【正文】 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，再就業(yè)機(jī)制的不斷完善，人們就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，下崗失業(yè)問(wèn)題一定會(huì)逐步得到妥善解決。大量事實(shí)說(shuō)明，哪個(gè)地方援助再就業(yè)行動(dòng)搞得好，哪個(gè)地方的下崗職工就心態(tài)穩(wěn)定，社會(huì)親和力強(qiáng)。政府應(yīng)該把握好宏觀(guān)調(diào)控力度，考慮社會(huì)的承受能力，采取特殊的方略措施，進(jìn)行大的政策調(diào)整，既要用“軟著陸”的辦法克服當(dāng)前的暫時(shí)困難，又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，改革就業(yè)制度，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。雖然政府不能完全解決下崗問(wèn)題，但是政府可以通過(guò)采取減少勞動(dòng)力供給量、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對(duì)策，避免產(chǎn)生產(chǎn)生大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常范圍內(nèi)。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說(shuō)，無(wú)論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問(wèn)題。 五、結(jié)論失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，它涉及勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求，一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)問(wèn)題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求量。韓國(guó)政府曾在1999年使用了類(lèi)似的促進(jìn)就業(yè)的辦法，“全年提供了40萬(wàn)個(gè)工作崗位，這意味著使韓國(guó)的失業(yè)率降低2個(gè)百分點(diǎn)”?？s短工時(shí)的辦法減少勞動(dòng)力供給，只要在技術(shù)上可行，不失為明智而有利的選擇。 勞動(dòng)力供給的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)小時(shí)的供給，如果減少了勞動(dòng)者勞動(dòng)小時(shí)的數(shù)量，也就等于減少了勞動(dòng)力的人數(shù)。適當(dāng)縮短勞動(dòng)者工作時(shí)間，在同一工作崗位上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的輪換使用，是一種可行的辦法，也是一種新的勞動(dòng)就業(yè)調(diào)節(jié)方式，有利于化解社會(huì)矛盾。因此，政府應(yīng)該針對(duì)這些人的自身特點(diǎn)進(jìn)行幫扶，讓他們?cè)谡膸椭卤M可能實(shí)現(xiàn)一定的就業(yè)。 因此，政府為農(nóng)民工制訂相關(guān)保險(xiǎn)保險(xiǎn)措施的同時(shí)，也要加大對(duì)企業(yè)合法用工的監(jiān)管。據(jù)了解，有的企業(yè)為極少數(shù)的農(nóng)民工辦了保險(xiǎn)用來(lái)應(yīng)付勞動(dòng)監(jiān)察。政府取消了對(duì)農(nóng)民工的限制，實(shí)行資格準(zhǔn)入和為農(nóng)民工上保險(xiǎn)的措施，從一定程度上保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也提升了下崗失業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)民工知道自己的合法權(quán)益被侵犯，但他們是最弱勢(shì)的就業(yè)群體，他們要求得到就業(yè)務(wù)工機(jī)會(huì)的愿望大于一切，所以，農(nóng)民工接受務(wù)工條件的底線(xiàn)比下崗失業(yè)人員低，他們的競(jìng)崗能力卻比下崗失業(yè)人員高。各種所有制的企業(yè)，為了追求更高的利潤(rùn)，使用更廉價(jià)的勞動(dòng)力，不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，非法大量招聘農(nóng)民工。我國(guó)雖然頒布了《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制尚有待完善。為了減少就業(yè)周期造成的動(dòng)蕩，政府的相關(guān)部門(mén)必須注意強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，完善國(guó)家政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)制度，要加強(qiáng)就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。是通過(guò)資產(chǎn)重組，促進(jìn)虧損企業(yè)擺脫困境，幫助就業(yè)；二是通過(guò)實(shí)現(xiàn)多元投資，促進(jìn)企業(yè)加快改制；三是通過(guò)擴(kuò)大利用外資，拓寬融資渠道，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。要深化國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。但是，我們不能片面理解，更不能因此而放緩國(guó)企改革的腳步，甚至停步不前。下崗人員生活得到保障的同時(shí)，也有效減輕了政府的壓力，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而搞活小企業(yè)則更便于操作。搞活小企業(yè)穩(wěn)定職工崗位。必須在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上正確處理。目前在上海市場(chǎng)交易也存在不講信用，進(jìn)行詐騙等不良行為，而且往往有人投訴也沒(méi)有及時(shí)處理。有的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小，通常沒(méi)有能力通過(guò)自營(yíng)供銷(xiāo)的方式與大市場(chǎng)相對(duì)接，因而造成種種困難，應(yīng)鼓勵(lì)和幫助他們聯(lián)合自己的合作供銷(xiāo)組織。缺乏融資渠道的無(wú)法以付出合理的利息為代價(jià)取得為發(fā)展企業(yè)必須的資金，是現(xiàn)有非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)一個(gè)突出的困難，必須采取措施，對(duì)他們的融資做應(yīng)有的安排。作為地方該將各項(xiàng)公共事務(wù)切實(shí)體現(xiàn)其社會(huì)地位的提高。改善非公有制經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)地位，對(duì)他們的基本權(quán)利提供法律保護(hù)。穩(wěn)定并擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。在全部虧損企業(yè)中，非國(guó)有企業(yè)的比重約占79％。2005年全國(guó)多數(shù)工業(yè)行業(yè)利潤(rùn)增幅明顯回落，非國(guó)有部門(mén)也不例外。如私營(yíng)企業(yè)與三資企業(yè)的產(chǎn)出合計(jì)，其在增加值中的比重約為45．6％。但扣除其中國(guó)有控股企業(yè)的份額后，非國(guó)有企業(yè)的比重為60．8％?！　∫?guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，非國(guó)有企業(yè)的比重為82．3％，比上年增加3．4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)的變動(dòng)充分表明，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度的加大，上海職工的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化：國(guó)有企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇，而非國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道；小型非國(guó)有企業(yè)吸納的從業(yè)人員已經(jīng)占全市從業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)。近幾年來(lái)，上海非國(guó)有吸納就業(yè)的作用越來(lái)越強(qiáng)。結(jié)合當(dāng)代時(shí)代特征，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是我們改善就業(yè)環(huán)境的有效途徑。但與世界上其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比, 上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重作為現(xiàn)代化的標(biāo)志，各級(jí)政府不遺余力地為迅速提高本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重而努力。一旦大規(guī)模，高度自動(dòng)化的生產(chǎn)之后，必將導(dǎo)致一些人失業(yè)，這對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有太大的幫助。政府要發(fā)揮投資的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和一定的資本投入的前提下，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保證了地區(qū)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，又能夠有效控制和降低失業(yè)下崗率，最大限度地開(kāi)發(fā)和利用上海的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。外地企業(yè)特別是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)，在完成資本原始積累后，正在尋求新的發(fā)展臺(tái)階，他們中相當(dāng)多的一部分把目光鎖定上海，紛紛置地辦廠(chǎng)，一旦條件成熟，就把企業(yè)總部遷入上海。到2001年，到郊區(qū)投資的外資企業(yè)已有1萬(wàn)多家，合同外資250多億美元。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透、國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)資本相互滲透、外地資本和本地資本相互滲透，筆者認(rèn)為，建設(shè)上海郊區(qū)高速公路、軌道交通等大規(guī)模建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、郊區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化進(jìn)程的加快，使郊區(qū)的投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境逐漸顯出優(yōu)勢(shì)，對(duì)外來(lái)投資形成較大吸引力。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)分析，上海郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模比不上蘇南地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又比不上浙江，但上海可依靠中心城區(qū)發(fā)展拉動(dòng)階段，依靠都市層即郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展拉動(dòng)階段其發(fā)展。（4）建立合理使用就業(yè)基金的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系 、針對(duì)再就業(yè)的背景原因所做的調(diào)控對(duì)策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為了更好地解決失業(yè)下崗問(wèn)題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)總需求，為社會(huì)自愿的充分利用創(chuàng)造條件，創(chuàng)造更多的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）企業(yè)的破產(chǎn)、用工都要首先處理好就業(yè)基金問(wèn)題 破產(chǎn)企業(yè)職工和停工、停產(chǎn)企業(yè)職工從盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)的收益中拿出一定數(shù)額用于轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、資助接受他們的企業(yè)和再就業(yè)費(fèi)用。（2）以就業(yè)基金的一部分重點(diǎn)幫助面臨再就業(yè)的失業(yè)人口從上述基金中拿出一部分錢(qián)用于對(duì)吸收失業(yè)職工就業(yè)的企業(yè)予以特殊優(yōu)惠照顧以及安排失業(yè)職工就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目的費(fèi)用支出。增加企業(yè)對(duì)就業(yè)的投入，以企業(yè)納稅所得額為基數(shù)，提取一定比例的資金。建議政府勞動(dòng)部門(mén)一定要全力向有關(guān)部門(mén)宣傳和協(xié)商，把建立就業(yè)基金問(wèn)題，納入城市長(zhǎng)期發(fā)展的基金政策中，應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)就業(yè)基金保障制度。這樣才能準(zhǔn)確地判斷失業(yè)情況，及時(shí)地采取有效的政策措施，