公共財政管理ppt課件(2)(參考版)
2025-01-12 12:18本頁面
【正文】 第七，加強公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng)。 第五，健全公共財政管理法律制度。 第三，改革縣行公共支出管理制度 —— 確定公共支出的合理領域和重點，調整公共支出結構；推廣和完善國庫集中收付、部門預算、政府采購制度，以提高公共支出的效率。 完善 第一，完善公共預算管理。政府采購尚缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。 第四，公共支出管理亟須規(guī)范。 一是稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規(guī)范、不廉潔、低效率的問題； 二是稅費沒有科學區(qū)分，政府收費種類繁多，隨意性大，極不利于保證公共收入的穩(wěn)定增長。 在編制程序上，我國目前采用公歷年制，但實際由于全國各級人大一般在次年的 3月份召開，這就造成預算方案的批準滯后于實施約一個季度，為預算約束留下隱患。 第二，預算管理與經濟社會發(fā)展存在矛盾。 對公共財政管理存有不同的看法，一種普遍的看法是將公共財政管理狹隘地理解為財政權力關系的明確過程；或僅是一種“分蛋糕”的新框架，而忽視其“管理”的深刻內涵。 1999以來：明確導向公共財政管理階段（ 1999至今） 1999年以來，全國中央和地方各級政府紛紛按照公共財政的要求改革財政管理體制，一些重大的改革措施相繼出臺，如實施公共采購制度、部門預算制度、政府收費和罰沒收入上繳國庫、預算外資金“收支兩條線”等，公共財政管理體制逐步建立起來。 1999年，財政部正式明確提出實施公共財政管理。此后，雖有幾次調整，但基本沿襲了“分灶吃飯”的管理模式。這一體制又被稱為“分灶吃飯”的管理模式，進一步確立了地方政府作為公共財政管理重要主體的地位，地方政府獨立完成自己的預算及公共收支管理。這一階段財政管理的基本特征是集中與計劃，并且由于排斥公共財政體制，因此，談不上公共財政管理。為此，我國采取了高度集中的財政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，在短時間內遏制住了惡性通貨膨脹，平衡了財政收支。當然，財政改革也并非十全十美。 六、結論 政府財政管理在本質上是政治的，但并非是要侵入政治過程，財政改革很有希望通過提供更多更好的信息來加強政治過程。但當它運行不良時，“民營化就會攪混公共財政、另公共管理更加復雜和窘迫、剝去難以受到合同牽制的公共目標的重要維度、把資金從公共工作人員轉移給承包商而無須為集體財庫儲蓄、允許質量衰退而成本增加”。 簽約外包意義上的民營化的確可以提供一些好處，但是它僅限于某時某環(huán)境下的某種情況。那就是要保證合同條款的履行以確保產生績效。采用權責會計制度會提供更大的透明度，并使結果和投入等更好地聯系起來，但將制度整合在一起的任務則存在困難。 （二）會計改革的問題 在各種不同的服務和環(huán)境中運用權責會計制度并不是同等易行的，而且改革可以造成有悖常情的激勵和利益。預算改革和公共部門管理的其他改革一同改善了政治領導人的地位。 —— 傳統(tǒng)預算使政治官員成為一種較為次要的角色。最重要的是，漸進性的預算可被認為是對不充分信息的回應，因此，如果提供了更好的信息，那么就可以采用不同于漸進性預算的方式來做出選擇。 （ 2） 在實踐中，以績效為基礎的預算可能比它看起來受到更多的局限，無論是過去和未來的績效只是影響預算制定的一個方面。據不同的估計，在任何預算中正在執(zhí)行的承諾所花費的資金數量大約占全部支出的 90%到 95%。 第一，在民主國家中，預算是，而且必須是政治過程而不是技術過程，這意味著像項目規(guī)劃與預算系統(tǒng)那樣完全的技術體系很可能會失敗。 （ 1） 預算的完全理性要求列出所有可供選擇的支出方案，并列舉每一種方案的利弊，然后選擇出最佳的優(yōu)先方案并提供相應的資金。 另一個問題是政治環(huán)境問題。 因此，可以說，瓦爾達沃夫斯基的批評可能更適合于美國，其預算責任被分散或完全規(guī)避了。 然而，項目預算至少象其如今的執(zhí)行狀況一樣，只是為最終指定決策的政治官員提供更多的信息。 五、對財政改革的批判 （一）對預算改革的批判 自 20世紀 60年代和美國的項目規(guī)劃與預算系統(tǒng)實施以來，項目預算就已經遭到了批評。 作為一種政策工具，合同外包可以利用競爭力量給無效率的生產者施加壓力，提高生產率；能夠擺脫政治因素的不
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