【正文】 這對于政府工作改革，正確履行政府四大職能，突出公共服務(wù)理念有著重要的意義。它要求我們改變以前對社會的簡單認識，樹立起科學(xué)的全局觀，開展工作要“點”、“面”結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。這種“點”式特征在政府工作中往往表現(xiàn)為“以重點帶全局”的工作思路和方法，不適合應(yīng)付局面較為復(fù)雜、矛盾較為多樣的情況。建國初，政府通過抓主要矛盾解決當(dāng)時突出的社會問題，后來政府開展工作的方式逐步過渡到將同類的相關(guān)矛盾和問題放在一起統(tǒng)籌處理，工作講究“提綱挈領(lǐng)”，現(xiàn)在政府工作實現(xiàn)由“點”到“面”的突破。它指出了今后一段時間政府工作所面臨的主要問題和工作重點，便于各級政府在日常工作中做到統(tǒng)籌兼顧，減少工作失誤?！拔鍌€統(tǒng)籌”的實質(zhì)就是告訴我們?nèi)绾螒?yīng)用“全面”“協(xié)調(diào)”的觀點來看待和解決現(xiàn)實中的問題?！拔鍌€統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在我國社會主義建設(shè)實踐中，科學(xué)發(fā)展觀不僅強調(diào)人類社會是一個相互聯(lián)系的系統(tǒng)，而且強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)互動?！　∥覀兯鎸Φ母黜椆ぷ鞫际且粋€系統(tǒng)工程，涉及各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面，都是有機聯(lián)系、相互制約的，都是整個網(wǎng)鏈上的一個環(huán)節(jié)。“協(xié)調(diào)”，即協(xié)同調(diào)和，體現(xiàn)為一個相互協(xié)作、互動以促進發(fā)展的機制，它包含有制度的演進和結(jié)構(gòu)變動方面的意義?？茖W(xué)發(fā)展觀所主張的發(fā)展，是經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面發(fā)展，是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面發(fā)展。它既堅持矛盾分析法的指導(dǎo)地位，同時又引入了系統(tǒng)論的理論成果。系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展為處理這種復(fù)雜工作局面提供了有力的方法借鑒與指導(dǎo)。并且，隨著中國社會新問題地不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)方法那種“重局部、輕整體”以及不適合用來同時處理數(shù)量較多、種類各異矛盾的弊端將更加突出。依靠“抓主要矛盾”、搞“單項突破”、“專項打擊”的老方法，往往陷入顧此失彼、捉襟見肘、“按下葫蘆浮起瓢”的被動境地。而不是把諸多國民經(jīng)濟和體制改革等社會現(xiàn)象看成是由多元素、多環(huán)節(jié)、多層次構(gòu)成的有機聯(lián)系體來加以考量?！　】陀^地說，矛盾分析法作為傳統(tǒng)的思想方法和工作方法在很長一段時期里，在黨和政府開展的工作當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用。同時，在處理特別復(fù)雜的局面時，黨和政府還總結(jié)歸納出“彈鋼琴”的工作方法，用以處理需要統(tǒng)籌兼顧的復(fù)雜問題。矛盾分析法或者矛盾規(guī)律在中國革命、建設(shè)和改革的過程中，曾經(jīng)起到過非常重要的指導(dǎo)作用。兩點論，即在研究和解決具體矛盾的過程中，既要關(guān)注主要矛盾，又要關(guān)注次要矛盾。 矛盾分析法：“兩點論”、“重點論”和“彈鋼琴”矛盾分析法是老一輩革命家和建設(shè)者長期以來所沿用的主要工作方法。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，著眼于更寬廣的視野，努力探索政府工作的長效機制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系、推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。代際公平原則尊重后代人有生存發(fā)展的權(quán)利，主張保護后代人耐以生存的資源和環(huán)境。它既追求當(dāng)代人的代內(nèi)公平，同時也尊重后代人生存和發(fā)展的權(quán)利?？沙掷m(xù)發(fā)展倡導(dǎo)建立一種人與自然和諧共生的新型關(guān)系，廢除舊的工業(yè)文明，建立新型的生態(tài)文明。在人與自然的關(guān)系上，可持續(xù)發(fā)展追求人與自然和諧的生態(tài)文明。 重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展是人類社會在面臨全球性問題和發(fā)展困境的現(xiàn)實條件下，人們?nèi)娣此紝で蟪雎返漠a(chǎn)物。另一方面，又必須建立起一個定位科學(xué)的“非全能型”而是“有限型的”公共服務(wù)型政府。新時期，社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的壓力迫使中國必須堅持“全面”、“協(xié)調(diào)”的發(fā)展方針，實現(xiàn)政府向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。然而，20多年來政府工作采取的是一種非均衡發(fā)展方式。社會各部門和方面更像是被連接起來的鏈條和鏈網(wǎng)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不良反映，就會帶動一個網(wǎng)絡(luò)或是一條鏈條的聯(lián)動，就有可能帶來對整個社會體系的風(fēng)險和沖擊，產(chǎn)生所謂的“多米諾骨牌”效應(yīng)。要素和要素之間形成了關(guān)系復(fù)雜、影響強烈的網(wǎng)鏈。社會系統(tǒng)的整體性要求社會發(fā)展的全面性，社會系統(tǒng)的有機性要求社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，社會系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和機制則展示實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和形式。后來，新公共服務(wù)理論對此作了一定修正，提出“關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色”的現(xiàn)代公共行政理念，確立了“與公民對話協(xié)商”和“追求公共利益”等基礎(chǔ)理念。新公共管理理論主張“政府是一個以顧客為導(dǎo)向、具有企業(yè)家精神的競爭性政府”的觀點。西方國家服務(wù)型政府改革的指導(dǎo)思想與中國有所不同?？茖W(xué)發(fā)展內(nèi)在規(guī)定了服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府和工作人員，服務(wù)對象是公民、組織和社會，服務(wù)內(nèi)容由民意決定，服務(wù)工作的最終評判在乎民意。同時，“以人為本”重要思想與新型的服務(wù)型政府的基本理念相契合。三中全會要求我們以“全心全意為人民服務(wù)，擺正同人民群眾的關(guān)系”的求真務(wù)實精神來落實“以人為本”重要思想，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)“以人為本”重要思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會歷史主體的基本觀點。 樹立“以人為本”重要思想，實現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新實現(xiàn)新時期政府工作創(chuàng)新涉及多層次、多方面的問題，既涉及到觀念層面，又涉及到政府職能，還涉及到政府與社會關(guān)系定位等問題?！　?關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 政府轉(zhuǎn)型 工作思想 工作方法　　 1 堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的政府工作思想新時期政府工作改革和創(chuàng)新必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。樹立新的政府工作思想包括：堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”重要思想，實現(xiàn)政府工作基本觀念創(chuàng)新；堅持“全面”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，塑造新時期政府工作的基本特點；重視發(fā)展的可持續(xù)性，為政府工作注入新的內(nèi)涵。因此,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事業(yè)中,我國政府必須關(guān)注這方面的問題。正如上文所分析的,區(qū)域政策必須以堅實的制度基礎(chǔ)做保障,比如,歐盟的區(qū)域政策有3個必不可少的方面:歐洲地區(qū)發(fā)展基金(后又發(fā)展為包括發(fā)展基金、結(jié)構(gòu)基金、凝聚力基金在內(nèi)的豐富的資金體系)、涉及地區(qū)問題的政策機構(gòu)(主要包括歐洲投資銀行、歐洲社會基金、歐洲煤鋼共同體、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金)、對各類具有不同程度地區(qū)效應(yīng)的政策予以協(xié)調(diào)[8](Ｐ159)。(2)區(qū)域(地區(qū))發(fā)展政策。然而,我國目前的競爭政策的法律基礎(chǔ)很不完善,除《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(1993)第30條有相關(guān)限制不正當(dāng)競爭的條款外,很少有其他法律涉及地方政府間競爭和地方保護的規(guī)定。比如在歐盟,競爭政策被奉為單一歐洲市場的第三根支柱,因為它的目的是通過消除一切阻礙、限制或扭曲歐盟范圍內(nèi)自由競爭的行為,保證歐洲統(tǒng)一大市場中公平競爭的和諧有序進行[7](Ｐ13)。(1)競爭政策。由相鄰的若干民族國家或地區(qū)結(jié)成的“次區(qū)域”一體化安排,幾個成員國之間實行