【正文】 胡錦濤總書記在2006年3月27日中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時指出：“安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體。在安全生產(chǎn)面前不能有效的作為，甚至“無為而治”。改革開放以后，從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制，政企分開，政府做政府的事情，企業(yè)做企業(yè)的事情，政府的角色定位就產(chǎn)生了很多新的問題。發(fā)達(dá)國家二戰(zhàn)后無不強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)政府對市場的宏觀調(diào)控和制度干預(yù)?！眮啴?dāng)?斯密說的“守夜人”，是個類比，就是說，保護(hù)全體公民的身體健康、生命財產(chǎn)安全，使公民有安全感，是政府時時刻刻的責(zé)任和義務(wù)。 這個守夜人，我們知道就是值夜班的人，過去夜間打更報時報平安的人。曾有一種理論，說“最好的政府是管事最少的政府”，就是盡可能地少管，不管，在很大程度上對企業(yè)、對市場、對社會放任自流。 面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，中國政府進(jìn)入角色，肩負(fù)責(zé)任，開始行動。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院通過統(tǒng)計新中國成立50多年來工傷事故死亡人數(shù)，與同期國民經(jīng)濟(jì)增長率等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究后得出結(jié)論：工傷事故死亡指數(shù)與GDP同步增長。 我們需要真正認(rèn)識安全，把握安全。“黑色11月”再次給人們敲響警鐘，任何時候都不能掉以輕心，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。我們有理由相信，只要我們認(rèn)真吸取教訓(xùn)，找出事故背后的制度、人為因素等管理隱患，杜絕失職瀆職，科學(xué)管理，抓好預(yù)防，就會有好的安全生產(chǎn)局面。 2005年，全國發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別比上一年下降9　4%和7　3%；2006年前11個月，全國發(fā)生各類傷亡事故576223起，死亡101942人，兩個數(shù)字和上年同期相比都下降了10%以上；相比較2005年礦難頻發(fā)，2006年前10個月，全國煤礦事故中的死亡人數(shù)為3818人，比上年同期下降幅度更大，達(dá)到了1/5還多。在20世紀(jì)80年代，世界石油工業(yè)也經(jīng)歷了一段事故高發(fā)期。殼牌公司人才資質(zhì)委員會主席在會上說，如果出了事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后在別的方面發(fā)生事故又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是惡性循環(huán)。”這句話是1988年阿爾法平臺火災(zāi)事故后，英國HSE委員會提交的調(diào)查報告中一句非常經(jīng)典的話。目前，企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律問題嚴(yán)重，安全隱患大量存在。 一些媒體呼吁，我們需要給李毅中理解，需要給李毅中時間。安全生產(chǎn)問題就是長期積累的結(jié)果。如果不加制止，從一到二、從二到四的倍增，就有如只要池塘里有一朵荷花，就意味著一定會有荷花占滿荷塘的一天。根據(jù)計算結(jié)果：1/4面積擴(kuò)大到占滿整個池塘的水面需要兩天，也就是說，第28天荷塘里會有1/4面積的荷花。 有一道推理題，叫“荷花塘之謎”：如果池塘中有一朵荷花，每天的面積擴(kuò)大一倍，30天后就會占滿整個池塘。2006年8月26日，十屆全國人大常委會第二十三次會議執(zhí)法報告中說，發(fā)達(dá)國家上百年出現(xiàn)的不同階段的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中爆發(fā)。污水、噪聲、光污染、室內(nèi)空氣污染成為現(xiàn)代公共場所衛(wèi)生安全的四大“元兇”,歐美大城市因此出現(xiàn)空殼化，人們紛紛流向城市邊緣或衛(wèi)星城鎮(zhèn)追求生活的質(zhì)量，我們開始領(lǐng)教四大“元兇”的厲害。 有人把這些現(xiàn)象歸結(jié)為李毅中命運(yùn)不濟(jì)。所謂“三多”，是指一次死亡3人以上的重大事故多；一次死亡10人以上的特大事故多；一次死亡30人以上的特別重大事故多?？墒?，煤礦安全事故仍然頻繁，一次死亡百人以上的特別重大事故竟出現(xiàn)4起，2005年成為建國以來特大事故發(fā)生最為密集的一年。 李毅中提高聲調(diào)，再次問：“你們到底知不知道這兩個文件？” 二人低下了頭。尤其是，李毅中怒斥黑龍江爆炸煤礦礦長不如小煤窯主，成為2005年中國社會難以消化的“傳奇”故事。李毅中可以說全力以赴，殫精竭慮，被稱作是2005年全中國“罵人最多”的官員。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為“總局”，從副部級單位變?yōu)檎考墕挝缓?，更具?quán)威性了。 不能有效制止，局面就會失控 我所在的河南油田屬于中石化管轄，中石化的老領(lǐng)導(dǎo)李毅中卸任后在政府部門的任職情況，人們有濃厚的興趣關(guān)心。我的一位同伴在車禍中不幸喪生，他單位的領(lǐng)導(dǎo)每逢忌日，都與遺屬聯(lián)系幫助解決生活中遇到的困難。我所在的河南油田在安全月會議上，領(lǐng)導(dǎo)要求管理人員要到事故受害家庭探望，看一看事故給家庭帶來的傷痛，以更加敬畏自己肩上的安全責(zé)任。在“2005年中歐企業(yè)社會責(zé)任北京國際論壇”上，與會的企業(yè)代表宣讀《中國企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)北京宣言》：“價廉物美”將不再是未來市場競爭的不二法門，只有對員工、對環(huán)境和對社會高度負(fù)責(zé)任的“價廉物美”才具有可持續(xù)的國際競爭力。可是，所有的供應(yīng)商都要隨時接受突擊檢查，如果疏忽大意，車間沒有配備急用藥箱，你可就死定了，沃爾瑪就要和你說“拜拜”，撤銷合同，生意泡湯?！? 跨國公司的合作理由，在很多中國企業(yè)看來是那么的匪夷所思。這么容易就成為世界著名公司的合作伙伴，得到夢寐已久的合作機(jī)會，三角集團(tuán)都不敢相信。2005年7月，全球輪胎制造企業(yè)中的“老大”固特異公司要選擇合作伙伴。一些專業(yè)施工隊伍在市場上敗北，還不好意思向人們說是敗在了廁所衛(wèi)生上。多數(shù)企業(yè)都做好了準(zhǔn)備，場地平整、廠房翻新、設(shè)備維護(hù)；可是人家“老外”來了，先看食堂廁所，再看鉆臺機(jī)房。一些國際上有實(shí)力的企業(yè)中標(biāo)，我們國內(nèi)的專業(yè)施工隊伍再向“老外”們投標(biāo)承包工作量，靠施工掙錢。這些標(biāo)準(zhǔn)守則都把健康安全環(huán)保作為核心內(nèi)容。 很多歐美跨國公司都制定了各自的社會責(zé)任守則，很多地區(qū)性的、全球性的行業(yè)組織和非政府組織也制定了各不相同的守則。阜陽劣質(zhì)奶粉嚴(yán)重?fù)p害嬰幼兒健康的事件曝光后，國產(chǎn)奶粉形象在消費(fèi)者心目中受到影響。 事故里面有商機(jī)。否則，我們將不得不聯(lián)合所有發(fā)達(dá)國家，對你們的皮革、紡織的出口實(shí)行限制。作者夸大其詞:“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。1994年6月，廣東接連發(fā)生兩起事故，一起是深圳一個工人宿舍倒塌，另一起是江門市一個鞋廠發(fā)生火災(zāi)。盡管此舉會導(dǎo)致普拉德霍灣油田被關(guān)閉1年，整個BP公司收益將會因此下降2%。2006年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)進(jìn)行的試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，普拉德霍灣油田有條石油管線老化，“嚴(yán)重腐蝕”。作為世界500強(qiáng)2006年度排名第1位的公司，埃克森美孚在安全環(huán)保方面的投資總額每年超過15億美元，制定出了一套“作業(yè)完善性管理系統(tǒng)”，在全球各地200多個分支機(jī)構(gòu)推行。埃克森公司付出的賠款、罰款等直接損失高達(dá)幾億美元，間接損失更不用說，產(chǎn)品受到客戶抵制，經(jīng)營發(fā)生困難。?？松緦Υ思炔粡氐渍{(diào)查事故原因，也不采取及時有效的措施清理泄漏的原油，更不向當(dāng)?shù)卣狼福率故鹿蔬M(jìn)一步惡化。 1989年3月24日，在美國和加拿大交界處的海灣發(fā)生了巨型油輪“瓦爾代茲號”觸礁事故，而埃克森公司的表現(xiàn)卻明顯退步。公司新聞處專門安裝了特別線路，每天編輯兩次簡報，向北加利福尼亞的30多家報社介紹事故現(xiàn)場的處理情況。結(jié)果可想而知，在媒體、公眾、同行、消費(fèi)者的批評浪潮中，經(jīng)銷商紛紛退貨…… 1971年1月，美國?？松景l(fā)生兩艘油輪相撞事故，導(dǎo)致一艘油輪船體破裂，船上84萬加侖的原油泄漏港灣。 2001年9月，中央電視臺揭露南京冠生園公司用陳餡做月餅。沒有社會責(zé)任的企業(yè)，忽視對環(huán)境和員工生命健康的義務(wù)，先天地存在著道德風(fēng)險，這種道德風(fēng)險隨時會轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險，削弱企業(yè)的核心競爭力。所謂“企業(yè)公民”，就是企業(yè)要遵守社會責(zé)任?！肮瘛边@個詞來自于古希臘，和平民相比，它強(qiáng)調(diào)的是個人在文明社會中的責(zé)任。 這也是事故面前付出的沉重的代價！ 責(zé)任意識增強(qiáng)核心競爭力 管理大師彼得?德魯克有句光照未來的名言：“企業(yè)并不是為著自己的目的，而是為著實(shí)現(xiàn)某種特別的社會目的并滿足社會、社區(qū)或個人的某種特別需要而存在的。這個數(shù)字還沒有包括12月份。我們不可能窮盡列舉，事故直接責(zé)任人被判刑的實(shí)在太多太多，要把他們的罪行和名單全都列出來，恐怕是一部大書。 一般人可能沒留意，不過你數(shù)一數(shù)就會發(fā)現(xiàn)，一部《刑法》，條款中竟然會有22處出現(xiàn)“事故”一詞，量刑標(biāo)準(zhǔn)一條比一條重：拘役，罰金，判刑3年以下，7年以下，10年以上，直到無期徒刑。 “追究刑事責(zé)任”這幾個字可不是輕易用的，“追究刑事責(zé)任”就是按照《中華人民共和國刑法》處罰。 …… 請注意，這每一條后面都是“追究刑事責(zé)任”，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“追究刑事責(zé)任”的就有11條。 第90條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 請看《安全生產(chǎn)法》是怎么規(guī)定的—— 第81條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 我們之所以在這里列舉中國省部級高官因?yàn)槭鹿蕘G掉官位，就是要特別強(qiáng)調(diào)，事故面前，誰都脫不了干系；責(zé)任追究面前，高官官位尚且不保，何況企業(yè)的普通管理者和崗位職工。2003年4月海軍361潛艇在海上訓(xùn)練時，因機(jī)械故障失事，艇上70名官兵不幸遇難。國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職，步了馬富才的后塵。四川油田的上級單位中國石油天然氣集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理馬富才引咎辭職，成為中國實(shí)行問責(zé)制之后，因?yàn)槭鹿兽o去職務(wù)的第一位省部級官員。隨后頒布了一系列法律，實(shí)施問責(zé)制，把責(zé)任追究上升到法律的層次。這是《規(guī)定》頒布施行后受到處分的第一位省部級高官。至此，責(zé)任追究成為常態(tài)。 …… 20世紀(jì)末，國家對事故責(zé)任人的嚴(yán)肅處理還是個案性質(zhì)。這年還真是事故扎堆發(fā)生——1月18日，中國西南航空公司伊爾18222號飛機(jī)在飛抵重慶時發(fā)生空難事故，10名機(jī)組人員和98名旅客全部遇難。又過了不到半個月，他的一位副手副部長董智勇受到了撤銷職務(wù)的處分。造成這場特大森林火災(zāi)的原因是管理混亂，紀(jì)律松弛，違反規(guī)章制度，違章作業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)官僚主義嚴(yán)重。 1987年，大興安嶺的一把火燒了將近一個月。當(dāng)時的石油工業(yè)部的最高首長宋振明主動請辭，國務(wù)院接受請求，解除了他的石油部部長職務(wù)，提請人大常委會批準(zhǔn)。當(dāng)時的石油工業(yè)部海洋石油勘探局有艘“渤海2號”鉆井船，違章指揮，冒險降船、拖船，導(dǎo)致翻船，72人死亡，國家財產(chǎn)蒙受重大損失。 1980年9月，我當(dāng)時13歲，到石油系統(tǒng)一個機(jī)械廠上技校，當(dāng)時距系統(tǒng)內(nèi)一起特別重大事故的發(fā)生不到1年時間。具體這位省政府主席的大名，我沒有透露，不是為尊者諱，而是時間太久，問了不少人，查了很多資料，也沒有查出究竟。我所在的河南省，1950年3月,新豫煤礦公司宜洛煤礦發(fā)生沼氣爆炸事故，174人死亡。讓職工失去生命和健康，讓企業(yè)的財產(chǎn)受到損失，讓社會承擔(dān)連帶損失，直接責(zé)任人就會受到刑事的追究，而政府管理部門的官員也會因?yàn)槭殲^職而丟掉烏紗帽。 企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失圖示 根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（GB 672186）》制作。一些小煤礦靠人拉肩背的原始方式野蠻作業(yè)，東北一些煤礦偽滿時期的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)。 可就是有很多人不會算這筆賬。 一場車禍放在全中國幾十萬起事故中，可能算不了什么。直到現(xiàn)在，他事業(yè)重新步入正軌，走向輝煌，仍堅持不買車，而從運(yùn)輸公司租了好幾輛車。事故的過程他不愿細(xì)說，總之，一死兩傷，處理事故包括醫(yī)藥費(fèi)和各種賠償花去了好幾十萬元。他原來倒騰過服裝，開過飯店，賺賺賠賠，到1993年經(jīng)營一個小涂料廠，落下點(diǎn)錢，買了輛送涂料的貨車?！? 我有一個朋友商場打拼了二十幾年，資產(chǎn)也已經(jīng)達(dá)到千萬，可就是沒有自己的私家轎車。 這等損失程度，國家都不堪重負(fù)，企業(yè)、個人更是承受不起。三峽投資1800億，即使是預(yù)測動態(tài)總投資2039億，也還頂不上全國一年的事故損失費(fèi)用。三峽工程預(yù)測的靜態(tài)總投資大約為900億元人民幣，其中工程投資500億元，移民安置400億元?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，三峽工程被再次提上議事日程，將工程議案提交給第七屆全國人民代表大會第五次會議審議，1992年4月3日獲得通過，三峽工程正式開工建設(shè)。毛澤東1953年初視察三峽，再次提出修建三峽大壩，激情豪邁，賦詞一首：“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。20年后，國民政府與美國墾務(wù)局簽約，準(zhǔn)備借用美國資金建設(shè)水電站，后來計劃落空。 在這個時候，請諸位花一點(diǎn)點(diǎn)時間，跟我一起回顧一下中國的世紀(jì)工程三峽大壩的建設(shè)，你可能對事故驚人的損失會有更深的認(rèn)識。根據(jù)中國地質(zhì)大學(xué)、國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，近幾年來，平均每年因衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件而造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億元，各種自然災(zāi)害損失達(dá)1500億元，事故總損失超過自然災(zāi)害、衛(wèi)生傳染病突發(fā)事件之和，達(dá)到2500億元，僅此一項，即平均每年抵消國內(nèi)生產(chǎn)總值2%。美國1980年至1985年，每年工傷事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在300億美元以上。1980年是日本自1958年以來安全生產(chǎn)最好的一年，而工傷事故仍造成經(jīng)濟(jì)損失3000億日元。據(jù)國際勞動組織的統(tǒng)計，傷亡事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約占各國國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2　5%左右。全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故727945起，死亡126760人。名義國內(nèi)生產(chǎn)總值是按當(dāng)前市場價格計算的一國一年內(nèi)所生產(chǎn)的全部最終產(chǎn)出的價值。 有關(guān)的統(tǒng)計測算結(jié)果顯示，事故后用于賠償和花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用等直接經(jīng)濟(jì)損失，只不過占事故總經(jīng)濟(jì)損失的1/5?！? 看看這是個什么胃，裝進(jìn)去那么多東西還嫌沒吃飽，簡直就是個無底洞。有個人刷新了全鎮(zhèn)的紀(jì)錄，在規(guī)定的時間內(nèi)，他吃了1只鵝，1磅乳酪，10個雞蛋，還吃了5磅黃油夾餡面包。而從事安全管理工作的業(yè)內(nèi)人士卻不這么看，會開玩笑地說，事故造成的損失就像“冠軍的胃”。國家安全監(jiān)督管理總局正在努力，要在2006年把億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核指標(biāo)。我們常說的事故損失嚴(yán)重，嚴(yán)重到什么程度，除了傷亡數(shù)字之外，造成的經(jīng)濟(jì)影響、經(jīng)濟(jì)損失也應(yīng)該在我們的關(guān)注范圍之內(nèi)。穿行在墓碑之林中是什么感覺??！ 事故損失是個無底洞