農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)問題調(diào)查究(參考版)
2025-03-30 01:11本頁面
【正文】 要消除農(nóng)民的種種顧慮，必須建立健全功能齊全的社會保障體系，如農(nóng)村養(yǎng)老保險體系、農(nóng)村醫(yī)保體系等，讓農(nóng)民無后顧之憂，放心大膽地進行土地流轉(zhuǎn)。(7)健全社會保障體系。發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)職能，承擔起組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，及時為流轉(zhuǎn)的雙方提供法律及信息服務(wù)，對流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，要積極給予就業(yè)幫助和指導(dǎo)，讓他們在轉(zhuǎn)包了土地之后有事可做，有錢可賺。要使廣大廣大農(nóng)民接受它，只有思想工作做好了，才能減少土地流轉(zhuǎn)中的阻力，使土地流轉(zhuǎn)工作有條不紊地順利開展。要想把土地流轉(zhuǎn)工作做好，宣傳引導(dǎo)農(nóng)民的思想認識。土地流轉(zhuǎn)離開政府的支持和扶持是不可能實現(xiàn)的。一些金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息收入營業(yè)稅得以減免，有助于解決農(nóng)民貸款難問題。加快建立中央與地方相配合、財稅政策與貨幣政策、監(jiān)管政策相協(xié)調(diào)，進一步完善政策和規(guī)制框架，幫助農(nóng)村信用合作體系進行更深入的改革，發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)，培養(yǎng)全國性的、批發(fā)性的、能規(guī)?；臑檗r(nóng)村客戶服務(wù)的如信用合作社，村鎮(zhèn)銀行，郵政儲蓄銀行這樣的大型運營商，盡快完善金融體系，建立以服務(wù)三農(nóng)為主體的合作金融制度。要實現(xiàn)中國市場與國際競爭接軌，就需要對農(nóng)業(yè)大幅度資金與技術(shù)投入，對土地、資金、技術(shù)的優(yōu)化配置就必須實現(xiàn)土地的集中管理，以實現(xiàn)規(guī)模化集約化。交易收益效應(yīng)是指土地交易性的提高增加了土地擁有者在需要的時候找到需求者的概率，同時也增加了土地投資實現(xiàn)其價值的概率，從而提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。在邊際報酬遞減規(guī)律的作用下，兩者的邊際產(chǎn)出趨于相等。邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)和交易收益效應(yīng)。（4）土地制度與市場機制相結(jié)合，通過市場機制促進資源配置效率的提高。堅持項目引進與開發(fā)同步。就我們國家而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較差，整體比較落后，在這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，采取多種措施積極宣傳，使干部和群眾充分認識到土地流轉(zhuǎn)是在長期穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上搞活承包地；積極扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立基地，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，從政策上扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營。地流轉(zhuǎn)的目的是要搞規(guī)模經(jīng)營，而規(guī)模化經(jīng)營需要完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和先進的科技水平，需要較大的資金投入。在邊遠農(nóng)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)、鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)盡可能通過龍頭企業(yè)經(jīng)營、土地股份合作、現(xiàn)代園區(qū)推進土地向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。建立必要的流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。合同要報告村社集體經(jīng)濟組織，經(jīng)過縣鄉(xiāng)土地管理部門簽證后，到有關(guān)主管部門備案。（1）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的大事，18億畝耕地紅線不可破。再次，土地流轉(zhuǎn)要堅持在農(nóng)民自覺自愿的原則。其次，要堅持有償?shù)脑瓌t，不能無償使用農(nóng)民的土地，借流轉(zhuǎn)之機對農(nóng)民進行掠奪，造成社會的不穩(wěn)定。首先，要制訂完備的土地流轉(zhuǎn)政策和條例，完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定，使土地流轉(zhuǎn)工作做到有法可依，違法必究，一切按法律程序辦事。要實實在在地讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中得到好處，不僅要使他們得到近期的實惠，而且要讓他們永久受益，通過土地流轉(zhuǎn)真正使農(nóng)民實現(xiàn)增收，農(nóng)村實現(xiàn)富裕，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村發(fā)展的必由之路，要做好這項工作，必須從人民的利益出發(fā)，把惠民作為工作的出發(fā)點和落腳點。只有把經(jīng)濟利益與長遠的生態(tài)利益結(jié)合起來，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在一部分農(nóng)民沒有解決就業(yè)和生活來源問題下就失去土，地必然會引起農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，其后果更加嚴重。（2）土地流轉(zhuǎn)的方式必須因地制宜。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，市場機制就無法正常運作。但同時覺得在這場轟轟烈烈的變革中，有幾點要引起注意：（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要前提就是要明晰所有權(quán)歸屬。四、農(nóng)村依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)問題分析 1．淺談土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意的幾個問題《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009 年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，是中央制定的又一個重農(nóng)強農(nóng)的一號文件，當前我國農(nóng)村正在開展以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為中心的新一輪大變革。在江浙一帶等一些農(nóng)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大，形式不斷豐富，有效促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)投入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。目前我國小額信貸規(guī)模仍不足以支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村加工業(yè)及商業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為我國生產(chǎn)效益最低下的生產(chǎn)部門，資金投入少，分散經(jīng)營，規(guī)模化低，根據(jù)舒爾茨的理論，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，就要引入新的收入流。由于兩者之間在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異,土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對稱,供需雙方的信息不能得到有效溝通，信息輻射面狹小，由此會引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本,使得土地供需信息網(wǎng)絡(luò)無法形成，影響了土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模和效益大部分農(nóng)村地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，即使有，真正按市場經(jīng)濟法則進行運作的并不多。土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準確提供對推進土地流轉(zhuǎn)意義十分重大。另外，農(nóng)龍頭企業(yè)未發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的帶動作用，僅從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工，受資金、貨源、規(guī)模等因素影響，未能形成通過土地流轉(zhuǎn)建立大規(guī)模貨源供給基地的經(jīng)營模式。土地收益權(quán)不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農(nóng)地的價值擔保功能，限制了土地承包權(quán)價值最大化目標的實現(xiàn)。目前有學(xué)者將此歸納為“債權(quán)的流轉(zhuǎn)方式”。其次是權(quán)利上的限制。目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴格的限制。源于政府體制原因,各級國土資源管理部門是由同級地方政府所管轄，其監(jiān)督職能實際上是下級監(jiān)督上級，在實踐中很難起到有效作用。出于不同的動機，有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段, 或者作為突出地方政績的形象工程。在土地流轉(zhuǎn)的實際操作過程當中, 農(nóng)民在很多情況下基本上被排斥在土地增值收益分配的體系之外。然而在現(xiàn)實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中, 地方政府既充當了裁判員, 又成為了運動員。，監(jiān)督約束機制不健全。加之政策理解偏差，流轉(zhuǎn)積極性不高。然我國的完善的社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū),無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障。另
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1