【正文】 ? 戰(zhàn)后尤其是 60年代以來(lái)，日本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用一直呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)之 勢(shì)。而在普通雇員失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)中政府則負(fù)擔(dān) 25%，其余通過(guò)雇員交納其收入的 %和雇主交納雇員工資的 %來(lái)籌集。 四、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作 ? 日本對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用采取政府、企業(yè)（雇主）與個(gè)人（被保險(xiǎn)者）三方共同 負(fù)擔(dān)的原則，三方各在其中所占的比重，也因不同的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目而存在很大區(qū)別。若當(dāng)事者不服裁決，還可投訴法院。 ? 負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)審查職責(zé)的，在中央一級(jí)為厚生省的社會(huì)保險(xiǎn)審查會(huì)，其 5名委員需經(jīng)國(guó) 會(huì)審議，總理大臣任命；在都道府縣一級(jí)，也有厚生大臣任命的社會(huì)保險(xiǎn)審議官。如普通雇員保險(xiǎn)主要?dú)w厚生省保險(xiǎn)局和養(yǎng)老金局主管，實(shí)際執(zhí)行 機(jī)構(gòu)則是都道府縣的民生主管部門(mén)及其下設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)所和健康保險(xiǎn)工會(huì)、國(guó)民 健康保險(xiǎn)工會(huì)之類公共法人組織。在其他社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域亦如此。 二、管理體制 ?日本社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行的管理體制，是依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律來(lái)運(yùn)營(yíng)的。 1995年 3月底參加失業(yè)保險(xiǎn)者 ； ?工傷事故保險(xiǎn)， 主要有勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)、國(guó)家公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)和地方公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)等 幾種。隨著老齡化的迅速到來(lái)和因出生率下降而引起的人口減少，使原來(lái)的社會(huì)保障制度受到威脅，迫使日本政府不斷的對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，如 2022年日本政府通過(guò)了一攬子退休金改革方案、 《 長(zhǎng)期醫(yī)療保險(xiǎn)法 》 和 《 護(hù)理保險(xiǎn)制度 》 等。 1983年， 《 老年人健康和醫(yī)療服務(wù)法 》 開(kāi)始實(shí)施。 日本 ? 隨著 60年代經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，國(guó)民對(duì)社會(huì)福利的意識(shí)也發(fā)生了很大的變化，隨之對(duì)福利保障產(chǎn)生了許多新的需求，為了滿足這些需求，日本政府從 70年代后半期開(kāi)始對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革，增添了一些新的福利。但是 , 工薪階層勞動(dòng)者的妻子卻不能單獨(dú)擁有以自己名義領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利 , 如果離婚的話 , 其生活就不能得到必要的保障 , 直到 1985年國(guó)民養(yǎng)老金制度才從法律上進(jìn)行了修改 。隨后養(yǎng)老金保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大 , 設(shè)立了以工薪階層以外的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為對(duì)象基礎(chǔ)的養(yǎng)老金制度。第三、消除軍需的通貨膨脹。 ?當(dāng)初設(shè)立的養(yǎng)老金制度 , 作為戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)環(huán)節(jié) , 主要表現(xiàn)以下三方面的特點(diǎn) : ? 第一、為了防止勞動(dòng)者隨時(shí)更換工種 , 達(dá)到長(zhǎng)期雇傭的目的 , 來(lái)確保生產(chǎn)力的擴(kuò)大。醫(yī)療保險(xiǎn)制度于 1922年通過(guò)法律規(guī)定之后 , 歷經(jīng) 20余年 , 全國(guó)開(kāi)展了醫(yī)療保險(xiǎn)制度面向一般民眾普及的運(yùn)動(dòng) , 終于在 1943 年末 , 國(guó)民健康保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)得到了普及。養(yǎng)老金保險(xiǎn) 制度又包括國(guó)民年金、厚生年金和各種年金基金三部分。具體而言 , 國(guó)民養(yǎng)老金部分的財(cái)源 , 通過(guò)稅金供給的部分只占 1 /3, 剩余的 2 /3都是通過(guò)保險(xiǎn)的方式來(lái)供給。即國(guó)民加入的公共養(yǎng)老金作為國(guó)民養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ) , 在此基礎(chǔ)上 , 還存在按照個(gè)人收入的一定比例負(fù)擔(dān)或者領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的形式。另一類型是根據(jù)個(gè)人收入情況支付一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)用 , 根據(jù)支付一定比例的保險(xiǎn)費(fèi)用領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金 , 即社會(huì)保險(xiǎn)類型 , 該類型具有儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)的功能。如果要考察日本的社會(huì)保障制度 , 必須從養(yǎng)老金制度和 健康保險(xiǎn)制度（單獨(dú)講） 這兩方面的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)考察。 日本社會(huì)保障 ?而日本現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要由養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制 度和工傷事故保險(xiǎn)制度等四種基本制度構(gòu)成。 ?該制度建立初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀，政府實(shí)施以救貧和扶貧為中心的福利保障，因此，國(guó)家扶助和公共衛(wèi)生兩方面占有很大比重。 ?日本在第二次世界大戰(zhàn)后確立了社會(huì)保障制度。但是如果超過(guò)該期限，而又沒(méi)有得到原成員國(guó)的明確同意，你將失去先前的失業(yè)保險(xiǎn)資格。這樣，你原先的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系就在 3 個(gè)月內(nèi)依然有效。這些條件是你必須接受本地失業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助超過(guò) 4 周（這一期限也可以被相關(guān)機(jī)構(gòu)縮短），這意味著在前往其他成員國(guó)尋找工作之前，你必須首先努力在本國(guó)尋找工作。 ( 三 ) 跨國(guó)尋找工作 ? 與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他項(xiàng)目不同，失業(yè)保險(xiǎn)與你居住的國(guó)家并非完全無(wú)關(guān)。特殊情況下，只要你能夠證明你在事實(shí)上與你最后一次就業(yè)所在國(guó)具有更緊密的聯(lián)系，例如你的工作沒(méi)有變動(dòng)只是遷往另外一個(gè)成員國(guó)居住，你就可以向保險(xiǎn)關(guān)系所在國(guó)申請(qǐng)失業(yè)津貼。盡管他沒(méi)有在居住國(guó)繳納任何失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但是你必須向該國(guó)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，并且從那里領(lǐng)取失業(yè)津貼。 ( 二 ) 邊境工人的特別規(guī)定 ? 處于半失業(yè)狀態(tài)或者從事短期工作的邊境工人將從保險(xiǎn)關(guān)系所在國(guó)（工作所在國(guó)）領(lǐng)取失業(yè)津貼，就像他們?cè)谀抢锞幼∫粯印Ｈ绻愕氖I(yè)津貼與你個(gè)人的歷史工資相關(guān)，那么 A 國(guó)將會(huì)參考你從事最后一份工作的工資，無(wú)論這份工作是否在 A國(guó)。如果你居住在 A 國(guó)并參加 A 國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)（因?yàn)樵谀抢锕ぷ鳎?，那么你可以享受到與 A國(guó)公民相同的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利。 調(diào)機(jī)制 ( 一 ) 同樣適用累計(jì)計(jì)算 ? 累計(jì)計(jì)算同樣適用于協(xié)調(diào)成員國(guó)間的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。但是，如果所申請(qǐng)的治療項(xiàng)目在醫(yī)保范圍內(nèi)、與病人目前的健康狀況關(guān)系密切并且在需要的時(shí)間內(nèi)不能提供，那么這一申請(qǐng)是不能被拒絕的。 ?有一種特殊的情況，即當(dāng)事人出國(guó)是為了尋求治療，那么只有事先經(jīng)過(guò)自己醫(yī)保機(jī)構(gòu)的許可，相關(guān)費(fèi)用才可報(bào)銷。每個(gè)成員國(guó)都負(fù)有制造和發(fā)放歐洲健康保險(xiǎn)卡的義務(wù)。 ?自 2022 年 6 月 1 日開(kāi)始截至 2022 年 12 月 31 日，歐盟陸續(xù)向其公民發(fā)放歐洲健康保險(xiǎn)卡，以便其公民自由地在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和瑞士旅行，不論是公務(wù)還是私務(wù)。上述規(guī)定適用于各類人員，雇員與自雇人員、失業(yè)人員、退休人員，以及上述人員的家屬，無(wú)論其居住國(guó)家。與當(dāng)事人實(shí)際醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系所屬的國(guó)家相比，病人所享受的條件可能更好也可能更差。 ? 非現(xiàn)金津貼包括內(nèi)科和牙醫(yī)、醫(yī)藥、住院治療以及用以補(bǔ)償上述費(fèi)用的直接支付。這適用于所有人群與各種情況：邊境工人、季節(jié)工人、外派工人、退休人員或家庭成員。 ?每個(gè)成員國(guó)擁有不同的疾病與生育保險(xiǎn)，但是所有與此相關(guān)的項(xiàng)目都可以歸為兩類：現(xiàn)金津貼和非現(xiàn)金津貼。無(wú)論醫(yī)療保險(xiǎn)的給付條件是基于保險(xiǎn)時(shí)間、就業(yè)時(shí)間還是居住時(shí)間，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須考慮當(dāng)事人在其他成員國(guó)的相關(guān)“紀(jì)錄”，采取“累計(jì)”的態(tài)度。因此，該法令能夠?qū)σ泼窆と思捌浼覍?，還有其他各類相關(guān)人員，包括大量的游客，提供既廣泛又可靠的醫(yī)療保障 。 （五）國(guó)家間醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 ?醫(yī)療保險(xiǎn)包括疾病與生育兩個(gè)項(xiàng)目。如果當(dāng)事人從成員國(guó) A 遷往成員國(guó) B 居住，那么 A 國(guó)提供的各種非繳費(fèi)性福利將會(huì)停止，同時(shí) B 國(guó)的各項(xiàng)非繳費(fèi)性福利將會(huì)啟動(dòng)，即使當(dāng)事人從未在 B 國(guó)工作過(guò)。但是，這一規(guī)定并不適用于那些特定的非繳費(fèi)性福利。養(yǎng)老金的領(lǐng)取資格與你是否在支付國(guó)居住、在歐盟或者歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)居住都沒(méi)有關(guān)系。如果歐盟公民在一國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間沒(méi)有達(dá)到該國(guó)要求，那么他在其他成員國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間也將被計(jì)算在內(nèi)。 ?如果成員國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定有最低參保年限怎么辦？例如德國(guó)要求參保 60 個(gè)月以上，丹麥要求在 15 至 67 歲之間至少居住三年。如果歐盟公民在一個(gè)國(guó)家參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間低于一年，那么他會(huì)失去相應(yīng)的待遇嗎？為此，“歐盟社保法令”提出了最后接管原則，即當(dāng)事人退休前所工作的最后一個(gè)成員國(guó)將負(fù)責(zé)“接管”當(dāng)事人在各成員國(guó)那些零散的（少于一年）養(yǎng)老保險(xiǎn)期限。參加時(shí)間越長(zhǎng)，領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會(huì)越多。 （三）國(guó)家間養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制 ?。只要當(dāng)事人加入某個(gè)成員國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃超過(guò)一年，那么該國(guó)就必須在其退休時(shí)向其支付養(yǎng)老金。根據(jù)暫時(shí)凍結(jié)原則，該公民以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄將被 A 國(guó)保留，而他在 A 國(guó)的歷史繳費(fèi)既不會(huì)被轉(zhuǎn)移給 B 國(guó)，也不會(huì)支付給他本人，這部分歷史繳費(fèi)將被暫時(shí)“凍結(jié)”，直到他達(dá)到退休年齡，再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向其發(fā)放。每一位跨國(guó)流動(dòng)人員都希望知道自己的養(yǎng)老金將會(huì)發(fā)生什么變化。最主要的部分就是要按時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保障稅費(fèi)，當(dāng)然這還包括各成員國(guó)法律所規(guī)定的其他義務(wù)。這就是國(guó)民待遇原則?！皻W盟社保法令”選擇了前者。指當(dāng)事人以工作地為標(biāo)準(zhǔn)加入該國(guó)社會(huì)保障計(jì)劃?！皻W盟社保法令”覆蓋的所有雇員或自雇人員，無(wú)論其工作行為發(fā)生在多少個(gè)成員國(guó)，都必須服從此原則。“歐盟社保法令”針對(duì)這一問(wèn)題做出了詳細(xì)的規(guī)定，主要可以歸納為兩項(xiàng)基本原則： （一） 確定社會(huì)保障關(guān)系歸屬的基本原則 ?。 ?也就是說(shuō)，每個(gè)成員國(guó)仍然可以自行決定各項(xiàng)社會(huì)保障安排，比如覆蓋對(duì)象、項(xiàng)目設(shè)定、資格條件、待遇水平以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；“歐盟社保法令”只是確立一系列成員國(guó)必須遵守的共同原則，來(lái)確保各成員國(guó)的“個(gè)體行為”不會(huì)對(duì)在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)的人員產(chǎn)生消極影響。 ?為了與歐盟國(guó)家層次的社會(huì)保障制度相區(qū)別，將上述兩個(gè)條例統(tǒng)稱為“歐盟層次的社會(huì)保障法令”，簡(jiǎn)稱“歐盟社保法令”。從社會(huì)保險(xiǎn)的總支出來(lái)看是增加了。據(jù)估計(jì)，從 2022年大約４個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)１個(gè)退休人員，發(fā)展到 2030年大約２個(gè)勞動(dòng)者供養(yǎng)１個(gè)退休人員。 ?另一方面，目前德國(guó)出生率較低，人口自然增長(zhǎng)率是負(fù)數(shù)。并且，在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的影響下，就業(yè)的穩(wěn)定性降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，整個(gè)社會(huì)又將發(fā)生從不充分就業(yè)到部分就業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。 挑戰(zhàn) ?德國(guó)經(jīng)濟(jì)自 20世紀(jì) 90年代以來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭緩慢。 評(píng)價(jià) ?德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系保障充分，退休人員養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)于就業(yè)人員稅前及交納社會(huì)保險(xiǎn)之前全部平均收入的 70％，醫(yī)療保險(xiǎn)支付所有大病的治療費(fèi)用。勞動(dòng)局不僅負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的收取和發(fā)放，還負(fù)責(zé)失業(yè)者的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，以及勞動(dòng)市場(chǎng)的調(diào)查，參與勞動(dòng)市場(chǎng)政策的制定等。 ?德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部負(fù)責(zé)，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，收不抵支時(shí)，由聯(lián)邦勞動(dòng)（就業(yè)）部向聯(lián)邦政府申請(qǐng)，大區(qū)和基層勞動(dòng)局執(zhí)行。 ?德國(guó)事故保險(xiǎn)由行業(yè)保險(xiǎn)合作社承辦。 ?德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)局承辦。由于保險(xiǎn)公司多，勢(shì)必增加管