【正文】 therefore, most construction workers in many areas are paid less and tend to be less productive than their predecessors. The apprenticeship training programs fostered in the past by unionized trades no longer exist in many areas of the country. Companies are also guilty participants in this problem due to their lack of investment in training. This has led to shortages in qualified trade labor. In addition, fewer Americans entering the work force are interested in working in the construction trades, so the roles of experienced tradesmen continue to dwindle as most of them head towards retirement. States such as Arizona and Texas have an ample supply of minority wor。參考文獻(xiàn)[1]葉東文，馬占福．招標(biāo)投標(biāo)法律實(shí)務(wù)[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003．3—5．[2]湯禮智．國際工程承包實(shí)務(wù)[M]．北京：中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1990．7—10．[3]王秉桐，徐崇祿，劉哲等．建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理[M]．北京：中國建材工業(yè)出版社，1994．2—8．[4]許高峰．國際招投標(biāo)[M]．北京：人民交通出版社，2001．4—5．[5]Perng Y, Chang C. How does government procurement law affect bidding price petition in Taiwan[J]. Building Research amp?；诖藛栴}，本文以世界上較為成熟、得到業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)同的招標(biāo)投標(biāo)國際慣例為范本，在分析了世行的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》和FIDIC的《招標(biāo)程序》之后，選擇了與我國《招標(biāo)投標(biāo)法》較為類似的《指南》作為比較研究對象，通過分析比較兩者的異同點(diǎn)，結(jié)合《指南》中值得我們借鑒的內(nèi)容，得出我國招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的不足之處和發(fā)展方向。這些問題如不解決，將不利于招標(biāo)投標(biāo)制度在中國的進(jìn)一步發(fā)展成熟。結(jié)束語迄今為止，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)推行了20多年，《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布與實(shí)施也歷經(jīng)了近7個(gè)年頭。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存著很大的風(fēng)險(xiǎn)。 逐步實(shí)現(xiàn)工程無標(biāo)底招標(biāo)顧名思義，無標(biāo)底工程招標(biāo)是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。業(yè)主應(yīng)該在對承包商進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，選出滿足工程項(xiàng)目要求的承包商參加投標(biāo)。對私人工程根據(jù)我國國情采取階段性的招標(biāo)制度，先嚴(yán)格，然后逐步放開。在這方面，完全可以借鑒其他國家的作法。在制定這方面法律條文時(shí)，應(yīng)該注意，在我國工程風(fēng)險(xiǎn)管理尚屬新生事物，建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系還沒有建立起來，應(yīng)該積極培育建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系，構(gòu)建既適合我國國情又符合國際慣例的建筑工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理模式。風(fēng)險(xiǎn)管理的核心就是采用經(jīng)濟(jì)和法律手段合理分配風(fēng)險(xiǎn)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。但是從總體上看，縱觀我國的相關(guān)法律制度，還是有幾點(diǎn)值得再進(jìn)一步完善的。第五章 對我國招投標(biāo)制度的建議和思考我國《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然是經(jīng)過幾度增刪，數(shù)易其稿，廣泛征求各地專家意見，充分借鑒外國的習(xí)慣作法，可以說是集各國的優(yōu)點(diǎn)于一身，再結(jié)合我國的實(shí)際國情而制定的專門法律。綜上所述，通過與《指南》的全方位對比分析，更容易發(fā)現(xiàn)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在的問題。與世界銀行相比，我國的監(jiān)督管理機(jī)制顯得較為混亂、各自為政，而且在上位法沒有予以明確的規(guī)定。在世行要求時(shí)，借款人還應(yīng)該向世行提交這些文件。而且，即使在實(shí)時(shí)監(jiān)管中不巧出現(xiàn)了紕漏，還有通過事后審查來彌補(bǔ)?？梢哉f，招標(biāo)活動的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如資格預(yù)審、投標(biāo)邀請、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等等，都需要事無巨細(xì)地報(bào)送給世界銀行。從《指南》中的《附錄一：世界銀行對采購決定的審查》中不難發(fā)現(xiàn)，世行對招標(biāo)的審查可以用嚴(yán)苛來形容。政府監(jiān)察部門即各級紀(jì)委、監(jiān)察局，主要職能是監(jiān)督行政管理部門和行業(yè)主管部門在招投標(biāo)過程中有無違法違規(guī)行為。 監(jiān)督管理機(jī)制我國對國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要通過三個(gè)部門進(jìn)行的，即行政管理部門、建筑行業(yè)主管部門和政府監(jiān)察部門?！庇纱丝梢姡覈趶U標(biāo)的規(guī)定較為呆板，特別是投標(biāo)人在三個(gè)以下即廢標(biāo)的規(guī)定，單從數(shù)量上評判招標(biāo)缺乏有效競爭，極不合理。但是，缺乏競爭性不應(yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來確定。而《指南》：“招標(biāo)文件中通常規(guī)定借款人可拒絕所有投標(biāo)。 廢標(biāo)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”；第四十二條規(guī)定：“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。但是，對于“低于成本的報(bào)價(jià)”的定義不明卻導(dǎo)致該條規(guī)定不能充分發(fā)揮作用，甚至可能成為一些投標(biāo)人故意淘汰低價(jià)投標(biāo)人的借口?！倍吨改稀罚骸昂贤瑧?yīng)該授予具有最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)”，兩者存在較大的分歧。而《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》對此規(guī)定得較為詳細(xì)，可以考慮將此方面的規(guī)定列入到《招標(biāo)投標(biāo)法》之內(nèi)，使其更具有可操作性?！薄吨改稀泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》都強(qiáng)調(diào)了對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正?！薄凹?xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作廢標(biāo)處理。另外，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部于2001年7月5日聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，也對實(shí)質(zhì)性響應(yīng)問題做出了詳細(xì)規(guī)定，并將偏差定義進(jìn)一步細(xì)化，分為重大偏差和詳細(xì)偏差。一旦投標(biāo)書被拆封，投標(biāo)人將不得糾正或撤回投標(biāo)中的實(shí)質(zhì)性偏離或保留。兩者相較之下，世行的規(guī)定考慮得更為全面和人性化。而世行的《指南》中，：“開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與接收投標(biāo)書的截止時(shí)間相同或緊隨其后”。對此，可以作進(jìn)一步的細(xì)化處理。雖然目前電子招標(biāo)仍處于萌芽階段，但隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展，電子招標(biāo)可能會發(fā)展成為一種更為先進(jìn)的交易模式和商務(wù)管理手段。在這種情況下，應(yīng)繼續(xù)允許投標(biāo)人選用打印文本形式提交其投標(biāo)書。 投標(biāo)書的提交方式《指南》：“應(yīng)允許投標(biāo)人采用郵寄或親自送達(dá)的方式提交投標(biāo)書。這樣的規(guī)定主要是為了防止招標(biāo)人借資格審查之名，剔除他們所不希望中標(biāo)的投標(biāo)人，從而降低招標(biāo)的競爭力和公正性?！睆纳衔目傻弥?，我國現(xiàn)行的資格審查制度包括資格預(yù)審和資格中審，而世行則分為資格預(yù)審和資格后審，兩者存在很大的區(qū)別。要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，如投標(biāo)人未能達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)應(yīng)被拒絕?！薄吨改稀穼Υ说南嚓P(guān)規(guī)定如下：“對于大型或復(fù)雜的工程，或準(zhǔn)備詳細(xì)投標(biāo)文件的高成本可能會妨礙競爭的情況下，諸如為用戶專門設(shè)計(jì)的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)、某些復(fù)雜的信息和技術(shù)以及交鑰匙合同、設(shè)計(jì)和建造合同，或管理承包合同等，資格預(yù)審?fù)ǔＪ潜匾摹? 資格審查制度《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。通告應(yīng)留出足夠的時(shí)間使?jié)撛诘耐稑?biāo)人能夠獲得資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并準(zhǔn)備和提交反饋意見?！保骸白鳛榫唧w采購?fù)ǜ娴馁Y格預(yù)審邀請或投標(biāo)邀請應(yīng)至少刊登在借款國國內(nèi)全國發(fā)行的一份報(bào)紙上（或刊登在官方公報(bào)上，或可以免費(fèi)進(jìn)入的電子門戶網(wǎng)站上）。其中，國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報(bào)》發(fā)布。”《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第三條規(guī)定：“國家發(fā)展計(jì)劃委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，按照相對集中、適度競爭、受眾分布合理的原則，指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，并對招標(biāo)公告發(fā)布活動進(jìn)行監(jiān)督。第四章 國內(nèi)外招標(biāo)投標(biāo)制度的比較本章將以世界銀行的招標(biāo)投標(biāo)相應(yīng)規(guī)定，即《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》作為國際慣例的代表，與我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比較，通過兩者的差別分析，得出我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的薄弱環(huán)節(jié)和進(jìn)一步完善的方向。而且，作為業(yè)內(nèi)的權(quán)威組織，F(xiàn)IDIC的《招標(biāo)程序》僅僅是給招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方提供一個(gè)得到雙方認(rèn)可的、公正無偏的招標(biāo)運(yùn)作模式，它的特點(diǎn)是易于操作，但并不具備強(qiáng)制力。但是，由于FIDIC組織的性質(zhì)，決定了咨詢工程師在該招標(biāo)程序中扮演著重要的角色，協(xié)助業(yè)主決定招標(biāo)策略、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查等等都是咨詢工程師的職責(zé)之一。這部分的內(nèi)容程序嚴(yán)謹(jǐn)，在實(shí)際操作中可照此操作。其中關(guān)于拒絕不符合要求的投標(biāo)書、澄清標(biāo)書偏差等內(nèi)容與《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定相近，但與我國不同的是，在FIDIC的《招標(biāo)程序》中，評標(biāo)工作多由咨詢工程師協(xié)助業(yè)主進(jìn)行。這與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《指南》的相關(guān)規(guī)定不同，后兩者均指定公開開標(biāo)為唯一的開標(biāo)方式。特別是關(guān)于現(xiàn)場考察的規(guī)定，極為詳細(xì)，如現(xiàn)場考察的費(fèi)用由投標(biāo)人自理；招標(biāo)人免于因考察引起的損害、人身傷亡所導(dǎo)致的索賠等具體規(guī)定，值得參考借鑒?！鄙鲜鲆?guī)定保證了潛在投標(biāo)人的質(zhì)量，但在實(shí)際情況中有可能降低招標(biāo)的競爭性。在這一章，《招標(biāo)程序》詳細(xì)規(guī)定了資格預(yù)審文件內(nèi)容、程序以及資格預(yù)審文件分析等等。這一章雖然內(nèi)容不多，但在招標(biāo)程序中卻具有極其重要的地位，在此階段所確定的采購方式、招標(biāo)模式和時(shí)間表將對該招標(biāo)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。按照項(xiàng)目招標(biāo)的流程，該程序共分為六章，分別為：項(xiàng)目策略、投標(biāo)人資格預(yù)審、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)以及授予合同。該合同范本被稱為《FIDIC多邊開發(fā)銀行和諧版本》（MDB Harmonized Edition），并得到了國際上不少多邊開發(fā)銀行的認(rèn)可[16]。這些文件不僅被FIDIC成員國所采用，在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際多邊開發(fā)銀行貸款進(jìn)行的工程項(xiàng)目采購中也常常被采用。 FIDIC與其招標(biāo)程序 FIDIC近況FIDIC全稱國際咨詢工程師聯(lián)合會，是1913年由歐洲三個(gè)獨(dú)立的咨詢工程師協(xié)會合并所創(chuàng)立的。過于嚴(yán)格是世界銀行招標(biāo)程序的最大特征之一。一旦發(fā)現(xiàn)上述欺詐和腐敗行為，世行將酌情采取以下措施：拒絕該授標(biāo)建議、注銷已經(jīng)分配給某個(gè)合同的貸款額、處罰公司和個(gè)人等等。世行的政策是要求借款人以及世行資助合同項(xiàng)下的投標(biāo)人、供貨商和承包商在采購過程和履行合同時(shí)遵守最高的道德標(biāo)準(zhǔn)。不允許僅為獲得最低價(jià)格而廢標(biāo)、繼而以同樣的招標(biāo)文件重新進(jìn)行招標(biāo)。借款人應(yīng)將合同授予具備了履行合同的能力和資源，其投標(biāo)己被確定為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求并且是最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。（4）投標(biāo)有效期延長借款人應(yīng)在原投標(biāo)有效期內(nèi)完成評標(biāo)和授標(biāo)，如有特殊情況必須延期的，應(yīng)在投標(biāo)有效期到期之前以書面形式要求投標(biāo)商延長其投標(biāo)有效期。上述因素應(yīng)盡可能貨幣化，或在招標(biāo)文件中規(guī)定相對的權(quán)重。（3）評標(biāo)合同應(yīng)授予評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。（2）開標(biāo)開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與招標(biāo)通告中規(guī)定的投標(biāo)截止日相一致。合同中還應(yīng)規(guī)定不可抗力條款，在拖延交貨、貨物工程不符合性能要求等情況下的違約賠償條款，在交貨或完工早于合同規(guī)定時(shí)間下的獎勵條款，適用法律和爭端解決條款等。供貨合同中是否需要保證金；取決于具體貨物的市場狀況和商業(yè)慣例。保證金可采用履約擔(dān)保書或銀行保函的形式提供，一部分保證金應(yīng)展期至工程完工之后，包括借款人最后驗(yàn)收前的責(zé)任缺陷期或維修期。（5）付款合同價(jià)款應(yīng)按中標(biāo)商表示其報(bào)價(jià)的貨幣支付；若要求以當(dāng)?shù)刎泿疟硎緢?bào)價(jià)，而投標(biāo)商要求用外幣支付一定比例，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)書中規(guī)定的匯率進(jìn)行付款，以保證報(bào)價(jià)中外幣部分的價(jià)值不發(fā)生損益。（4）報(bào)價(jià)及其調(diào)整投標(biāo)文件中應(yīng)說明投標(biāo)價(jià)是固定不變的，或根據(jù)合同中主要成本構(gòu)成的變化進(jìn)行調(diào)整。（2）投標(biāo)保證金為對借款人提供合理保護(hù)，可要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，并在招標(biāo)文件中規(guī)定具體數(shù)額。（1）招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)為投標(biāo)商提供一切必要資料，以便他們做好投標(biāo)準(zhǔn)備。⑥從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購是指從作為供貨商的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，按照其程序進(jìn)行的采購的一種采購方式。自營工程一般適用范圍如下：事先無法確定工程量有多大的項(xiàng)目、小而分散的工程以及基本上沒有一家承包商愿意承擔(dān)的工程等等。這種方式只適用于專利產(chǎn)品采購，或采購的設(shè)備需要和現(xiàn)有的設(shè)備相匹配時(shí)，采用此方式采購的情況也非常少見。由于詢價(jià)采購很容易被濫用甚至導(dǎo)致腐敗，因此，只有在特殊情況下才能使用。這一方式一般適用于采購現(xiàn)貨或金額較小的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備或一些小型簡單的土建工程，如5萬美元以下的貨物合同或20萬美元以下的工程。這種方式同樣適用于金額比較小的采購合同，如30萬美元以下的貨物合同或1000萬美元以下的工程合同。但是，如果外國的廠家有興趣參加投標(biāo)，也被允許參加投標(biāo)。②國內(nèi)競爭性招標(biāo)國內(nèi)競爭性招標(biāo)是在借款國范圍內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)采購。有限國際招標(biāo)主要用于采購金額較小、所能夠提供貨物或服務(wù)的廠家的數(shù)量不多或者屬于特殊情況內(nèi)容不適合使用國際競爭性招標(biāo)的項(xiàng)目。有限國際招標(biāo)的特點(diǎn)是：不刊登招標(biāo)通告、不實(shí)行國內(nèi)優(yōu)惠政策。具體包括:有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、國際國內(nèi)詢價(jià)采購、直接簽訂合同、自營工程以及從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)采購等。只有在國際競爭性招標(biāo)不是最為經(jīng)濟(jì)和有效的情況下，才可采用其他采購方式?！吨改稀返闹饕獌?nèi)容包括：舊版的《指南》規(guī)定會員國以外的其他國家的投標(biāo)人沒有資格參加那些由世行提供全部或部分貸款的項(xiàng)目招標(biāo)，而2004年5月推出的