【正文】 例如，企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，專(zhuān)用資金的管理，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及可行性研究，市場(chǎng)調(diào)查及預(yù)測(cè)、產(chǎn)品分析等工作，沒(méi)。 3．經(jīng)營(yíng)及開(kāi)發(fā)性職能薄弱，不適應(yīng)轉(zhuǎn)軌變型的需要。這樣，礦山多頭領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上仍然處于都管而又都不管的局面，組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系混亂?？倧S(chǎng)職能部門(mén)對(duì)礦山難以管理，故設(shè)一礦山進(jìn)行管理。8個(gè)處的綜合科共有102人，如表2所示。機(jī)動(dòng)處的綜合科8個(gè)人，其中，2名科長(zhǎng)，6人分別擔(dān)任處內(nèi)的勞動(dòng)人事、收發(fā)、福利、行政、打字、工會(huì)職務(wù)。例如，在24個(gè)行政處級(jí)單位中，有8個(gè)處設(shè)有綜合科。職能處的管轄單位最多的有17個(gè)，計(jì)721人。該廠(chǎng)行政系統(tǒng)處級(jí)以上的單位有24個(gè)，科級(jí)以上的單位有122個(gè)；政工系統(tǒng)處級(jí)以上的單位有10個(gè)，科級(jí)以上的單位有29個(gè)。專(zhuān)題調(diào)查反映的問(wèn)題類(lèi)似問(wèn)卷調(diào)查，是長(zhǎng)期存在而不能及時(shí)解決的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查的主要項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，如表格1所示。在人員配備上，存在著人浮于事、用人不當(dāng)、人員素質(zhì)不能適應(yīng)職能管理需要的問(wèn)題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織現(xiàn)狀及問(wèn)題咨詢(xún)?nèi)藛T通過(guò)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查等方式，證明該廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)把經(jīng)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)的改革提到企業(yè)改革的首要地位，確實(shí)抓住了主要矛盾，代表了廣大干部的心愿。該廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)重視企業(yè)管理改革，并把企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)的改革列為企業(yè)管理改革的重要內(nèi)容。不管是分權(quán)還是集權(quán)，唯一的目的是保證總公司取得長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。集中、分散的內(nèi)容是根據(jù)整個(gè)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化和還需要。由于事業(yè)的發(fā)展，情況的變化和管理信息處理手段的進(jìn)步，集權(quán)與分權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不可能一成不變。一般凌晨，實(shí)現(xiàn)分權(quán)管理之后，上對(duì)下的控制不是應(yīng)該削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，以保證下屬單位自主權(quán)大了之后仍然能與總公司保持一致。實(shí)行分權(quán)管理之后，常常出現(xiàn)授權(quán)者不愿再進(jìn)行控制，接受權(quán)限者反對(duì)控制的現(xiàn)象，大家都等著“秋后收租子”。很難想像分公司經(jīng)理在完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及分權(quán)多少上，敢和總公司公開(kāi)討價(jià)還價(jià)。例如總公司認(rèn)為必須保證主要原材料統(tǒng)一采購(gòu)，那么主要原材料采購(gòu)權(quán)不能分下去，只能集中使用；又如廣告宣傳必須以總公司的名義統(tǒng)一進(jìn)行，那么廣告宣傳權(quán)就不能分下去，只能集中在總公司統(tǒng)一組織。如果授權(quán)恰當(dāng)，分公司經(jīng)理得力，總經(jīng)理是可以省出處理具體事務(wù)的時(shí)間來(lái)處理企業(yè)發(fā)展，但是如果授權(quán)不恰當(dāng)，分公司經(jīng)理不得力或另搞一套，那么除非總經(jīng)理聽(tīng)之任之、放任自流，否則總經(jīng)理花掉的精力將超過(guò)自己直接處理所花的精力?？偣窘?jīng)營(yíng)不善，董事會(huì)要追總經(jīng)理的責(zé)任，分公司經(jīng)理是承擔(dān)不了任何責(zé)任的。有一位總經(jīng)理認(rèn)為實(shí)行分權(quán)管理后，擔(dān)子輕松了，可以超脫一點(diǎn)了，“到年底收收租子就行了”。分權(quán)管理絕對(duì)不應(yīng)該成為搞“自治”的借口。顯然這種分權(quán)實(shí)際上變成了自治。2) 分權(quán)管理決不意味著可以搞“自治”、搞“幫聯(lián)”，一家建材企業(yè)實(shí)行分公司管理體制，分公司領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為“只要我最后完成了利潤(rùn)承包指標(biāo)就行了，其他的事總公司不要再管了。有一家家用電器公司，產(chǎn)品單一，整個(gè)公司在一個(gè)大院子里，供、產(chǎn)、銷(xiāo)、人、財(cái)、物統(tǒng)一管理好好的，卻要搞“改革”，實(shí)行權(quán)的事業(yè)部制，把生產(chǎn)部（含生產(chǎn)車(chē)間）、技術(shù)部、設(shè)備訓(xùn)、供應(yīng)部、銷(xiāo)售部、財(cái)務(wù)部等都變成事業(yè)部，形成利潤(rùn)中心，各個(gè)事業(yè)部各自行使業(yè)務(wù)工作的決定和指揮權(quán)。分權(quán)是為更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任的手段。而在分權(quán)管理中還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1) 建立一個(gè)可度量的目標(biāo)責(zé)任是實(shí)施分權(quán)管理的起碼條件。適度的分權(quán)管理能充分地調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性；但分權(quán)不適當(dāng)會(huì)使管理人員增加，產(chǎn)生內(nèi)部隔離，影響資源配置等弊端。只要處理妥當(dāng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都可以實(shí)行分權(quán)管理。完成目標(biāo)是這種權(quán)限使用的制約因素之一。這種權(quán)限集中在總公司成為集權(quán)管理，分到事業(yè)中心就成為分權(quán)管理。這種方式稱(chēng)為分權(quán)管理。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種進(jìn)一步增多，企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，地域分布廣泛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。至此，雖然有了授權(quán)行為，但公司的管理權(quán)限仍然是集中的。隨著品種的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，上述業(yè)務(wù)活動(dòng)將分別在不同的部門(mén)進(jìn)行，并且授權(quán)各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人管理相應(yīng)的業(yè)務(wù)。集權(quán)和分權(quán)應(yīng)該適度作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，創(chuàng)業(yè)的時(shí)候其規(guī)模比較小，產(chǎn)品比較單一，許多業(yè)務(wù)活動(dòng)都是由外部提供的。通過(guò)人事考核，評(píng)價(jià)每個(gè)員工的業(yè)績(jī)與遵守公司規(guī)定情況。（2）必須制定有效的控制規(guī)程，包括作業(yè)控制過(guò)程和財(cái)務(wù)收支預(yù)算控制規(guī)程，杜絕放任自流的現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于生產(chǎn)部門(mén)不是規(guī)定“組織好生產(chǎn)”，而是規(guī)定“按計(jì)劃完成產(chǎn)品的品種規(guī)格、品質(zhì)、交貨期和成本”。例如對(duì)設(shè)備部門(mén)。其主要的方法有以下的幾種：（1）必須以工作結(jié)果的目標(biāo)責(zé)任作為每個(gè)崗位的職責(zé)。只有當(dāng)這三者之間對(duì)等的時(shí)候，組織才能發(fā)揮出最好的效果。三者互為條件，又相互制約。如果過(guò)分強(qiáng)求直線(xiàn)主管人員，容易產(chǎn)生誤會(huì)。（4）參謀人員不應(yīng)把自己的發(fā)現(xiàn)（信息處理的結(jié)果）和意見(jiàn)強(qiáng)加給直線(xiàn)主管人員，而只能推薦自己的意見(jiàn)。管理過(guò)程中許多職權(quán)都可以去爭(zhēng)取，例如信息收集處理、決策方案的擬定、方案實(shí)施當(dāng)中的指導(dǎo)、方案實(shí)施情況的檢查等職權(quán)，但業(yè)務(wù)工作的決定權(quán)和從事指揮權(quán)不應(yīng)該去爭(zhēng)取，在一些管理混亂的企業(yè)里，許多管理部門(mén)（參謀性質(zhì)的）都在拼命“抓實(shí)權(quán)”，總希望業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)去求他，以便從中牟取本部門(mén)甚至個(gè)人的不應(yīng)有的利益。對(duì)參謀人員工作的認(rèn)可，支持其工作，發(fā)揮其作用，是企業(yè)指揮系統(tǒng)能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。管理者不能發(fā)揮參謀機(jī)構(gòu)作用的現(xiàn)象，在不少企業(yè)都程度不同地存在，應(yīng)當(dāng)重視解決。管理者對(duì)參謀部門(mén)（或人員）同樣要進(jìn)行管理，要布置任務(wù)，聽(tīng)取匯報(bào)，檢查工作，要安排計(jì)劃，不能放任自流。管理者不能放棄管理中的直接決定和指揮權(quán)限，否則將給管理組織系統(tǒng)帶來(lái)混亂。例如某企業(yè)地處遠(yuǎn)離城市的地方，周?chē)譀](méi)有其他單位，那么職工生活只得由企業(yè)自己解決；相反企業(yè)建在城里，社會(huì)化程度很高，就可以利用社會(huì)提供的服務(wù)。第三個(gè)原則是可行性原則。例如某家儀器公司，自己研究開(kāi)發(fā)出一種關(guān)鍵的集成電路，這一核心秘密自己掌握起來(lái)，絕不簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)讓給別人生產(chǎn)，而儀器上所用其他元器件、部件、機(jī)箱等通用件由外協(xié)提供。第二個(gè)原則是可控制性原則。應(yīng)該充分地走社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)話(huà)的路子。業(yè)務(wù)和管理工作內(nèi)容篩選主要要注意以下的三個(gè)原則：第一個(gè)原則是經(jīng)濟(jì)性原則。顯然這個(gè)企業(yè)就不必設(shè)有動(dòng)力部門(mén)。因此必須有動(dòng)力供應(yīng)部門(mén)。對(duì)于一家老企業(yè)，其工作內(nèi)容只能是有什么就選什么，無(wú)法非去除某項(xiàng)不可；沒(méi)有的不一定非增加不可。所以不同的企業(yè)或者同一個(gè)企業(yè)在不同的歷史時(shí)期，盡管所要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)相同，但所要做的內(nèi)容可能不同，因而其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不一定相同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)不論大小，均要搞“大而全”、“小而全”，所以組織機(jī)構(gòu)十分龐大。這里所說(shuō)的“工作內(nèi)容”是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，必須要做的事情。有的企業(yè)內(nèi)部存在存在這種討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，特別是目標(biāo)高低直接和領(lǐng)導(dǎo)者利益緊密掛鉤的時(shí)候就更為突出。這和目前許多企業(yè)中部門(mén)或者崗位職責(zé)僅僅規(guī)定做什么有本質(zhì)的區(qū)別。上一個(gè)層次的措施即為下一個(gè)層次的目標(biāo)，也即為相應(yīng)的職責(zé)。因此，企業(yè)在設(shè)置目標(biāo)的時(shí)候應(yīng)該特別注意這個(gè)問(wèn)題，設(shè)立一個(gè)適合自己企業(yè)的，可以展開(kāi)的目標(biāo)。第二，目標(biāo)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是可以展開(kāi)的。又如，年度計(jì)劃規(guī)定了開(kāi)發(fā)三項(xiàng)新產(chǎn)品和三個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同，其管理組織設(shè)置也就會(huì)有所不同。那么該企業(yè)將由兩項(xiàng)指標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)值構(gòu)成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。那么該企業(yè)在年度里將由三項(xiàng)指標(biāo)和相應(yīng)的指標(biāo)值構(gòu)成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。如，一個(gè)企業(yè)規(guī)定下一個(gè)年度要完成利潤(rùn)1000萬(wàn)元，這就是以利潤(rùn)為目標(biāo)，以1000萬(wàn)元為指標(biāo)值構(gòu)成一年的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。第一， 企業(yè)的目標(biāo)應(yīng)該是可以度量的。如果把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、事業(yè)構(gòu)成特征、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)搞清楚。而那些病態(tài)的企業(yè)很多都是這樣表現(xiàn)的：有些企業(yè)在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)時(shí)不大考慮企業(yè)的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；有的企業(yè)要進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，恨不得馬上就要診斷人員畫(huà)出一張調(diào)整后的組織機(jī)構(gòu)圖；有的企業(yè)甚至趕時(shí)髦，生般硬套地模仿別的企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。我們?cè)谶@里就針對(duì)目前比較常見(jiàn)的疾病開(kāi)出一些比較常用的藥方，期待能夠?qū)χ袊?guó)的企業(yè)起到一定的療效。委員會(huì)有時(shí)是必要的，但是過(guò)多的委員會(huì)等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的存在卻是分裂或授權(quán)不明確的結(jié)果，實(shí)際上是企業(yè)管理組織水平不高的表現(xiàn)。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)多。授權(quán)不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)之三，是有權(quán)無(wú)責(zé)，即只規(guī)定責(zé)任，而不授予完成責(zé)任所必須的權(quán)力。授權(quán)不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)之一，是上層領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不夠，使職能部門(mén)或管理人員沒(méi)有足夠的權(quán)力完成本職工作。職責(zé)不清，相互關(guān)系不明，還不行于對(duì)管理人員的培養(yǎng)和考核，致使各種激勵(lì)手段達(dá)不到調(diào)動(dòng)人的積極性的目的。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因，一是有的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，不是因事設(shè)人，而是因人設(shè)事；二是管理崗位的職責(zé)權(quán)限和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度不健全；三是組織運(yùn)行中的流程不合理，不能及時(shí)地反映和直轄市管理工作中出現(xiàn)的矛盾。職能部門(mén)的職責(zé)不清、相互關(guān)系不明。但是，由于我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)上下對(duì)口設(shè)置以及不注意從管理組織總體的合理性調(diào)整機(jī)構(gòu)，從而造成管理機(jī)構(gòu)龐大，不僅管理層次多，在管理層內(nèi)也往往存在著一些多余的部門(mén)、多余的管理崗位、多余的人。企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)龐大、重疊、臃仲。也就是說(shuō)，企業(yè)管理組織雖然適應(yīng)性比較強(qiáng)，但不是都適應(yīng)任何企業(yè)。但是企業(yè)管理組織的結(jié)構(gòu)形式?jīng)]有多大的變化，無(wú)論是大型企業(yè)還是中小型企業(yè)，多數(shù)仍然沿襲著傳統(tǒng)的直職能制的結(jié)構(gòu)形式。目前，我國(guó)企業(yè)組織管理存在的病因和表現(xiàn)形式主要有以下幾個(gè)方面（其中有一些具體情況我們將在后面的案例里進(jìn)行詳細(xì)分析）：企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。組織問(wèn)題調(diào)查表序號(hào)問(wèn)題點(diǎn)存在程度備注無(wú)較小一般較大很大1目標(biāo)混亂而不明確2權(quán)限過(guò)分集中3權(quán)限過(guò)分分散4有關(guān)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)5缺乏必要的監(jiān)督與制約6職責(zé)不明7有責(zé)無(wú)權(quán)8主管人員的工作負(fù)荷太重9職務(wù)重疊10信息不暢11工作指派不合理12推諉扯皮13上級(jí)承辦下級(jí)的事務(wù)14下級(jí)承辦上級(jí)的事務(wù)15工作經(jīng)重倒置16獎(jiǎng)懲不當(dāng)17干部搭配不當(dāng)18用人不當(dāng)19待遇不當(dāng)20名位不當(dāng)總數(shù) 調(diào)查地點(diǎn)： 調(diào)查日期：五．診斷重點(diǎn)或要點(diǎn)1． 企業(yè)有沒(méi)有經(jīng)營(yíng)組織機(jī)構(gòu)圖？2． 企業(yè)業(yè)務(wù)程序是什么？3． 有沒(méi)有界定權(quán)責(zé)的規(guī)定？4． 近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織有哪些變動(dòng)？5． 企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的管理幅度是多少？6． 企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織采取了什么形式？7． 企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的管理層次有幾個(gè)？8． 企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模有多大？9． 有沒(méi)有考核經(jīng)營(yíng)組織的指標(biāo)？企業(yè)如何考核經(jīng)營(yíng)組織？六．病因、表現(xiàn)形式、醫(yī)治的藥方（一）病因和臨床表現(xiàn)形式從管理診斷的角度來(lái)講，一個(gè)企業(yè)在組織管理方面的病因是非常多的，可能有大的方面比如宏觀(guān)環(huán)境、行業(yè)背景、所有制狀況等等因素，也有可能是企業(yè)自身內(nèi)部的微觀(guān)因素。4．3．對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施檢修申請(qǐng)有批復(fù)權(quán)。4．主要工作權(quán)限：4．1．按公司總經(jīng)理授權(quán)對(duì)供水、發(fā)電生產(chǎn)工作行使指揮權(quán)。3．4．發(fā)現(xiàn)、防范和組織排除生產(chǎn)運(yùn)行中的不安全隱患。3．2．編制和發(fā)送生產(chǎn)日、殉、月、季和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2．目標(biāo)責(zé)任： 按公司總經(jīng)理授權(quán)，負(fù)責(zé)全公司供水、發(fā)電運(yùn)行指揮調(diào)度工作，確保按時(shí)、按量、優(yōu)質(zhì)、低能耗完成生產(chǎn)任務(wù)。尊重領(lǐng)導(dǎo)人格和隱私權(quán)尊重部下人格和隱私權(quán)組織指導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、管理革新、作業(yè)改善不得再犯同樣差錯(cuò)接受考核依據(jù)考核結(jié)果明確獎(jiǎng)懲考核必須認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)錯(cuò)誤的做法及時(shí)糾正對(duì)不會(huì)做的工作給予指導(dǎo)對(duì)正確的做法及時(shí)給予肯定越級(jí)反映問(wèn)題任何時(shí)候?qū)γ總€(gè)部下工作情況不能失控定期檢查或抽查不越級(jí)請(qǐng)示不越級(jí)請(qǐng)示準(zhǔn)確理解，不明白可以致疑不布置不可執(zhí)行的計(jì)劃必須布置工作計(jì)劃任務(wù)按要求認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成授權(quán)不授責(zé)職責(zé)規(guī)定要明確可檢查評(píng)價(jià)以上就是我們要進(jìn)行企業(yè)的組織管理診斷的資料收集清單。資料來(lái)源主要由企業(yè)提供。因此對(duì)管理者個(gè)性了解有助于使管理組織設(shè)計(jì)方案能更好地符合企業(yè)實(shí)際。企業(yè)形象戰(zhàn)略包括企業(yè)理念、行為和視覺(jué)形象在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)在形象和外部形象。資源利用戰(zhàn)略是對(duì)物力資源、財(cái)力資源、人力資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用?！　?zhàn)略措施亦稱(chēng)分戰(zhàn)略或局部戰(zhàn)略，其內(nèi)容包括產(chǎn)品市場(chǎng)戰(zhàn)略、資源利用戰(zhàn)略、組織戰(zhàn)略和企業(yè)形象戰(zhàn)略?！　∑髽I(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)有一組指標(biāo)體系和相應(yīng)的指標(biāo)值構(gòu)成，使目標(biāo)具有可考核性和度量性；企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)切忌口號(hào)式的空洞無(wú)物。表五：人員結(jié)構(gòu)調(diào)查表　　部門(mén)　項(xiàng)目　　全公司合并公司機(jī)關(guān)合計(jì)按崗位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)一般管理后勤服務(wù)按文化碩士生以上大學(xué)本科大學(xué)專(zhuān)科高中中專(zhuān)初中及以下按年齡小等于?。玻笟q２９?。　　。矗禋q大于４５歲　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　調(diào)查者：　　　　年　　月　　日　?。ň牛┢髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)　　對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的了解，是為了更好地使管理組織設(shè)計(jì)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。按部門(mén)分布包括公司機(jī)關(guān)和各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)（或公司）的人數(shù)，按崗位分