【正文】 　　——在本規(guī)劃實施的中期階段，由國務(wù)院發(fā)展改革部?！　　獮?zāi)區(qū)市、縣級人民政府要在省級人民政府指導(dǎo)下，編制本行政區(qū)恢復(fù)重建實施規(guī)劃，具體組織實施?！　　獓鴦?wù)院有關(guān)部門與災(zāi)區(qū)省級人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，盡快編制完成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、土地利用等恢復(fù)重建專項規(guī)劃，并積極組織實施。　　——依據(jù)本規(guī)劃，建立恢復(fù)重建目標(biāo)考核體系，作為考核災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。　　——國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作。第一節(jié)　組織領(lǐng)導(dǎo)　　——地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建的各項工作?！　　獎?chuàng)新融資，主要用于增強(qiáng)省級人民政府籌措資金能力，引導(dǎo)信貸和社會資金投入，支持城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和中小企業(yè)融資，扶持旅游等產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建等?！　　Y本市場融資，主要用于交通、通信、能源、工業(yè)、旅游、商貿(mào)和文化產(chǎn)業(yè)等的恢復(fù)重建?！　　鐣技Y金，在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁、地震遺址紀(jì)念地和設(shè)施、自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、精神家園等的恢復(fù)重建。第三節(jié)　資金配置　　——財政性資金，主要是中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用的原則，主要用于城鄉(xiāng)居民住房補助，人口安置、公共服務(wù)、公益性市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、流通基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、土地整理復(fù)墾和精神家園等領(lǐng)域的恢復(fù)重建，以及中央國有重點骨干企業(yè)資本金補充和貸款貼息。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施項目等資產(chǎn)證券化試點。　　——在規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件的縣（市、區(qū)），建立適合農(nóng)村特點的小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等。第二節(jié)　創(chuàng)新融資　　——采取多種方式，增強(qiáng)省級地方政府籌措資金能力。　　——中央財政按照恢復(fù)重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。第十四章　重建資金　　堅持用改革的辦法多渠道籌措恢復(fù)重建資金，充分調(diào)動各方面積極性，積極創(chuàng)新籌資方式和使用方式，提高資金使用效率，完善資金管理和監(jiān)督機(jī)制，為實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和完成重建任務(wù)提供資金保障。支持民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、基金會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與恢復(fù)重建，在資金募集、企業(yè)重建、職業(yè)技能培訓(xùn)和中介服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。采取更積極、更靈活的政策，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才，支持高校畢業(yè)生到災(zāi)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)?！　　囵B(yǎng)引進(jìn)人才?！　　獙嵭型葍?yōu)先。對實行農(nóng)業(yè)安置的，應(yīng)依法調(diào)劑安排耕地、林地和宅基地，并給予后期扶持。　　——穩(wěn)妥安置人口。鼓勵采取以工代賑方式組織實施對口支援項目的建設(shè)。采取以工代賑方式組織災(zāi)區(qū)群眾參與恢復(fù)重建。對單位、個體經(jīng)營者和財產(chǎn)所有人無償捐贈物資、資金、財產(chǎn)的，給予稅收優(yōu)惠。鼓勵港澳臺同胞和海外華人華僑在恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用。第八節(jié)　其他政策　　——開展社會募集。律師協(xié)會應(yīng)為法律援助工作提供必要協(xié)助?！　　_展法律援助。確保災(zāi)區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金支付，因災(zāi)停產(chǎn)企業(yè)可緩繳社會保險費，破產(chǎn)企業(yè)清償后仍欠繳的養(yǎng)老保險費經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷?！　　峁┥鐣Ｕ稀；謴?fù)重建基金中安排資金用于貧困村恢復(fù)重建?！　　訌?qiáng)扶貧援助。按規(guī)定降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)失業(yè)保險費率。將因災(zāi)就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保每個家庭至少有一人就業(yè)。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人為孤殘人員提供多種扶助。支持社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大高校在災(zāi)區(qū)的招生計劃。加大對中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度。鼓勵各地區(qū)吸收災(zāi)區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到本地就學(xué)。對恢復(fù)重建大宗貨物運輸，鐵路部門優(yōu)先列入運輸計劃，公路部門開辟“綠色通道”?！　　峁┍憷麠l件。　　——鼓勵各界投資。第六節(jié)　對口支援　　——明確支援任務(wù)。淘汰高耗能高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉無法達(dá)到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)和重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重企業(yè)。實行直購電試點。適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，鼓勵國有煤礦企業(yè)整合受災(zāi)小煤礦。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心、民族貿(mào)易網(wǎng)點等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及重要商品儲備設(shè)施的恢復(fù)重建，國家給予適當(dāng)支持?！　　龠M(jìn)商貿(mào)流通。有效整合災(zāi)區(qū)產(chǎn)學(xué)研力量，盡快恢復(fù)重建高技術(shù)企業(yè)，以及科技實驗基地、條件平臺和配套設(shè)施。扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品的生產(chǎn)。鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?。中央財政對中央國有重點骨干企業(yè)恢復(fù)重建給予注入資本金或貸款貼息支持，對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)重建給予投資補助或貸款貼息支持，對符合產(chǎn)業(yè)政策的地方骨干企業(yè)給予貸款貼息支持。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金向災(zāi)區(qū)傾斜。中央財政對受損農(nóng)田、種子種苗種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)，以及規(guī)?；N養(yǎng)殖、良種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建給予支持。把旅游業(yè)作為恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排恢復(fù)重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游企業(yè)的恢復(fù)重建，盡快全面恢復(fù)旅游業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)集中布局，城鎮(zhèn)內(nèi)部緊湊布局，有條件的村莊相對集中，公共服務(wù)設(shè)施共建共享，大力提高土地利用效率。　　——節(jié)約集約用地。　　——實行特殊供地。調(diào)整災(zāi)區(qū)土地利用規(guī)劃和年度用地計劃，核定新增建設(shè)用地總規(guī)模，適當(dāng)增加適宜重建區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。依法維護(hù)金融債權(quán)。依法保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。對支持恢復(fù)重建的各類保險給予費率優(yōu)惠。　　——加大保險創(chuàng)新力度。扶持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合債券等。　　——發(fā)揮資本市場功能。增加再貸款（再貼現(xiàn)）額度，降低支農(nóng)再貸款利率、拓寬使用范圍?！　　鰪?qiáng)機(jī)構(gòu)貸款能力。對城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款。允許符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款和跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)。　　——加大信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)兼并重組。第三節(jié)　金融政策　　——恢復(fù)金融服務(wù)功能?！　　獪p免部分行政收費?！　　馐詹糠终稹?zāi)區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。對災(zāi)區(qū)個人獲得的救災(zāi)和捐贈款，以及抗震救災(zāi)一線人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的補貼收入，免征個人所得稅。對專項用于抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建新購的特種車輛，免征車輛購置稅。擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。規(guī)劃區(qū)內(nèi)國際金融組織和外國政府貸款項目，因災(zāi)無法按期償還貸款本息的，先暫由中央財政墊付償還?！　　С掷脟赓J款。壓縮中央和災(zāi)區(qū)各級政府行政事業(yè)支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障縣鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。災(zāi)區(qū)省級財政比照建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。第一節(jié)　財政政策　　——建立恢復(fù)重建基金。培養(yǎng)民族民間文化傳承人。　　——鼓勵文藝工作者創(chuàng)作優(yōu)秀作品，大力宣傳抗震救災(zāi)中激發(fā)的偉大民族精神和自強(qiáng)不息重建新家園的感人事跡。第二節(jié)　民族精神　　——保留必要的地震遺址，建設(shè)充分體現(xiàn)偉大抗震救災(zāi)精神的紀(jì)念設(shè)施?！　　骷壵笇?dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)重建自主管理的社區(qū)（村民委員會）組織，構(gòu)建災(zāi)區(qū)群眾和諧和睦、團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)對安定人心、增進(jìn)情感、反映民意、化解矛盾、提供服務(wù)等方面的重要功能。專欄28　土地整理復(fù)墾　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃 小計 災(zāi)毀耕地整理復(fù)墾 臨時用地整理復(fù)墾 建設(shè)用地整理復(fù)墾 其　　他四川 145164 111880 6152 27132 甘肅 15506 12403 345 1441 1317陜西 2826 1280 149 910 487合計 163496 125563 6646 29483 1804第十二章　精神家園　　精神家園的恢復(fù)重建，要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，重塑積極樂觀向上的精神面貌，堅定自力更生、艱苦奮斗的信心，弘揚偉大抗震救災(zāi)精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對搶險救災(zāi)臨時用地和過渡性安置用地，要適時清理，盡可能恢復(fù)成耕地。專欄27　環(huán)境整治飲用水源地保護(hù)　建設(shè)飲用水水源地污染防治設(shè)施323處土壤污染治理　高風(fēng)險區(qū)和重污染土壤治理22處核與輻射環(huán)境安全保障　建設(shè)放射性廢物庫、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點、輻射安全預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)測　恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和設(shè)備第三節(jié)　土地整理復(fù)墾　　——加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，重點做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)?！　　謴?fù)重建災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管能力?！　　謴?fù)重建臥龍、白水江等大熊貓自然保護(hù)區(qū)，異地新建臥龍大熊貓繁育研究基地，做好大熊貓及其棲息地的監(jiān)測，建立大熊貓主食竹開花預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)?！　　訌?qiáng)各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園保護(hù)設(shè)施的恢復(fù)重建。　　——恢復(fù)重建種苗生產(chǎn)基地、森林防火、林業(yè)有害生物及生態(tài)監(jiān)測、動植物病害防控設(shè)施和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。做好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、封山育林、人工造林和小流域綜合治理，恢復(fù)受損植被。專欄25　防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警　建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點10301個、地震災(zāi)害監(jiān)測點324個，氣象觀測站和預(yù)警信息發(fā)布點264處救援救助　建設(shè)省市縣災(zāi)害救援救助應(yīng)急指揮平臺，救災(zāi)物資儲備庫121個綜合減災(zāi)　建設(shè)省級減災(zāi)中心3個、綜合減災(zāi)宣傳教育基地105個、城鄉(xiāng)避難所129個地質(zhì)災(zāi)害治理　治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點8693處，其中搬遷避讓4694處第十一章　生態(tài)環(huán)境　　生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建，要尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。　　——完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場所建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識?！　　Y(jié)合交通網(wǎng)建設(shè)疏散救援通道，建立應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動通信系統(tǒng)。第二節(jié)　減災(zāi)救災(zāi)　　——加強(qiáng)緊急救援救助能力建設(shè)，充實救援救助力量，提高裝備水平，健全搶險搶修和應(yīng)急救援救助專業(yè)隊伍。建設(shè)監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)。第一節(jié)　災(zāi)害防治　　——加強(qiáng)對滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和堰塞湖等次生災(zāi)害隱患點的排查和監(jiān)測，盡快治理險情緊迫、危險性大、危害嚴(yán)重的隱患點。　　——恢復(fù)重建受損的演出展覽、創(chuàng)意動漫，以及圖書音像發(fā)行分銷、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營等網(wǎng)點。做好證券期貨、保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)安全保障和異地災(zāi)備工作?！　　謴?fù)重建營業(yè)用房、金庫、金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。專欄23　商貿(mào)網(wǎng)點批發(fā)市場　恢復(fù)重建生產(chǎn)資料批發(fā)市場6個、農(nóng)產(chǎn)品（含畜產(chǎn)品）批發(fā)市場85個、家裝建材批發(fā)市場24個、日用消費品批發(fā)市場30個、其他批發(fā)市場36個零售業(yè)　恢復(fù)重建百貨店39個、超市79個、農(nóng)貿(mào)市場267個配送中心　恢復(fù)重建日用消費品配送中心44個、農(nóng)產(chǎn)品配送中心11個、農(nóng)資配送中心28個、公共物流平臺13個糧油儲備設(shè)施　恢復(fù)重建糧食儲備庫161個，其中中央儲備糧代儲糧庫28個、地方儲備糧庫133個物資儲備設(shè)施　恢復(fù)重建肉類儲備庫9個、其他重要商品儲備庫28個，其中國家物資儲備庫2個第四節(jié)　金　　融　　——恢復(fù)重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)分支機(jī)構(gòu)，合理布局基層營業(yè)網(wǎng)點?！　　擎?zhèn)應(yīng)恢復(fù)重建百貨店、超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、農(nóng)貿(mào)市場等零售業(yè)態(tài)，振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，恢復(fù)發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。　　——恢復(fù)重建糧食和食用油庫、糧油供應(yīng)站、軍供站點、糧食批發(fā)市場、糧食收購站點等糧食流通設(shè)施。　　——整合現(xiàn)有物流設(shè)施，重建日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、生鮮食品和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、食糖等重要商品儲備庫，新建民族特需商品儲備設(shè)施。專欄22　旅　　游重點旅游區(qū)　建設(shè)羌文化體驗旅游區(qū)、龍門山休閑旅游區(qū)、三國文化旅游區(qū)、大熊貓國際旅游區(qū)　精品旅游線　建設(shè)九寨溝旅游環(huán)線、藏族羌族文化旅游走廊、地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國文化旅游線、川陜甘紅色旅游線景區(qū)景點　恢復(fù)重建都江堰—青城山、九寨溝、黃龍、劍門蜀道、鎣華山、李白故里、四姑娘山、武都萬象洞、成縣西狹頌、康縣陽壩、舟曲拉尕山、青木川古鎮(zhèn)、定軍山、寶雞炎帝陵、千佛崖、略陽五龍洞等第三節(jié)　商　　貿(mào)　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點布局，恢復(fù)重建關(guān)系群眾基本生活的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、民族貿(mào)易網(wǎng)點以及便民利民的生活生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！　　訌?qiáng)旅游市場宣傳，及時通報旅游安全保障狀況，恢復(fù)中外游客信心。做好旅游賓館等設(shè)施的加固重建?；謴?fù)發(fā)展以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游?！　　С謱谥г貐^(qū)與受援地區(qū)按合理布局的原則，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引東、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。　　——結(jié)合災(zāi)區(qū)企業(yè)異地新建，撤并和遷建部分縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)的面積。積極引導(dǎo)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持國內(nèi)外投資者特別是對口支援地區(qū)的企業(yè)采取各種方式參與受災(zāi)企業(yè)重組、重建?！　　龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，以及中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、帶動農(nóng)民增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)的恢復(fù)重建?！　　С謻|汽、二重、攀長鋼、長虹、九洲、宏達(dá)、阿壩鋁廠、廠壩鉛鋅礦、成州礦業(yè)等中央企業(yè)和地方骨干企業(yè)恢復(fù)重建。　　二、企業(yè)重建　　——恢復(fù)重建重大裝備、建材、磷化工、醫(yī)藥等企業(yè)?！　　侠泶_定產(chǎn)業(yè)重建規(guī)模和布局，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)廢舊建筑材料、