[高等教育]農民工保障問題淺談(參考版)
2025-01-14 00:49本頁面
【正文】 。目前一些地方政府在建立本地區(qū)農民工保障體系方面進行了積極的探索，出臺了一些規(guī)章，例 如，西省政府發(fā)布的《陜西省實施 (全民所有制企業(yè)招用農民合同制工人的規(guī)定 )辦法》中規(guī)定了農民工享受醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險等內容。因此，農民工社會保險項目的建立可按照上述工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育的順序安排，逐步形成完善的社會保障體系。由于農民工還有承包土地作為兜底性生存保障，農村土地的保障功能與養(yǎng)老、失業(yè)保險的功能接近，土地的產出可提供基本的衣食保障，因而相對來說，農民工養(yǎng)老、失業(yè)保險可在條件具備之后再推行。醫(yī)療保險有一般醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險之分，其中，后者比前者更為急迫。醫(yī)療保險也是農民工社會保險中非常急迫的險種。此外，這種保險項目不存在帳戶積累和接轉問題，賠償比較容易操作。在幾乎所有建立了社會保險制度的國家，工傷保險被普遍作為優(yōu)先建立的社會保險項目。 率先辦理急需的社會保險項目，逐步建立完善的農民工社會保障體系 我們不能因為建立完善的農民工社會保障體系面臨的障礙而放棄為農民工提供社會保障，而應該根據(jù)現(xiàn)有條件，借鑒已有經(jīng)驗，對農民工實行階段性的相對獨立的保障項目，即根 據(jù)農民工的具體情況和實際需要，分輕重緩急，首先建立農民工急需的工傷保險、大病醫(yī)療保險等，之后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會保險項目。早在幾年前，我國就頒布實施了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，規(guī)定 城鎮(zhèn)各業(yè)人員都必須參加社會保險，既包括機關和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營企業(yè)的全部職工。與此同時，農民工自身對社會保障認識也是相對不足。 就納入農村社會保障體系來看，農民工戶口在農村，仍然對承包土地享有使用權，而農村社會保險是以土地承包經(jīng)營為基礎的，就不應當將農民工排斥在外，特別是考慮到農民工返鄉(xiāng)務農的可能性，更應將農民工包括在內。但是，如果要納入城鎮(zhèn)社會保險體系，農民工的流動性強，工作流動性大，工作場所不固定，還存在返鄉(xiāng)務農的可能性，這將加大社會保障制度建設上的困難和障礙。但無論將農民工納入城鎮(zhèn)還是農村社會保險范圍，都存在一些現(xiàn)實難題。 三、 建立農民工社會保障體系不能操之過急 目前建立農民工社會保障體系面臨著一系列的障礙 。在我國社會發(fā)展的過程中，提高廣大農民工的綜合素質，增強其風險意識和自我保護意識，也是社會主義精神文明的應有之義。他們對市場經(jīng)濟的 風險往往認識不夠，自我保護意識淡薄，加上工作流動性很大，未來的預期不確定，社會保險意識不強，因此，有人認為，農民工保險可暫不開辦。事實上，對于企業(yè)和用人單位來說，大量使用農民工而不為其辦理相應的社會保險手續(xù)，雖
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