【正文】 逐步形成青海湖航母型旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)，負(fù)責(zé)青海湖的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)各種利益最大化。一方面在規(guī)劃和前期基礎(chǔ)設(shè)施到位的情況下，提出旅游投資優(yōu)惠政策，積極吸引多種渠道的資金投入青海湖旅游開(kāi)發(fā)。單以青海省財(cái)政資金或海南州與海北州的財(cái)政資金還難以完成對(duì)青海湖旅游的投資。青海湖面積廣闊，湖周有不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，土地承受能力差別較大，適宜多元化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。從自然、人文組合角度來(lái)看，類型更加豐富。從文化角度來(lái)看，可以開(kāi)展藏蒙文化、昆侖文化、軍事文化、歷史文化、宗教文化等旅游類型。因此，青海湖旅游開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持精品化和品牌化戰(zhàn)略，寧可少而精，也絕不撒胡椒面似的亂開(kāi)發(fā)，要開(kāi)發(fā)必須做出精品、成為品牌。精品化和品牌化戰(zhàn)略旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)拒絕粗制濫造，細(xì)節(jié)決定旅游開(kāi)發(fā)的成敗。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，切忌走“先開(kāi)發(fā)、后治理”的老路，要從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建立旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決短期利益與長(zhǎng)期利益之間的矛盾，部門(mén)利益與整體利益之間的矛盾，開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾，以及經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益與生態(tài)利益之間的矛盾。通過(guò)規(guī)劃、管理辦法和管理?xiàng)l例，保證青海湖旅游開(kāi)發(fā)和管理沿著正確的方向前進(jìn)。（四）戰(zhàn)略措施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，通過(guò)適當(dāng)?shù)睦娣峙錂C(jī)制，協(xié)調(diào)多方利益團(tuán)體，包括海南州與海北州，政府與開(kāi)發(fā)商及社區(qū)居民，建設(shè)部門(mén)與水利部門(mén)及環(huán)保部門(mén)等多組相關(guān)團(tuán)體的利益協(xié)調(diào)。旅游發(fā)展戰(zhàn)略指針遠(yuǎn)期至2020年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到515萬(wàn)人次。中期至2015年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到411萬(wàn)人次。（三）發(fā)展指標(biāo)在市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海湖生態(tài)環(huán)境容量的要求，確定青海湖景區(qū)未來(lái)的發(fā)展指標(biāo)如下：近期至2010年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到225萬(wàn)人次。因此，青海湖旅游開(kāi)發(fā)在生態(tài)上至少應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)，以打造“生態(tài)青海湖”。u 改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏絬 提高當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)水平u 中小學(xué)生愛(ài)國(guó)主義教育基地u 促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦拈_(kāi)放意識(shí)u 提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕仞B(yǎng)u 促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駸釔?ài)青海湖u 引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褡杂X(jué)保護(hù)青海湖生態(tài)目標(biāo)旅游屬于環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境好才能吸引游客，反之，則會(huì)被游客拋棄。（二）發(fā)展目標(biāo)總目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)生態(tài)目標(biāo)文化目標(biāo) 發(fā)展目標(biāo)結(jié)構(gòu)總體目標(biāo)基于青海湖景區(qū)作為世界遺產(chǎn)型高原湖泊生態(tài)旅游目的地的發(fā)展趨勢(shì)的判斷和競(jìng)爭(zhēng)潛力分析，借鑒國(guó)內(nèi)外世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展以及湖泊旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)際上對(duì)自然旅游與生態(tài)旅游需求態(tài)勢(shì)，青海湖景區(qū)旅游發(fā)展總體目標(biāo)是：在策劃期內(nèi)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)自然景觀與地域文化為前提，資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，進(jìn)一步提升“青海湖”作為國(guó)際重要濕地的知名度，申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建國(guó)際化的、具有特色觀光、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)休閑等功能的高原湖泊生態(tài)旅游勝地，促進(jìn)青海湖區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新青海作出貢獻(xiàn)?？紤]到青海湖旅游資源的絕品地位和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，必須做到利用與保護(hù)的有機(jī)協(xié)調(diào)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的世界自然遺產(chǎn)和生態(tài)旅游區(qū)為目標(biāo)，來(lái)檢驗(yàn)和指導(dǎo)青海湖景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)。在青海省，務(wù)必成為標(biāo)志性王牌景區(qū)。在國(guó)內(nèi)旅游系統(tǒng)中，要成為示范景區(qū)，成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。青海湖旅游發(fā)展策略矩陣表SWOT分析及策略矩陣S（優(yōu)勢(shì)）* 資源優(yōu)勢(shì)* 區(qū)位優(yōu)勢(shì)* 海拔高度優(yōu)勢(shì)* 城鎮(zhèn)依托優(yōu)勢(shì)* 品牌知名度* 后發(fā)優(yōu)勢(shì)W（劣勢(shì)）* 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低* 遠(yuǎn)離重要客源市場(chǎng)的區(qū)位劣勢(shì)* 脆弱的生態(tài)環(huán)境旅游開(kāi)發(fā)理念落后，管理體制不順* 氣候條件造成較短的適游季節(jié)O（機(jī)遇）* 青海旅游的跳躍性增長(zhǎng)* 隨“天路”建成而來(lái)的“鐵路旅游時(shí)代”，市場(chǎng)對(duì)原始、質(zhì)樸旅游環(huán)境的偏好* 上級(jí)的高度重視* 國(guó)家啟動(dòng)絲綢之路旅游開(kāi)發(fā)* 奧運(yùn)會(huì)與世博會(huì)SO策略* 提煉青海湖核心吸引要素，重點(diǎn)形成圍繞要素主題鮮明的國(guó)際品牌* 申報(bào)“世界自然遺產(chǎn)”，成為青海具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的第一“旅游王牌”WO策略* 依賴天路特殊性和藏區(qū)神秘感弱化游客感知距離* 以政策優(yōu)勢(shì)引入大資本，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)保護(hù)問(wèn)題* 借力國(guó)內(nèi)外先進(jìn)智力機(jī)構(gòu)，予以理念的前瞻性、科學(xué)性T（挑戰(zhàn)）* 不可預(yù)測(cè)的旅游安全危機(jī)* 生態(tài)敏感性對(duì)于場(chǎng)地開(kāi)發(fā)的限制* 民俗、宗教文化與開(kāi)發(fā)ST策略* 以原始為核心契合點(diǎn)，尋找旅游與生態(tài)、民俗、宗教的平衡點(diǎn)，構(gòu)建人、自然、社會(huì)的和諧* 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，使本地居民尊重“圣湖”、保護(hù)“圣湖”、收益于“圣湖”WT策略* 構(gòu)建先進(jìn)齊備的產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)，全面改變落后面貌，提升游覽價(jià)值，克服季節(jié)性，提升競(jìng)爭(zhēng)力四、規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略（一）總體定位總體定位重點(diǎn)在于指明努力的方向和目標(biāo)。青海湖旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)處于無(wú)序狀態(tài)，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，造成青海湖景區(qū)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。西藏湖泊旅游的開(kāi)發(fā)勢(shì)必給青海湖旅游帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)威脅。（四）挑戰(zhàn)分析第一，面臨西藏同類湖泊旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第六，奧運(yùn)會(huì)與世博會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇。隨著這項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，“絲路旅游”將被打造成擁有強(qiáng)大產(chǎn)品支撐的國(guó)際品牌。全長(zhǎng)7000多公里，中國(guó)境內(nèi)的絲綢之路總長(zhǎng)4000多公里。第五，絲綢之路旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇。世界遺產(chǎn)是一塊巨大的旅游金字招牌，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客都具有巨大的吸引力，其旅游熱度一直不減。第四，申報(bào)世界遺產(chǎn)帶來(lái)的機(jī)遇。對(duì)國(guó)內(nèi)旅游而言，具備中遠(yuǎn)距離出游能力的人口規(guī)?？焖僭黾?。當(dāng)今世界以和平發(fā)展為主流，國(guó)內(nèi)外旅游出游率逐年提高，不斷刷新紀(jì)錄，旅游業(yè)當(dāng)之無(wú)愧地成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。省委省政府對(duì)青海湖發(fā)展旅游業(yè)高度重視，不僅在政策和資金方面會(huì)給予傾斜，而且在管理體制和管理機(jī)制方面也將加大改革力度。青海省地處西部邊陲，旅游資源豐富，品位高，具有發(fā)展旅游的先天優(yōu)勢(shì)。青藏鐵路建成通車，為青海省與西藏旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，旅游人次驟升。（三）機(jī)遇分析第一，青藏鐵路通車帶來(lái)的機(jī)遇。即使在夏季，室內(nèi)仍需長(zhǎng)期供暖，雖然對(duì)避暑休閑有一定益處，但對(duì)于多數(shù)戶外旅游活動(dòng)而言，限制較大。第五，氣候條件較差。在法規(guī)建設(shè)方面，國(guó)家層次主要有自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)法規(guī)，省級(jí)有《青海湖景區(qū)管理暫行規(guī)定》，海南州制定有湖區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理辦法，海晏縣針對(duì)沙島有專門(mén)的管理辦法。第四，管理體制不順。北岸沙化速度不斷加快，使青海湖面臨巨大的生態(tài)威脅。青海湖地處高寒地區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞，便很難恢復(fù)，不適合開(kāi)展大規(guī)模的水上活動(dòng)和岸邊陸上活動(dòng)。國(guó)內(nèi)目前三大客源市場(chǎng)為京津唐市場(chǎng)、長(zhǎng)三角市場(chǎng)和珠三角市場(chǎng)，距離青海湖都太遠(yuǎn)，市場(chǎng)進(jìn)入青海湖的經(jīng)濟(jì)成本和體力要求較高，使青海湖旅游開(kāi)發(fā)相對(duì)居于劣勢(shì)。青海湖所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，是青海湖發(fā)展旅游的一大劣勢(shì)。青海湖周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺乏民營(yíng)企業(yè)，本地旅游投資能力小，而且本地居民人均可自由支配收入較少，出游能力弱。青海湖旅游開(kāi)發(fā)可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒其他湖泊旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避湖泊旅游開(kāi)發(fā)的失敗教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)跨越發(fā)展。第六，后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第五，品牌知名度優(yōu)勢(shì)。青海湖南北兩岸都有小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，是旅游開(kāi)發(fā)的重要依托載體。第四，城鎮(zhèn)依托優(yōu)勢(shì)。青海湖雖然是高原湖泊，但海拔高度較西藏自治區(qū)的湖泊低，適宜開(kāi)展一些高原訓(xùn)練和高原活動(dòng)項(xiàng)目。青海湖距離夏都西寧只有140公里（約2小時(shí)車程），具備良好的開(kāi)發(fā)條件。隨著青藏鐵路的通車，藏文化旅游圈在國(guó)內(nèi)外的吸引力越來(lái)越大，到訪游客數(shù)量逐年增加。青海湖的美主要體現(xiàn)在自然形態(tài)的美、人文的美、生態(tài)和諧之美和寬闊博大而又深沉的東方美，說(shuō)明青海湖旅游資源具有極高的美譽(yù)度和較大的比較優(yōu)勢(shì)。青海湖屬于高原湖泊，被譽(yù)為青藏高原明珠，同時(shí)擁有國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)以及國(guó)際重要濕地名錄等三項(xiàng)桂冠，自然風(fēng)光與文化景觀交相輝映，民族風(fēng)情濃郁，組合成一首美妙的音樂(lè)。SWOT代表優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和挑戰(zhàn)或威脅（Threat），對(duì)青海湖景區(qū)而言，其SWOT分析如下。同時(shí)，要注重對(duì)“有文化、有品位、有財(cái)力”的“三有”市場(chǎng)以及“骨干、精英、白領(lǐng)”市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，以有效提高青海湖旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)青海湖旅游從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，更好的實(shí)現(xiàn)青海湖旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。相對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)群體發(fā)展趨勢(shì)而言，在青海湖旅游市場(chǎng)板塊中，老年市場(chǎng)和青少年市場(chǎng)相對(duì)較弱（兩者均不足20%