【正文】 。 ? 政府間收支劃分的理論依據(jù)有哪些？ ? 我國分稅制改革的指導(dǎo)思想是什么？ ? 簡述分稅制改革的基本內(nèi)容。 ? 國庫集中支付的基本內(nèi)容有哪些？ ? 試述“收支兩條線”管理的基本內(nèi)容。 ? 編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。 ? 分稅制有待完善的問題 ? 算主體的支出職責(zé) ? ? 重點 ? (區(qū) )以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善 ? 完善轉(zhuǎn)移支付制度： ? 縣鄉(xiāng)最低財政保障機(jī)制，省級以下財力差異調(diào)控機(jī)制，縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價體系。 ? （ 2）深化財稅體制改革，不斷完善分權(quán)制度， 為地方政府開辟財源：中央和地方事權(quán)還財權(quán)劃分不能搞“一刀切”；資源稅和物業(yè)稅等主體稅種的開征；省級以下轉(zhuǎn)移支付制度。 土地財政的改革方向？ ? （ 1）改變目前以 GDP為主的政績考核機(jī)制。 ? 為什么？ ? GDP屬于數(shù)量指標(biāo)； ? GDP通用性較強(qiáng)； ? GDP與地方政府利益相關(guān)性較直接； ? GDP中央政府可控程度高； （ 2）地方政府收入約束 ? 一是稅收收入約束： 地方稅立法權(quán)高度集中，無法據(jù)地方情況開征一些地方稅；缺乏主體稅種，規(guī)模偏小，穩(wěn)定相差，且大多與 GDP相關(guān)；分稅制導(dǎo)致的“示范效應(yīng)”（地方稅收重心上移），縣級非稅收入動機(jī)強(qiáng)烈。 土地財政產(chǎn)生和存在的原因？ ? 制度前提：政績考核偏向下的地方政府競爭 ? （ 1）偏向經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的地方政府政績考核制度 ? 中央與地方政府之間的分權(quán)契約關(guān)系（放權(quán)讓利）基委托代理關(guān)系。 ? （ 3）引發(fā)土地資源未批先用、以租代征、非法占用等引起糧食安全（農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀下）。 ? 地方政府獲得巨大的遠(yuǎn)期和即期收益 ? 負(fù)面影響： ? （ 1）過度依賴土地財政對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響（資本和技術(shù)），扭曲不動產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的收益結(jié)構(gòu)，擠占實體經(jīng)濟(jì)信貸資源，助長房地產(chǎn)投機(jī)。官方數(shù)字表明，截至 2022年底，全國共有各類地方政府融資平臺 8千多個，貸款余額 8萬多億，相當(dāng)于中央和地方政府一年的財政預(yù)算總收入。 ? 表現(xiàn)形式和內(nèi)容：一是土地出讓收入，二是土地稅費收入，三是土地投融資。 分稅制近幾年的改革措施 ? “省直管縣”財政管理體制 ? 2022年 24個省市推行試點 ? 2022年 7月 《 關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的指導(dǎo)意見 》 財預(yù)（ 2022） 78號 ? 2022年之前除民族自治區(qū)外全面推進(jìn) ? 最早改革的是浙江： 2022年 ? ，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制 ? 具體情況不同，分三種類型： ? 較規(guī)范的分稅制財政體制 ? 包干財政體制 ? 統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制 ? “鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式 ? “三不變”前提下實施 ? ，緩解縣鄉(xiāng)財政困難 ? 2022年，中央財政的“三獎一補(bǔ)”： ? “三獎” ：對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，以調(diào)動地方政府幫助緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性； ? 對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵，促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本； ? 對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，以確保糧食安全，調(diào)動糧食生產(chǎn)的積極性； ? “一補(bǔ)”：對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助，以體現(xiàn)公平的原則。 我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題及出路： 目前 ， 我國政府間轉(zhuǎn)移支付資金的絕大部分是采取非規(guī)范的稅收返還方式 分配的 ， 只有一小部分是采用較為規(guī)范的 “ 過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法 ” 分配的 。 1994年后著力進(jìn)行的是 財力轉(zhuǎn)移支付 。 政府間財政轉(zhuǎn)移支付的基本功能： 一是 社會保障功能； 二是 分配調(diào)節(jié)功能； 三是 配置資源與激勵培植財源的功能。被稱為“有條件性轉(zhuǎn)移支付”； 二是 一般性轉(zhuǎn)移支付，目的是實現(xiàn)不同層次政府間預(yù)算收支的縱向平衡或同一層次政府間的橫向均衡。 狹義：指上級政府將其財政資金的一部分轉(zhuǎn)移給下級政府。 政府間轉(zhuǎn)移支付存在的原因： 財政縱向失衡 在多級財政體制中 ， 上下級政府之間出現(xiàn)財政收支差異；財政橫向失衡 同級政府的不同地區(qū)之間存在財政收支方面的差異；公共產(chǎn)品的外溢性 。 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)全額返還地方， 1994年以后，稅收收入返還額在 1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅的平均增長率的 1︰ 。 實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出制度，有利于加強(qiáng)中央的調(diào)控能力。 增值稅和證券交易稅中央分享 75%， 地方分享25%。 地方固定收入： 營業(yè)稅 ， 地方企業(yè)所得稅 ， 地方企業(yè)上交利潤 ， 個人所得稅 ， 城鎮(zhèn)土地使用稅 ， 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 ， 城市維護(hù)建設(shè)稅 ， 房產(chǎn)稅 ，車船使用稅 ， 印花稅 ， 屠宰稅 ， 農(nóng)牧業(yè)稅 ， 耕地占用稅 ， 契稅 ， 遺產(chǎn)和贈與稅 ， 土地增值稅 ， 國有土地有償使用收入等 。 將維護(hù)國家權(quán)益 、 實施宏觀調(diào)控所需的稅種劃為 中央稅 ；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為 中央與地方共享稅； 將適合地方征管的稅種劃為 地方稅 ， 并充實地方稅稅種 ， 增加地方稅收入 。 地方財政主要承擔(dān) 本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的支出以及本地區(qū)事業(yè) 、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的支出 。 ? 。 ? 。 ? 恩格斯“集權(quán)是國家的本質(zhì)、國家生命的基礎(chǔ) ….. 沒有一個國家可以不要集權(quán)，聯(lián)邦制國家需要集權(quán)絲毫不亞于已經(jīng)發(fā)達(dá)的集權(quán)國家”； ? 分權(quán)有客觀必然性，是