國企混合所有制改革的現(xiàn)狀、問題、建議(參考版)
2025-03-28 12:30本頁面
【正文】 為了更好地促進各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混改，下一步可以深化國有企業(yè)改革多目標沖突方面的理論研究，并結(jié)合混合所有制改革的實踐情況調(diào)研，逐步形成對各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革具有指導(dǎo)性意義的方案和實踐模式。除此之外，應(yīng)該建立參與各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國企混改的企業(yè)資質(zhì)篩選機制，對產(chǎn)業(yè)資本、金融資本進行篩選，選取在業(yè)務(wù)上具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。對于處于公益類行業(yè)的各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，國有資本在絕對控股的基礎(chǔ)上，可以通過業(yè)務(wù)和項目層面與民營資本等非國有資本進行合資。對于處于完全競爭領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，應(yīng)該按照市場規(guī)律進行專業(yè)化經(jīng)營，國有資本可以控股、參股或是退出。（4）促進國企分類改革優(yōu)先進行對細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)實行有差別的混合所有制改革，促使各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)分類改革優(yōu)先進行，對各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的公益性和商業(yè)性進行區(qū)分，為混合所有制改革劃定清晰的領(lǐng)域和范圍，促使競爭性業(yè)務(wù)補短板和提升市場競爭力，促使壟斷性業(yè)務(wù)先進行機制轉(zhuǎn)型，再提升市場競爭力。加快促使黨組織以紀律檢查委員會的形式在各級主體中扎根，形成各級主體的監(jiān)督機構(gòu)及信息反饋平臺，對干預(yù)過度、沖動投資、監(jiān)管無作為等進行調(diào)查取證并聽證，形成各級主體的約束機制。另外，用法律的權(quán)威性保障不同所有制資本參與各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革的權(quán)益，確保同股同權(quán)，防止國有企業(yè)憑借一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)及政策優(yōu)勢侵占民營企業(yè)的資本和利益，消除非國有資本在參與國企混改上的弱勢群體意識，使得不同所有制資本自愿參與混改，形成混合所有制改革良性的參與機制。因此，本文從立法建設(shè)、完善政策體系、提供保障條件、分類改革與分行業(yè)改革和未來研究方向等方面，對國企混改提出政策建議。國有企業(yè)混合所有制改革的政策建議國有企業(yè)中存在的內(nèi)部人控制、委托代理等問題使得國有企業(yè)行為不經(jīng)濟，使得國有資本經(jīng)營效率低下。同時，民營企業(yè)雖然想通過發(fā)展混合所有制企業(yè)來獲得各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的政策資源，但由于擔心同股不同權(quán)問題會導(dǎo)致他們在混改中沒有話語權(quán)，無法保障自己的股權(quán)權(quán)益，因而不敢冒風險。在混合的過程中，可能出現(xiàn)低估國有資產(chǎn)、高估非國有資產(chǎn)，或是國有企業(yè)管理層及非國有資本投資者串通的機會主義行為。國有資產(chǎn)流失擔憂、同股不同權(quán)與企業(yè)融合難成為阻礙各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國企混合所有制改革的重要因素，主要原因是現(xiàn)有的資產(chǎn)評估機制、國有資產(chǎn)管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督機制和產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展都不完善，仍不能為混合所有制改革提供良好的外部條件。實際上，在國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，沒有出臺
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