【正文】 14 / 14?！　27]　　[26]　　[25][24]而此之前4年國務(wù)院頒布的《暫行條例》第40條還作了建筑物無償收回的規(guī)定。　　[24]《城市房地產(chǎn)管理法》第21條　　[23]《國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條將各類用途的土地使用權(quán)作了最高年限的規(guī)定：（1）居住用地70年；（2）工業(yè)用地50年；（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（5）綜合或者其他用地50年?！眳⒁妼O憲忠著《德國當代物權(quán)法》第236237頁。德國《地上權(quán)條例》第27條第1款規(guī)定：“因期限屆滿而消滅地上權(quán)時，土地所有權(quán)人對地上權(quán)人就建筑物承擔賠償責任?！蓖瑯樱诘聡?，“地上權(quán)因期限屆滿而消滅時，地上建筑物因地上權(quán)歸于土地所有權(quán)人也同時歸于土地所有權(quán)人。　　[19]””房屋所有權(quán)人與土地使用權(quán)人一致原則必然要求房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓。2001年8月實施的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第6條重申了該原則。”　　[17]“私有宅基地＋房屋所有權(quán)”即是我國長期存在“房屋所有權(quán)＋土地使用權(quán)”結(jié)構(gòu)?！啊　16]　　第30條規(guī)定：　　“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、淮涂海域等自然資源的所有權(quán)的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！薄　15]”“單位之間的爭議由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間的爭議由鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上人民政府處理。1998年修改后的《土地管理法》仍然堅持這樣的原則。詳細論述參見高富平、黃武雙著《房地產(chǎn)法新論》（第二版），中國法制出版社，2002年，第4章第2節(jié)。土地使用權(quán)的定位：兼論我國的用益物權(quán)體系。　　[12]　　[11]現(xiàn)代地上權(quán)最早正式確立于1900年生效的《德國民法典》，而且在德國有專門的地上權(quán)立法《地上權(quán)條例》，其他國家的地上權(quán)制度大多是參照德國法而立。德國民法典在恢復(fù)地上權(quán)制度的同時，創(chuàng)設(shè)了新的規(guī)則，這便是地上權(quán)的現(xiàn)代原則。　　[9]　　[8]”　　[7]　　[6]在這里追求經(jīng)濟效益的最大化成為國家財產(chǎn)運作或行使財產(chǎn)所有權(quán)的原則。　　[5]　　[4]按照《民法通則》第73條的規(guī)定：“國家財產(chǎn)屬于全民所有”。《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；……?！　2]　　參考文獻：　　[1]比如，草地使用權(quán)人可以設(shè)定放牧權(quán)，林地使用權(quán)人可以設(shè)定林木采伐權(quán)。資源利用權(quán)不僅可以基于所有權(quán)設(shè)定，而且更可以由資源性土地使用權(quán)權(quán)人設(shè)定。資源性土地使用權(quán)設(shè)定，應(yīng)當根據(jù)資源性土地的生態(tài)現(xiàn)狀、資源性質(zhì)、資源開發(fā)利用投資成本等設(shè)定相當?shù)钠谙?，保護資源性土地使用權(quán)人利益，實現(xiàn)資源的合理利用，從而實現(xiàn)可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。而對于公共資源，可以通過許可證的發(fā)放控制其捕撈數(shù)量，使資源具有再生能力。例如草原、林地，僅僅賦予放牧權(quán)或采伐權(quán)，可能最終導(dǎo)致資源枯竭?！　∵@種不同導(dǎo)致我們在設(shè)定自然資源利用權(quán)時，應(yīng)當根據(jù)具體情況設(shè)計資源分散利用權(quán)。而如果僅僅給予某人10年的林木采伐權(quán)，那么，他可以將林地變沙漠；如果給他50或100年的林地使用權(quán)，那么他可以長期維持林地生態(tài)循環(huán)和平衡。而這意味著給予資源性土地使用權(quán)，而且資源性土地使用權(quán)的期限應(yīng)當相當長，權(quán)利人在土地上的投資能夠收回并有投資收益。　　因此，單純給予資源利用權(quán)而不加以限制，就會導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞等弊端。因此，資源具有雙重稀缺性，一種因土地面積有限的稀缺性；另一種消耗意義上的稀缺性。一般只要按照土地的自然屬性進行合理使用，可不斷循環(huán)投入進行生產(chǎn)，并一直為人類利用。　?。ㄋ模﹦澐忠罁?jù)或意義　　資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)劃分是建立在土地和資源特性認識基礎(chǔ)之上的?！　。?）采集權(quán)：指經(jīng)允許在國有或集體土地上采集藥材、果實或其他收獲物的權(quán)利?！　。?）探礦權(quán)：指經(jīng)許可獲得的勘探礦產(chǎn)資源的權(quán)利?！　。?）捕撈權(quán)：指經(jīng)許可取得的在內(nèi)水、近海從事捕撈業(yè)獲取利益的權(quán)利。　　資源利用權(quán)的客體具有多樣性，資源利用權(quán)至少可以分為以下八種：　　（1）林木采伐權(quán)：指允許到集體或國家的林地采伐一定數(shù)量木材的權(quán)利，以獲得取一定數(shù)量的木材為目的。例如，國家可以設(shè)定荒山的土地使用權(quán)給個人，荒地使用權(quán)人可以種植林木、牧草等，然后將林木采伐權(quán)或放牧權(quán)給他人。在民法上屬非以占有為內(nèi)容的用益物權(quán)。資源是依存于土地上的某種有價值的物，在與土地分離或利用之前屬于土地的一部分，但是，在不給予土地使用權(quán)的條件下，也可以單獨實現(xiàn)對于資源的利用。作者把獲取土地中資源的權(quán)利為資源利用權(quán)?！　≠Y源這種可分離性，可以在其上設(shè)置獨立的權(quán)利。所有這些資源均依賴與土地，但是資源是可以與土地分離或相對分離，或者具有獨立于土地的價值。　?。?）水面使用權(quán)：指依法取得對特定水域的通行、占有、使用并獲取收益的權(quán)利?！　。?）林地使用權(quán)：指依法取得對國有或集體林地的占有、使用并獲取收益的權(quán)利。在此意義上，資源性土地使用權(quán)可以分為以下五種：　?。?）礦地使用權(quán)：指礦業(yè)權(quán)人基于礦業(yè)權(quán)而依法取得的對礦區(qū)土地有期限的占有、使用的權(quán)利。但是，今后對于資源性土地的使用權(quán)取得將逐漸地采用以合同取得為主的方式，以實現(xiàn)對資源性土地有償、有期限的利用。資源性土地使用權(quán)重在對土地或土地附載物（如水面）的開發(fā)、利用，獲取其開發(fā)利用成果的權(quán)利，在物權(quán)法上屬于占有為內(nèi)容的權(quán)利?！　≡撛赐恋厣峡梢栽O(shè)定兩種性質(zhì)的物權(quán)，一種是資源性土地使用權(quán)；一種是資源利用權(quán)。資源性土地的價值不在于土地本身（農(nóng)用地和建設(shè)用地，基本上是對土地本身和空間的利用），而在于土地蘊含的資源或特殊用途，比如含有礦藏的土地，其價值在于其礦藏，而不是土地；再如水面，其價值在于對養(yǎng)殖、發(fā)電、通行功能，而不是水面下的土地利用。同時，隨著人類對社會資源和環(huán)境保護認識深化，這些蘊含有資源的土地或資源本身的利用愈來愈受公法的調(diào)整和規(guī)范，于是形成對資源性土地或資源調(diào)整的單行法，如水資源法、礦產(chǎn)資源法、草原法、林業(yè)法等。[24]　　四、關(guān)于資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)[25]　　（一）概述　　法律意義上的土地包涵各種各樣陸地（山地、平原等）、水面；在空間上，土地是立體的，不僅有特定四至，而且包括地下或地上一定空間；在所有權(quán)客體范圍上，土地包含地上或地下蘊含的資源（礦產(chǎn)、水源等）?！　〉诙?，而商業(yè)用地到期之后，可以按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，需要申請管理部門批準、重新簽訂合同（應(yīng)當為續(xù)簽合同）、支付土地使用權(quán)出讓金?！　≡谕恋厥褂脵?quán)終止方面，筆者認為，應(yīng)當確立如下規(guī)則：　　第一，簡化個人居住房屋占用土地使用權(quán)續(xù)展手續(xù)，只需要交納少量的手續(xù)費就應(yīng)當給予一定時期的續(xù)展，而不用再交納土地“出讓金”?！　∧壳埃接蟹课荩òㄞr(nóng)村私有房屋和城市私有房屋）的宅基地使用權(quán)沒有期限，公房或公房商品化的后的宅基地使用權(quán)也沒有明確的期限，但是，通過出讓方式取得的用于建設(shè)的國有土地使用權(quán)均存在年限。[19]為調(diào)和地上權(quán)人（建筑物所有權(quán)人）與土地所有權(quán)人的利益沖突，現(xiàn)代地上權(quán)法律制度，均允許