【正文】 堅持內(nèi)外并舉、開放建設(shè)，立足優(yōu)勢、明確特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快與一批中央、省內(nèi)大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)尤其是中央企業(yè)落戶到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用國家戰(zhàn)略資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。通過掌握核心技術(shù)、創(chuàng)立自主品牌和爭取國際流通渠道主動權(quán)、終端市場控制權(quán)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸升級。培育地方優(yōu)勢企業(yè)。按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展，提升中心城市服務(wù)功能、加快高端人才集聚的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)和生產(chǎn)力布局，合理引導(dǎo)科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)項目的建設(shè)和布局，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立“開發(fā)一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批”的建設(shè)機(jī)制，注重近期與遠(yuǎn)期的統(tǒng)籌以及區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，確保重大項目持續(xù)建設(shè)。有序建設(shè)產(chǎn)業(yè)類項目。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局導(dǎo)向和建設(shè)要求，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，加快推進(jìn)現(xiàn)代交通、能源保障、水資源利用、高速信息、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等項目建設(shè)。（三）分類推進(jìn)一批重大項目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能?？茖W(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步細(xì)化和落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將具體產(chǎn)業(yè)功能安排和重點開發(fā)區(qū)塊布局緊密結(jié)合，編制各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)規(guī)劃，明確范圍規(guī)模、產(chǎn)業(yè)安排、建設(shè)要求、進(jìn)度安排、投資估算、資金籌措、任務(wù)分解等內(nèi)容，指導(dǎo)重點區(qū)塊開發(fā)的快速推進(jìn)和有序?qū)嵤?。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要從大處著眼、小處著手，按照“一次規(guī)劃、分期實施、重點突破、示范帶動”的原則，選擇若干臨近中心城市、交通區(qū)位便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、設(shè)施較為完備、拆遷規(guī)模較小的區(qū)塊，集中優(yōu)勢資源，加快啟動開發(fā)，實現(xiàn)“開發(fā)一片、建成一片、收益一片”的良好態(tài)勢。九、近期重點推進(jìn)的工作（一）啟動建設(shè)一批重點區(qū)塊。各地也要根據(jù)本地區(qū)實際，制定具體的實施辦法和配套政策措施。本著促進(jìn)建設(shè)、加快發(fā)展的要求，重點在土地、環(huán)境、財稅、資金、管理方式、推進(jìn)機(jī)制等方面，深化細(xì)化政策措施。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，制定科學(xué)合理的綜合考評辦法，定期開展評估考核。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)作和配合。（三）健全推進(jìn)機(jī)制。各市要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效的原則和理順管理體制、提高行政效能的要求，設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格與同級政府工作部門相同，按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，主要負(fù)責(zé)人的級別可適當(dāng)高配。（二）創(chuàng)新管理體制。各地也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。八、體制機(jī)制創(chuàng)新（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)品牌建設(shè)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。按照整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新的要求，支持建設(shè)一批跨單位整合、市場化運作、企業(yè)化管理的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，為廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)提供公共科技創(chuàng)新服務(wù)。按照《浙江省高新技術(shù)促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵有可行性科技項目的科研人員組建子公司，鼓勵參與開發(fā)和經(jīng)營的科研人員以技術(shù)要素入股，或以期權(quán)形式給予獎勵；擴(kuò)大科研人員自主權(quán)；積極貫徹落實技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升的創(chuàng)新需求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，按產(chǎn)業(yè)鏈分工在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，通過契約形式形成共同投入、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的內(nèi)生創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)建立省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建企業(yè)研究院、省級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心（試驗基地），積極支持申報國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。積極探索和運用建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交（TOT）等投融資模式，引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與建設(shè)。積極拓寬直接融資渠道，多渠道籌措產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金。將金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金融支持作為一項重要指標(biāo)納入年度評價依據(jù)。加大金融支持力度。區(qū)內(nèi)物流企業(yè)符合條件的，推薦納入試點物流企業(yè)名單，實行營業(yè)稅差額征稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅；對經(jīng)認(rèn)定屬于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自新認(rèn)定之年起，1—3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。用足用好自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。省安排的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)照顧。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）根據(jù)需要和財力可能，支持集聚區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金加大投入。加大財政支持力度。鼓勵高科技含量、高附加值、低排放、輕污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。完善排污權(quán)有償使用和交易制度，運用經(jīng)濟(jì)杠桿提高排污成本，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，主動削減污染物的排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)國家、省重點建設(shè)項目，在省級儲備中給予支持。實施污染物排放指標(biāo)的跨區(qū)域調(diào)配。合理配置環(huán)境容量資源。在用海、用島等相關(guān)指標(biāo)的配置上，適當(dāng)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實海洋功能區(qū)劃，對涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)明確海域使用范圍和用海方式，強(qiáng)化集聚區(qū)建設(shè)涉及的用海、海島利用與相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)的一致性。進(jìn)一步加強(qiáng)沿海灘涂、低丘緩坡等耕地后備資源的有序開發(fā)、保護(hù)和利用，加大農(nóng)村廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，推進(jìn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，嚴(yán)格落實耕地特別是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化土地資源的保護(hù)利用。強(qiáng)化節(jié)約集約用地。妥善處理規(guī)劃建設(shè)涉及的基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對盤活“批而未用”置換出來的建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的節(jié)余部分，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在立足于各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)整落實基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)與布局的前提下，以我省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模和建設(shè)時序。七、要素資源保障（一）合理加強(qiáng)用地需求保障。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，著力提高氣象監(jiān)測密度和監(jiān)測能力。健全生態(tài)安全保障體系。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沿海灘涂、海島的生態(tài)強(qiáng)化和修復(fù)。積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，注重流域上下游聯(lián)動治理。強(qiáng)化污染治理和生態(tài)修復(fù)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)推廣使用有機(jī)肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，建立農(nóng)業(yè)面源污染檢測體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加大污染物減排力度。積極發(fā)展綠色產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開展中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和國際綠色認(rèn)證。加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地利用效率。強(qiáng)化能源資源節(jié)約。按照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的資源環(huán)境承載能力，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和城鎮(zhèn)格局。（二）注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機(jī)動車交通工具出行。倡導(dǎo)低碳生活方式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市配套區(qū)布局，有序布局建設(shè)圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心等生態(tài)文化設(shè)施，形成一批綠色社區(qū)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際，充分挖掘山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中豐富的生態(tài)思想，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、對策舉措等研究。六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)（一）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。大力實施配套污水收集支管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠脫氮除磷工藝改造工程，完善集中處理設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局，逐步提升污水的回收能力和處理能力。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全省水資源時空分布特征及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)對水資源的需求情況，合理布局一批水資源調(diào)蓄和配置的骨干工程，加快形成跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化引調(diào)水框架，提高水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪保安能力，優(yōu)化水資源配置，改善水環(huán)境。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，大力發(fā)展面向企業(yè)的第三方電子商務(wù)，積極建設(shè)社區(qū)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。實施寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，構(gòu)筑大容量、高速率、高質(zhì)量、安全可靠、相互融合的骨干傳輸網(wǎng)，建設(shè)與全球信息高速公路接軌的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。（三）高速信息網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步發(fā)展清潔能源，積極支持煤電上大壓小、潔凈煤利用和多式聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用；構(gòu)筑電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)等三大能源網(wǎng)絡(luò)，完善煤、油、LNG等能源資源儲備設(shè)施。（二）能源保障網(wǎng)絡(luò)。完善以高速公路為主干的公路網(wǎng)，重點加快干線公路、區(qū)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)路、疏港公路建設(shè)，加快內(nèi)河骨干航道網(wǎng)改造，加快港口和機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)江海、陸海、海鐵聯(lián)運。在省級“十二五”規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中，充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要，加強(qiáng)聯(lián)系密切的集聚區(qū)之間的跨區(qū)域交通連線建設(shè)，完善集聚區(qū)內(nèi)部運輸通道和綜合樞紐布局。表4—1產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先進(jìn)制造業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)要求行業(yè)分類投資強(qiáng)度（萬元/公頃）單位用地產(chǎn)出（萬元/公頃）容積率產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）產(chǎn)值水耗（立方米/萬元）紡織業(yè)≥2530≥4550≥≤≤≥2530≥4550≥≤≤、煉