【正文】 包括規(guī)范市場秩序，形成各類企業(yè)平。 上述的分析表明需要對中國產(chǎn)業(yè)管制政策的重新認(rèn)識。以反壟斷法為中心展開的競爭促進(jìn)政策，是為維持市場機(jī)制的順利運(yùn)行而對企業(yè)的壟斷行為和不 公正競爭手段加以限制的政策，管制則對反壟斷法未覆蓋領(lǐng)域包括社會基礎(chǔ)設(shè)施部門（金融、運(yùn)輸、通訊、公共事業(yè)等）出現(xiàn)自然壟斷及過度競爭部門實(shí)施的干預(yù)政策。退出壁壘則是指在許多以沉淀成本為主的產(chǎn)業(yè)中，如果倒閉、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需要大量的重新投入，從而造成了企業(yè)退出障礙。所謂進(jìn)入機(jī)制是指產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入過程中的各種障礙，包括技術(shù)性的和制度性的壁壘。通過大公司、大集團(tuán)的形成和發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內(nèi)容。 90 年代后中國的產(chǎn)業(yè)組織問題 （ 1）市場競爭中的企業(yè)組織規(guī)模 但總體來看，隨著產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織不斷發(fā)生著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，中國工業(yè)的行業(yè)管理體制孕育著根本性的變革，政府直接管理工業(yè)的各行業(yè)主管部門正在進(jìn)行徹底的改革。進(jìn)入 90 年代后，出現(xiàn)了分析方法多樣化和規(guī)范化、分析角度多元化和分析對象實(shí)證化等新的特點(diǎn)。 80 年代的以輕工業(yè)帶動的“回歸”性的工業(yè)化增長過程迫使理論界開始對傳統(tǒng)關(guān)于工業(yè)化理論的反思。對產(chǎn)業(yè)的分析僅僅限于農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，主要的結(jié)論是農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，依次輕重比例關(guān)系，要處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系但這一理論并沒有對實(shí)踐產(chǎn)生指導(dǎo)性的意義 ，從 50 年代到 70 年代，整個工業(yè)化過程呈現(xiàn)出以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。 (3) 產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目標(biāo)是： a 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)合理化，使各企業(yè)的市場地位和市場份額保持均衡； b 建立和維護(hù)企業(yè)間正常的競爭秩序，既防止壟斷又防止惡性效率。 產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容和目標(biāo) (1)產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、規(guī)模、速度，自覺協(xié)調(diào)企業(yè)間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配置的政策集合。 （二）產(chǎn)業(yè)組織管理 產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的含義及內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間相互聯(lián)系的狀況或形式。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會影響資源投入的效率，造成產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡，整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件。經(jīng)濟(jì) 增長主要推動力的這種變化趨勢，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由物質(zhì)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向非物質(zhì)生產(chǎn)為主的一般規(guī)律。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)到 50%70%，這與我國已經(jīng)是一個工業(yè)化國家相連的。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為這樣的趨勢：第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的影響作用日趨減弱， 1978 年以前，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在 10%30%之間， 1978 年以后貢獻(xiàn)率均在 10%以下。由此可以概括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人均收入的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢比重逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到主要提高人們物質(zhì)生活水平的階段，即表現(xiàn)為工業(yè)社會的特征。 第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的動力源，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革又 會影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩個轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 20 世紀(jì) 50 年代的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，演變?yōu)?20 世紀(jì) 80 年代后期以后二、三、一排序。 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析 第一，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)折：第一個轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重變?yōu)榈?二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重，這在 20 世紀(jì) 60 年代末、 70 年代初完成的。布局中重復(fù)引進(jìn)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。 1980~1992 年群間，中部同東部人均國民生產(chǎn)總值 相對差距由 %擴(kuò)大到了 %，西部同東部的人均國民生產(chǎn)總值的相對差距 %擴(kuò)大到 %；區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化。 第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對我國的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開的布局；根據(jù)各地域的優(yōu)勢，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的 地域分工；一批中心城市的輻射力增強(qiáng)，有效帶動了周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，東部地區(qū)的大中型城市，對周圍地區(qū)的輻射和勞動作用增強(qiáng)，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。 （ 2）改革開放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策 1978 年以后，在對傳統(tǒng)計(jì)劃體制進(jìn)行改革和實(shí)行對外開放的過程中，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了根本性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改過去的均衡發(fā)展，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。因此，我國重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢特征，是缺乏效率和效益的重工業(yè)化。所以，采取大規(guī)模向內(nèi)地推行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展 。 我國產(chǎn)業(yè)布局的演變 我國產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，表現(xiàn)為“均衡發(fā)展 非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過程，并具有明顯的階段性特征。根據(jù)梯度推移理論，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，要從各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對均衡。梯度 推移理論認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移?？坡逅鞣蛩够鶎⒌赜蛏a(chǎn)綜合體定義為“在一個工業(yè)點(diǎn)或一個完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰當(dāng)?shù)匕仓酶鱾€企業(yè)，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果 的這樣一種各企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。也就是說，該理論認(rèn)為生產(chǎn)是按照生產(chǎn)工藝的“鏈”所組成的穩(wěn)定的、反復(fù)進(jìn)行的生產(chǎn)體系進(jìn)行的。 （ 4）地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式 地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式的理論基礎(chǔ)是前蘇聯(lián)學(xué)者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。同時通過網(wǎng)絡(luò)的向外延伸，加強(qiáng)與區(qū)域外其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并將本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢向四周區(qū)域擴(kuò)散，從而在更大的空間范圍內(nèi)調(diào)動更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)，就是強(qiáng)化并延伸已有的點(diǎn)軸系統(tǒng)。 （ 3）網(wǎng)絡(luò)布局模式 網(wǎng)絡(luò)布局是點(diǎn)軸布局模式的延伸。點(diǎn)軸貫通，就形成了點(diǎn)軸系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè) (工業(yè) )點(diǎn)逐漸增多，點(diǎn)和點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素流動的需要，需要建立各種流動管道將點(diǎn)和點(diǎn)相互連接起來，因此各種管道，包括各種交通道路，動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等就發(fā)展起來，這就是軸。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過程來看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是首先集中 在少數(shù)條件較好的城市發(fā)展，呈點(diǎn)狀分布。這種集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)域和城市就被稱之為“增長極”。其中前三種開發(fā)模式從產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，處理在時間上依次繼起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)布局問題，它們之間有著密 切的內(nèi)在聯(lián)系，一起組成一個完整系統(tǒng)的布局過程。同一時期不同地域和同一地域不同發(fā)展階段的具體情況各不相同，相應(yīng)的必須采取不同的產(chǎn)業(yè)布局模式。例如我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟(jì)社會條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團(tuán)結(jié)和國家穩(wěn)定，以及邊境的國防安全，國家每 年依然對這些地區(qū)進(jìn)行大量的援助，并給予許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。而從國家大局出發(fā)，首先所要考慮的是政治和國防安全因素。我國現(xiàn)在正在進(jìn)行的西部大開發(fā)過程中就比較注重環(huán)境保護(hù)問題，采取了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。另外人工對自然生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)所耗費(fèi)的成本將是巨大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人類生產(chǎn)所獲得的收益。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對自然生態(tài)環(huán)境造成損害。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對的規(guī)律，因此在重點(diǎn)發(fā)展落后地區(qū)時，也要保持發(fā)達(dá)地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高的層次升級，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對平衡。任何時候效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問題，他們是一個問題的兩個方面，其目的都是為了保證一個國家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只不過在不同時期重點(diǎn)確“所不同而已。一個國家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎(chǔ)。 （ 3）效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則 產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過程總是先在某一地域聚集，然后再向其他地域擴(kuò)散。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)形成專門化的產(chǎn)業(yè)部門，形成規(guī)模優(yōu)勢。在此全國規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實(shí)現(xiàn)國家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。本地化規(guī)模性指與其他同類或相關(guān)行業(yè)的廠商集中于同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)而帶來的好處： （ 4）政 府職能與政府干預(yù) 政府對產(chǎn)業(yè)布局的影響有三種不同方式：直接劃定產(chǎn)業(yè)布局政策，是一種由國家政府為刺激特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（以某種激勵或補(bǔ)貼形式），自上而下制定實(shí)施的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策，包括貿(mào)易政策與關(guān)稅政、國際政策；導(dǎo)出的布局政策，由于各地方政策對于吸引投資、開發(fā)本地經(jīng)濟(jì)的意愿，方法和政策 存在不同，這種差異實(shí)際上造成了是空間布局政策的效果。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國家地區(qū)間（特別是主要城市與其他地區(qū)間）要素 質(zhì)量上存在差異，使廠商在選址時，往往首先從中心城市逐漸移到鄰近地區(qū)。一般來說，在城市原有大量的勞動力儲畜，雇用成本相對較低；反之，企業(yè)可能會有勞動力不足的問題。不同地區(qū)間的勞動力成本往往差異很大，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生活費(fèi)用要求，社會保障鍵全與否，工業(yè)水平等都有關(guān)系。如今，隨著原材料處理，運(yùn)輸方式的改進(jìn)，以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附 加值工業(yè)，原材料的運(yùn)輸方式及成本不再是產(chǎn)業(yè)布局中，非常重要因素，相反，接近消費(fèi)市場日益重要。 產(chǎn)業(yè)布局的影響因素 （ 1）原材料、市場和運(yùn)輸 對于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來說，特別是那些在生產(chǎn)制造過程中