的利益關(guān)系，包括職工與企業(yè)家之間的利益關(guān)系，促進企業(yè)與職工和諧發(fā)展。一是建立健全橫向協(xié)同機制，明確與政府職能部門的分工、協(xié)作，與其他社會組織的相互配合，有效促進社會管理體制的健全完善。完善社會協(xié)同管理機制，政府責無旁貸，應在社會管理體制設計、機制創(chuàng)新、制度安排時，創(chuàng)造有利于社會組織協(xié)同管理的體制環(huán)境。（二）完善工會參與社會管理的保障機制。參與社會建設和管理、推動建立社會管理新格局、促進和諧社會建設是工會的社會責任。解決這些矛盾和問題，既需要更好更快地發(fā)展經(jīng)濟，也需要加強和改進社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護和保障人民群眾的合法權(quán)益，形成和諧的社會關(guān)系，以適應經(jīng)濟關(guān)系的深刻變化，促進經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。二是經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系互為作用的理念。加強社會管理是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。目前，相當部分工會干部缺乏對參與社會管理意義、作用、定位的了解，對社會管理的認識還停留和局限在做一些社會事務的拾遺補缺上，還沒有形成自覺地、系統(tǒng)地參與社會管理的意識和理念。（艾君2011年3月4日草于北京）工會廣泛深入地參與社會管理，既是對原有社會管理體制的完善，也是工會自身觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的有益實踐。加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革。工會組織要發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，協(xié)助黨和政府多做穩(wěn)人心、暖人心、得人心、聚人心的工作，更加積極地承接政府委托或者轉(zhuǎn)移出來的部分服務于職工的社會職能，主動承接事關(guān)職工生存、發(fā)展的職能和項目，積極完善職工服務（幫扶）中心管理體制和高效的工作機制，依托職工服務（幫扶）中心，培育工會自己的協(xié)會和中介組織。胡錦濤總書記曾指出，要以改革創(chuàng)新精神不斷加強工會自身建設，充分激發(fā)工會組織特別是基層工會活力，進一步擴大工會工作覆蓋面，不斷增強工會組織凝聚力。勞動爭議的爆發(fā)，多是由于用人單位的用工制度以及用工制度的執(zhí)行狀況有損勞動者利益造成的，工會作為勞動者的代表在這個矛盾體中，更有利于有效溝通勞資雙方，找到自己化解矛盾的有效策略，在政府的主導下將其制度化，使得勞資雙方的權(quán)利、義務均有保障，均有約束。與此同時，工會要參與加強和創(chuàng)新社會管理就要努力做職工的代言人，創(chuàng)新三方機制的內(nèi)涵，力爭在勞資雙方利益上謀求找到最佳的結(jié)合點。工會的最大優(yōu)勢是聯(lián)系職工群眾，最大危險是脫離職工群眾，如果不加強自身建設，增強對職工群眾的吸引力、凝聚力，就有脫離職工群眾的危險。面對職工群眾的新訴求、新期待，工會在保護、調(diào)動、發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，團結(jié)動員廣大職工共創(chuàng)偉業(yè)，共謀發(fā)展，共享改革發(fā)展的文明成果方面，具有不可替代的地位和作用，工會任務繁重而艱巨，需要堅持有所為有所不為，扎實推行“兩個普遍”，一方面把廣大職工最廣泛地組織到工會中來，一方面推動解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以起到“綱舉目張”的作用，有效帶動工會各項工作的開展。工會要積極參與到這場社會管理領(lǐng)域偉大改革中，就要在依法推行“兩個普遍”，擴大工會覆蓋面、增強凝聚力，切實維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益上做文章；就要在發(fā)揮工會組織在整合社會資源上的優(yōu)勢，進一步提高服務能力，在為職工辦實事、做好事、解難事等方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。工會要積極參與到這場社會管理領(lǐng)域偉大改革中，就要努力探索新形勢下做好工會工作的新思路新辦法；就要緊緊依靠職工群眾，堅持思想上尊重、感情上貼近、工作上依靠，把為職工服務、維護其合法權(quán)益作
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