【正文】 在思想觀念上，要走出三個(gè)誤區(qū)：一是生態(tài)立。 ? 第二，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，符合世界經(jīng)濟(jì)潮流。這個(gè)辯證統(tǒng)一關(guān)系進(jìn)一步表明：統(tǒng)籌山區(qū)生態(tài)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收三大任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)也在于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。我國一些地方也提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)省、市、縣的發(fā)展思路。 ? 生態(tài)經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)六十年代中期問世以來，引起了全球普遍關(guān)注。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 憲法中的條款 環(huán)境保護(hù)法 環(huán)境保護(hù)單行法 污染防治法 環(huán)境保護(hù)法 自然環(huán)境保護(hù) 自然資源保護(hù) 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 實(shí)施細(xì)則與條例 特定的條例、規(guī)定與辦法 環(huán)保部門規(guī)章 地方性法規(guī)、規(guī)章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境保護(hù)國際條約 法律法規(guī)體系的形成 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 制度機(jī)制改進(jìn) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 政策類別 政策目標(biāo) 主要措施 生態(tài)環(huán)境 恢復(fù)政策 荒山荒地造林 動員農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)閑季節(jié)整地 、 造林 荒漠化防治 推行 “ 小流域承包 ” 和 “ 四荒拍賣 ” 政策 退耕還林還草 劃定退耕地標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行嚴(yán)格的補(bǔ)償制度 生態(tài)資源 保護(hù)政策 保護(hù)科研資源 劃定少量自然保護(hù)區(qū) 保護(hù)典型森林生態(tài)系統(tǒng) 建立自然保護(hù)區(qū)體系 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性 實(shí)施旨在保護(hù)全部天然林的天保工程 生產(chǎn)資源 培育政策 培育一般用材林 實(shí)行計(jì)劃配置資源的政策 建立速生豐產(chǎn)林基地 實(shí)行計(jì)劃與市場相結(jié)合的資源配置政策 發(fā)展工業(yè)人工林基地 實(shí)行市場配置資源的政策 公共資源 發(fā)展政策 減少大江大河泥沙量 植樹造林 、 挖魚鱗坑 ， 改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境 開展小流域治理和建設(shè)區(qū)域性的防護(hù)林體系 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)全國一體化的防護(hù)林體系 相關(guān)政策的進(jìn)展 (以林業(yè)政策為例 ) 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 制度機(jī)制改進(jìn) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 0204060801001201981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 202201Investment in environmental protection (billion yuan)Percentage of the investment in environmental protection in the GNP (%)投入機(jī)制趨于改進(jìn) 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 制度機(jī)制改進(jìn) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 討論：關(guān)于建寧縣“生態(tài)立縣”的思考 ? 生態(tài)立縣的內(nèi)涵在于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) ? 為什么要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) ? 生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)顯現(xiàn)具大開發(fā)潛力 ? 如何推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 生態(tài)立縣的內(nèi)涵在于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) ? 所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是指在生態(tài)系統(tǒng)承載范圍內(nèi)，挖掘一切可利用的資源潛力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建立體制合理、社會和諧的文化，營造生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，從而形成開發(fā)與保護(hù)并重，自然與人類高度統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展模式。 ? 到 2022年，國家將累計(jì)投入 600多億元，扶持農(nóng)戶開展生態(tài)家園建設(shè)。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? “生態(tài)家園建設(shè)”于 2022年 3月啟動，最初在陜西、甘肅、寧夏、青海、云南、貴州、四川 7省區(qū)的 10個(gè)示范村內(nèi)實(shí)施。 ? 主要內(nèi)容：每戶建一個(gè)沼氣池 ， 一個(gè)太陽能暖圈 ， 一臺太陽能熱水器 ， 一口衛(wèi)生小水井 ， 一處高效的種植或養(yǎng)殖場地 。 ? 北京大興縣留民營村 ? 浙江蕭山市山一村 ? 鄞縣上李家村 ? 江蘇泰縣河橫村 ? 安徽穎上縣小張莊村 ? 遼寧大洼縣西安生態(tài)養(yǎng)殖場 ? 浙江奉化市滕頭村 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 數(shù)量 占耕地份額 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn) 2022個(gè) 生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè) 200個(gè) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范面積 ha 7% 全球 500佳 7個(gè) 與對照 區(qū)相比 單產(chǎn)增加 10% 土壤沙化減少 21% 水土流失減少 49% 收入增加 12% 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 生態(tài)家園建設(shè) ? 中國農(nóng)村兩大問題：一是薪材采集造成的林草植被破壞 ， 二是廁所 、 圈舍的封閉性差 ， 成為蚊蠅滋生和農(nóng)民致病的重要原因 。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 生態(tài)農(nóng)業(yè) ? 中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)始于 20世紀(jì) 80年代初 ， 經(jīng)過若干年建設(shè) ， 生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣的生態(tài)環(huán)境已有所改善 。 ? 以防護(hù)林體系建設(shè)為切入點(diǎn)，將生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來。各級政府不僅有投入的責(zé)任，還有監(jiān)管的責(zé)任。 ? 加大政府監(jiān)管力度。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 為了將地區(qū)級的防護(hù)林體系工程提升為國家級的防護(hù)林體系工程 ， 林業(yè)主管部門已將 “ 三北 ” 、 長江 、沿海 、 珠江 、 太行山和平原等 6個(gè)防護(hù)林體系工程整合為 “ 三北 ” 及長江流域防護(hù)林體系工程 。 沿海 、 珠江 、 太行山 、 平原等防護(hù)林工程也取得重大進(jìn)展 ， 共完成造林 2092萬畝 ， 占計(jì)劃任務(wù)的 %。 ? 長江中上游防護(hù)林體系和沿海防護(hù)林體系建設(shè)一期工程已順利完成 。 1100多萬公頃農(nóng)田得到林網(wǎng)保護(hù) ， 893萬公頃草場得到恢復(fù) ， 產(chǎn)草量增加 20%以上 。 ? 這三方面的工作目前都在進(jìn)行之中 。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)相繼經(jīng)歷了三個(gè)階段 。 ? 中國礦山土地復(fù)墾率為 12%， 低于發(fā)達(dá)國家 50%以上的水平 。 1989年 10月國務(wù)院頒布 《 土地復(fù)墾規(guī)定 》 ， 對礦山企業(yè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行了界定 。 截至1992年底 ， 復(fù)墾土地 。 ? (2)引導(dǎo)墾復(fù)階段 。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 中國的礦區(qū)復(fù)墾經(jīng)歷了 3個(gè)階段： ? (1)自發(fā)復(fù)墾階段 。 人均 GDP相當(dāng)于全國人均 GDP的 。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 5. 礦區(qū)復(fù)墾 ? 中國有 110個(gè)礦業(yè)城市 ， 約占全國城市總數(shù)的 1/6。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 濕地被大量圍墾有一系列原因，其中： ? 推行“以糧為綱”的方針，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，保護(hù)機(jī)制不到位，管理制度不健全，是其制度性原因； ? 人民公社體制為大規(guī)模圍墾濕地提供了組織保障； ? 最根本的原因是對濕地資源的價(jià)值和保護(hù)濕地資源的重要性認(rèn)識不足，以為濕地是地球之癌，以為開墾濕地是將不可利用的土地資源轉(zhuǎn)換為可利用的土地資源的重大舉措，以為把濕地的水引出來用于灌溉是提高水資源利用價(jià)值的重要舉措。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 4. 濕地恢復(fù) ? 最近 300年 ， 中國開墾濕地 ， 其中 1949年至2022年的 50年里開墾了 ， 年均開墾 290多萬畝 ， 是前 250年的年均開墾量的 10倍左右 。 ? 工程總規(guī)模為 10億畝 ， 約占西部地區(qū)嚴(yán)重退化草原的 40%。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 1999 2022 2022 2022 完成面積（ 萬畝 ） 全國核查面積 縣級上報(bào)合格率 100 省級上報(bào)合格率 國家核實(shí)合格率 退耕還林合格率檢查驗(yàn)收和復(fù)查結(jié)果 單位：萬畝， % 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 2022年啟動了退牧還草工程 。 投資 ， 其中糧食折資 ， 種苗補(bǔ)助 ， 現(xiàn)金補(bǔ)助 元 ， 科技支撐及其他費(fèi)用 。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 2022年 ， 完成退耕地造林種草 ha， 其中造林面積 ha；荒山荒地造林種草面積 ha， 其中造林面積 ha。 其中 ， 2022年至 2022年退耕地還林 667萬公頃 ， 宜林荒山荒地造林 867萬公頃；2022年至 2022年退耕地還林 800萬公頃 ， 宜林荒山荒地造林 867萬公頃 。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 3. 退耕還林還草 ? 退耕還林工程實(shí)施范圍包括除上海 、 江蘇 、 浙江 、福建 、 山東 、 廣東以外的 25個(gè)省市區(qū) 。 ? 倘若沒有沙地積蓄的水資源 ， 干旱地區(qū)就不會有綠洲 。 ? 改造沙化土地與利用沙化土地的關(guān)系 。 ? 地上植被監(jiān)測與地下水位監(jiān)測的關(guān)系 。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 干旱區(qū) 半干旱區(qū) 亞濕潤干旱區(qū) 合計(jì) 面積 (萬 km2) 占全區(qū) (%) 100 占國土 (%) 荒漠化土地 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 荒漠化防治應(yīng)妥善地處理好三個(gè)關(guān)系 ? 制止荒漠化與治理沙化土地的關(guān)系 。 ? 但土地荒漠化尚未得到有效控制 ， 每年仍以 3436km2的速度擴(kuò)展 ， 每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約 540億元 。 ? 經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的努力 ， 已有近 10%的荒漠化土地得到初步治理 。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 水土流失治理以政府協(xié)調(diào)模式為主： ? 與政府協(xié)調(diào)模式相對應(yīng)的治理面積占 %； ? 與社區(qū)協(xié)調(diào)模式相對應(yīng)的治理面積占 %； ? 與農(nóng)戶治理模式相對應(yīng)的治理面積占 %； ? 與其他治理模式相對應(yīng)的治理面積占 %。強(qiáng)調(diào)的是“四荒”資源的公平分配。 ? 60年代和 70年代，強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)基本農(nóng)田，解決糧食短缺問題，由于未能處理好田、林、草的關(guān)系，治理效果不顯著。 ? 50年代采取的是國家引導(dǎo)、集體治理模式。 ? 其中： ? 中央政府投資 ，占 %； ? 地方政府投資 ，占 %； ? 群眾投勞折資 ，占 %。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 050000100000150000202200250000Seventh Fiveyear Plan Eighth Fiveyear Plan Ninth FiveYear Plan051015202530Area of the erosion control (km2)Share in the total controlled areas (%)中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 中國水土流失治理投入由中央政府、地方政府和群眾分擔(dān)。 ? 1950年至 1985年累計(jì)治理水土流失面積 km2，年均治理 km2， 1986年至 2022年累計(jì)治理水土流失面積 km2，年均治理 km2，與前期相比提高了 ?，F(xiàn)有的水土保持設(shè)施，每年減少土壤侵蝕 10億多噸，增加保水能力 200多億 m3，增產(chǎn)糧食 100多億 kg，增產(chǎn)果品 200億 kg。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境恢復(fù) 1. 水土流失治理 ? 截至 2022年底，中國初步治理水土流失面積 km2，占同期水土流失面積的 %。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的主要問題是： ? 公共投入機(jī)制不規(guī)范，制約了資源利用技術(shù)的進(jìn)步； ? 資源定價(jià)方法不合理，導(dǎo)致了資源需求的過度膨脹； ? 資源分配方式不適當(dāng)，阻礙了資源產(chǎn)權(quán)制度的建立和資源市場的培育； ? 法律體系不完善，難以遏制濫用資源的行為。共涉及 8100多公里江段。范圍為云南德欽縣以下至長江河口的長江干流，漢江、岷江、嘉陵江、烏江、赤水河等一級通江支流在湖北、四川、重慶、貴州的江段，鄱陽湖區(qū)和洞庭湖區(qū)。 中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐 ? 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 2022/2/16 生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題 ? 為了保護(hù)漁業(yè)資源，實(shí)施了禁漁制度。 ? 水資源保護(hù)的主要措施有： ? 修建