【正文】 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 104頁(yè) 海氏價(jià)值曲線所遵循的 Weber law原則 德國(guó)生理學(xué)家韋伯曾系統(tǒng)研究了觸覺德差別閾限，用舉重比較的方式確定了剛好能夠引起差別感覺的最小刺激量， 原則，確定了海氏價(jià)值曲線。 經(jīng)國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期的崗位價(jià)值評(píng)估實(shí)踐證明，海氏價(jià)值曲線與曾進(jìn)行的崗位價(jià)值評(píng)估有很好的對(duì)應(yīng)性。 ?認(rèn)購(gòu)資格確定： – 中南院本次出資認(rèn)購(gòu)人員是指在改制后進(jìn)入主業(yè)新公司的員工，沒有進(jìn)入改制后主業(yè)新公司人員不參與出資認(rèn)購(gòu) 。 ?置換職工身份、理順勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)協(xié)議須交公證處公證。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 98頁(yè) 1其他規(guī)定及要求 ?根據(jù)中南院體制改革推進(jìn)情況，從主業(yè)或輔業(yè)企業(yè)改制實(shí)施之日起 3個(gè)月內(nèi)，相關(guān)改制企業(yè)職工未按規(guī)定置換職工身份、理順勞動(dòng)關(guān)系者，自行與中南院解除勞動(dòng)關(guān)系，由中南院將其人事檔案交地方人才交流中心管理，中南院不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及其他任何費(fèi)用。 ?現(xiàn)人才交流中心所屬人員： （前述內(nèi)容已涉及的人員除外），由改制后的主業(yè)繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議，三年協(xié)議期滿后按 《 待崗職工管理暫行辦法 》與改制后的中南院解除勞動(dòng)關(guān)系，并按湖南省人民政府規(guī)定的辭退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)償?；贾夭『徒^癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 96頁(yè) 1患病或非因工負(fù)傷人員理順勞動(dòng)關(guān)系方式 ? 患病或非因工負(fù)傷人員 勞動(dòng)關(guān)系的處理： – 根據(jù) 《 勞動(dòng)法 》 第二十六條第一款，勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人。難以安排工作的，由改制后的中南院按月發(fā)給傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)為：五級(jí)傷殘為本人工資的 70％，六級(jí)傷殘為本人工資的 60％，并由中南院按照規(guī)定為其繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 95頁(yè) 1因工傷殘員工理順勞動(dòng)關(guān)系方式 ?因工傷殘員工理順勞動(dòng)關(guān)系方式 ?根據(jù) 20xx年 1月 1日施行的 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 ，因工傷殘員工可選下列方式 ?經(jīng)法定部門鑒定，為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，享受相應(yīng)的工傷待遇。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 93頁(yè) 理順勞動(dòng)關(guān)系的可選方式三：自謀職業(yè) – 自謀職業(yè) ?滿足中南院 《 關(guān)于鼓勵(lì)富余職工自謀職業(yè)的管理暫行辦法 》 的人員，與中南院簽訂自愿解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)，并由院發(fā)給一次性補(bǔ)貼； ?自謀職業(yè)人員與院解除勞動(dòng)關(guān)系后，院將其人事檔案移交地方相關(guān)部門保管，保管費(fèi)自負(fù)； ?自謀職業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到新的工作單位或地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 －對(duì)于以下人員解除勞動(dòng)關(guān)系中南院不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金： ?自動(dòng)離職人員； ?出國(guó)（出境）定居以及因公出國(guó)逾期未歸人員； ?依據(jù) 《 勞動(dòng)法 》 第 25條規(guī)定，被解除勞動(dòng)合同的人員； 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 91頁(yè) 理順勞動(dòng)關(guān)系可選方式一：競(jìng)聘上崗，轉(zhuǎn)換身份 ?此次在冊(cè)職工理順勞動(dòng)關(guān)系，可以選擇以下方式： – 競(jìng)聘上崗，轉(zhuǎn)換身份，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 ?改制時(shí)，職工在主業(yè)或輔業(yè)改制企業(yè)競(jìng)聘上崗者，與中南院解除勞動(dòng)關(guān)系，由中南院支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給本人； ?領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，不再具有全民所有制企業(yè)的職工身份； ?由上崗的企業(yè)與之簽訂新的勞動(dòng)合同 ,勞動(dòng)合同期限由改制企業(yè)與員工協(xié)商確定，重新簽訂的勞動(dòng)合同期限應(yīng)不短與 3年。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 90頁(yè) 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)） ?因此，中南院置換職工身份、理順勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為：每 1工齡年按相當(dāng)于 1個(gè)月中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在冊(cè)職工改制實(shí)施之日前 12個(gè)月月平均工資（由中南院根據(jù)實(shí)際情況確定，可參考報(bào)湖南省社保局的工資總額）（ ）元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資 3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的 3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。對(duì)從其他國(guó)有單位 (包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè) )調(diào)入本單位的職工，其在國(guó)有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 87頁(yè) 在冊(cè)全民制職工理順勞動(dòng)關(guān)系方式 競(jìng)聘上崗 自謀職業(yè) 轉(zhuǎn)換身份，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 進(jìn)入人才交流中心待崗 特殊情況員工理順勞動(dòng)關(guān)系方式： ?因公傷殘人員 ?患病和非因工負(fù)傷人員 ?停薪留職人員 ?待崗人員 ?在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工 內(nèi) 退 上崗者 未上崗者 解除勞動(dòng)關(guān)系，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 88頁(yè) 理順勞動(dòng)關(guān)系的人員范圍 ?理順勞動(dòng)關(guān)系的人員范圍 – 截止 ____年 __月 ___日止（員工身份轉(zhuǎn)換工作開始啟動(dòng)之日），屬于現(xiàn)中南院編制在冊(cè)的全體正式職工； – 在冊(cè)職工置換職工身份、理順勞動(dòng)關(guān)系后，不再具有全民所有制企業(yè)的職工身份，與現(xiàn)中南院的勞動(dòng)關(guān)系完全解除。 ?內(nèi)退職工至法定退休年齡前的退養(yǎng)生活費(fèi)及應(yīng)由中南院為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，改制時(shí)在中南院的凈資產(chǎn)中一次提足，不再調(diào)整，專款專用，并由改制后的中南院管理。 ?離休人員的醫(yī)療費(fèi)用 －離休人員的醫(yī)療費(fèi)用暫時(shí)仍由中南院負(fù)責(zé)解決，待湖南省出臺(tái)有關(guān)政策后再按政策辦理。國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休費(fèi)的差額部分，由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。 – 離休人員暫由改制后的中南院負(fù)責(zé)管理，今后待國(guó)家和湖南省出臺(tái)相關(guān)政策后再按政策辦理。 －建議在目前中南院已通 6條公共汽車線路、現(xiàn)有班車嚴(yán)重超載的情況下可考慮逐步取消班車，將現(xiàn)在每月補(bǔ)貼給班車的錢改為對(duì)職工的交通補(bǔ)助，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)。修理班的場(chǎng)地建議進(jìn)行對(duì)內(nèi)、對(duì)外招租。 ? 維修隊(duì) －建議關(guān)閉維修隊(duì)，人員可以參加物業(yè)公司的競(jìng)聘上崗。 ? 液化氣站 －考慮到今后一、兩年內(nèi)管道煤氣將要入戶，液化氣站在這次改制中建議維持現(xiàn)狀，讓其在這一、兩年內(nèi)逐步自然萎縮。 ? 膳食科 －建議將膳食科并入新組建的物業(yè)發(fā)展公司，今后除了為院內(nèi)職工提供工作餐外，還可以為職工家屬提供餐飲服務(wù)以及對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ? 為了改制后幼兒園的發(fā)展，中南院應(yīng)向幼兒園提供一定程度的扶持，將幼兒園現(xiàn)有房產(chǎn)和設(shè)備以優(yōu)惠價(jià)格出租給幼兒園使用。 －但改制后 2－ 3年內(nèi)，根據(jù)幼兒園發(fā)展情況，幼兒園應(yīng)按約定比例 “ 回購(gòu) ”中南院的出資，國(guó)有股的完全退出，逐步成為一個(gè)全民營(yíng)化的幼兒園。 ? 改制后幼兒園的注冊(cè)資本設(shè)定為 50萬元。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 78頁(yè) 幼兒園改制方案 ? 幼兒園改制后將成為一個(gè)由中南院、幼兒園員工、第三方投資者共同出資的法人實(shí)體。 ? 退休職工管理根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門 《 關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見 》 的通知（中辦發(fā) 【 20xx】 16號(hào)），將由中南院把現(xiàn)有的退休職工管理工作移交社區(qū)，實(shí)行屬地管理。 ?改制后物業(yè)發(fā)展公司的以下管理可委托中南院相關(guān)部門進(jìn)行代管，并支付相關(guān)費(fèi)用：黨、工、團(tuán)組織關(guān)系管理；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理；職工人事檔案管理、職稱評(píng)定相關(guān)事宜； 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 76頁(yè) 分離企業(yè)辦社會(huì)職能及多經(jīng)單位改制辦法 1. 企業(yè)辦社會(huì)職能情況 2. 幼兒園改制方案 3. 多經(jīng)單位基本情況及改制辦法 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 77頁(yè) 企業(yè)辦社會(huì)職能情況 ? 企業(yè)辦社會(huì)職能包括子弟學(xué)校（ 52人）、幼兒園（ 18人）、職工醫(yī)院（ 57人）、離退休職工管理（ 7人）、居委會(huì)（ 3人）。在 2－ 3年內(nèi)，考慮到居民的物業(yè)管理消費(fèi)觀念較弱，建議居民的物業(yè)服務(wù)費(fèi)由居民交納一部分，由中南院補(bǔ)貼一部分，變目前的暗補(bǔ)為明補(bǔ)，在這個(gè)過渡期內(nèi)，逐步培養(yǎng)居民的物業(yè)收費(fèi)服務(wù)觀念，相應(yīng)地逐步減少物業(yè)補(bǔ)貼。 ?設(shè)監(jiān)事一人。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 74頁(yè) 法人治理結(jié)構(gòu) ?改制后的物業(yè)發(fā)展公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事 ?股東會(huì)由全體股東組成，股東會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 73頁(yè) 股東出資及員工持有出資方式 ?中南院出資 – 中南院主要以現(xiàn)金出資，少量以設(shè)備經(jīng)評(píng)估后的價(jià)值作價(jià)出資。 －引入政府下屬的機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為股東，既可能帶來一些公司運(yùn)作上的方便，還可以借此進(jìn)入政府辦公樓的物業(yè)管理市場(chǎng)；引入市場(chǎng)上已有相當(dāng)知名度的品牌物業(yè)公司作為股東，既能帶來先進(jìn)的物業(yè)管理理念和規(guī)范化的物業(yè)公司運(yùn)作模式，還便于今后物業(yè)發(fā)展公司走出中南院，進(jìn)入外部市場(chǎng)；引入房地產(chǎn)公司作為股東，可以憑借雙方的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，順利打入新建樓盤的物業(yè)管理市場(chǎng)。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 71頁(yè) 業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資本 ?業(yè)務(wù)范圍 – 公共衛(wèi)生清潔、公用設(shè)施的維修保養(yǎng)和保安、綠化、水電維修與工程、房產(chǎn)維修與裝飾裝修、商品房管理與租賃中介、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、郵政代辦服務(wù)、文化體育服務(wù)等 ?注冊(cè)資本 – 新組建的物業(yè)發(fā)展公司注冊(cè)資本設(shè)定為 400萬元。 ?組建物業(yè)發(fā)展公司 – 新組建的物業(yè)發(fā)展公司是在現(xiàn)院物業(yè)管理中心的基礎(chǔ)上建立。 – 建議改制時(shí)讓符合內(nèi)退條件的門衛(wèi)選擇內(nèi)退。 ?為了改制后醫(yī)院的生存和發(fā)展，建議中南院在 3年內(nèi)給予改制醫(yī)院一定的經(jīng)濟(jì)扶持（可考慮采用無息或低息貸款方式，并逐年降低的扶持力度），并盡可能與改制醫(yī)院簽訂如體檢等有償服務(wù)協(xié)議。 ?新醫(yī)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，醫(yī)院院長(zhǎng)由董事會(huì)聘任 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 68頁(yè) 其他問題及給予的扶持措施 ?在改制醫(yī)院不具備人事檔案管理?xiàng)l件期間，醫(yī)院職工的人事檔案管理，可委托中南院管理，并簽訂代管協(xié)議； ?社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也委托中南院代管，并簽訂社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等代管代繳協(xié)議。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 67頁(yè) 法人治理結(jié)構(gòu) ?改制后的新醫(yī)院設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)，不單獨(dú)設(shè)監(jiān)事會(huì)，但設(shè)監(jiān)事 1人。 ?員工出資： – 員工身份轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金認(rèn)購(gòu)出資； – 不足部分以個(gè)人現(xiàn)金認(rèn)購(gòu)出資； ?第三方投資者出資 – 第三方投資者可以現(xiàn)金出資，也可以以實(shí)物折價(jià)出資。第三方投資者的引入，不但能引入資金，還可以帶來先進(jìn)技術(shù)和管理方法，將有利于未來職工醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)開展，有利于未來醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的完善。 ? 優(yōu)點(diǎn)： －符合中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的精神； －職工身份轉(zhuǎn)換，新醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制； －增強(qiáng)了新醫(yī)院職工的凝聚力和向心力，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，必將提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益； ? 存在問題：新醫(yī)院能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并發(fā)展。 ?改制后文印復(fù)制公司總經(jīng)理可由董事長(zhǎng)兼任， 并實(shí)行任期制。 ?股東會(huì)由全體股東組成，股東會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)。 ?員工出資 ： －－員工出資的主要來源是身份轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金； －－如果不足，建議由個(gè)人現(xiàn)金出資； ?員工持有出資方式 ： －院復(fù)制室及勘測(cè)復(fù)制室在冊(cè)全民所有制員工 38人，改制后按目前業(yè)務(wù)量擬聘用員工約 26人，由于股東人數(shù)少于 50人，可以考慮員工以自然人方式持有出資。 版權(quán)所有 , 不得翻印 體制改革咨詢報(bào)告 0445 第 59頁(yè) 出資結(jié)構(gòu) ?出資結(jié)構(gòu)：中南院出資 20％，員工出資 80％ －文印復(fù)制公司最終出資結(jié)構(gòu)應(yīng)是全民營(yíng)化的公司，但考慮到文印復(fù)制公司在成立初期公司業(yè)務(wù)來源需要院內(nèi)相關(guān)部門的支持，而且在組建前期也需要院提供辦公和生產(chǎn)場(chǎng)地，為扶持公司的發(fā)展，中南院不宜完全退出，建議組建時(shí)院出資 20％，其余 80％由公司員工出資。 ?開展以上各項(xiàng)業(yè)務(wù)均對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資格提出具體要求，重建后