【正文】 電信局工作人員說(shuō)如不在本局購(gòu)買話機(jī)，就不能安裝電話。 案例四 ? 1995年 5月，李某到市電信局聯(lián)系安裝住宅電話，電信局工作人員告訴他，本市公民申請(qǐng)安裝住宅電話必須填寫申請(qǐng)表，并交納 3000元初裝費(fèi)和 300元話費(fèi)。 對(duì)此，司法部要求微軟公司在推出新產(chǎn)品時(shí)，要么把“探索者”從界面中移開，要么將網(wǎng)景公司的“導(dǎo)航者”瀏覽器置入其中。鑒于視窗系統(tǒng)的廣泛使用，電腦制造商們只能接受微軟提出的條件，并在其產(chǎn)品中安裝“探索者”瀏覽器。 ? 請(qǐng)問(wèn) :以上觀點(diǎn)哪些是正確的 ? 案例三、微軟公司壟斷行為案 ? 1997年 5月 20日，美國(guó)司法部和全美 20個(gè)州正式向法院遞交訴狀，起訴美國(guó)最大的電腦軟件商微軟公司，指責(zé)微軟公司利用視窗操作系統(tǒng)進(jìn)行壟斷銷售，違反了反托拉斯法。 ? 杏華寸酒廠的行為主要是違反質(zhì)量管理法及標(biāo)準(zhǔn)化法等的規(guī)定，應(yīng)受到行政制裁。據(jù)技術(shù)監(jiān)督部門檢測(cè)發(fā)現(xiàn)該假酒的甲醇含量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 902倍。未過(guò)幾天，銷售該廠散裝酒的縣、村就傳出有人酒精中毒，但該廠仍繼續(xù)進(jìn)行銷售。廠部幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)研究后，表示可以購(gòu)買。酒精廠告訴他們，本廠出售的是工業(yè)酒精，即甲醇。 …… 我廠的酒品質(zhì)上乘，為體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民兄弟的情誼、方便大家購(gòu)買，本廠決定將好酒散裝出售，請(qǐng)留意貼有宣傳單的各縣、村銷售點(diǎn)。宣傳科的人員找到一家小型印刷廠，印制了 3， 000多份宣傳傳單。杏華寸酒廠由于規(guī)模小，若按照釀酒的正常工藝逐步生產(chǎn)，那么就算它生產(chǎn)出來(lái)的酒都能銷售掉，這家廠仍將支出大于收入，瀕臨倒閉。山西某市有一家生產(chǎn)白酒的小企業(yè) —— 杏華寸酒廠。 案例二、 ? 由于近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)酒類市場(chǎng)趨向飽和，各家酒廠之間的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)。四川飛亞企業(yè)公司認(rèn)為萬(wàn)縣市釀造廠銷售的“萬(wàn)州”牌味精所用包裝、裝潢與“飛馬”牌味精相近似，屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，遂向人民法院提起訴訟?！帮w馬”牌味精包裝袋正面設(shè)計(jì)采用鐘樓、山、樹呈左高右低排列的藍(lán)色挖空剪影藝術(shù)表現(xiàn)形式，并配以左上角紅色“飛馬”牌注冊(cè)商標(biāo)及大踏步角紅色“味精”二字；背面由綠色雙線組成長(zhǎng)方形，周邊內(nèi)配以產(chǎn)品配料、標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、保存方法等綠色文字說(shuō)明。 1979年，“飛馬牌”商標(biāo)經(jīng)國(guó)家工商行政管理局核準(zhǔn)注冊(cè)。 于是瑞典競(jìng)爭(zhēng)局同意了這項(xiàng)并購(gòu)計(jì)劃 。 按照瑞典競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定 ， 這項(xiàng)合并應(yīng)當(dāng)在禁止之列 。 ? 瑞典 ， 其競(jìng)爭(zhēng)法在國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng) ， 但并不反對(duì)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展 。美國(guó)是最早在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域作出適用例外的國(guó)家 ，1918年的 《 韋伯一波默林法 》 規(guī)定 ， 美國(guó)出口企業(yè)可以組織聯(lián)合會(huì)等形式 ， 或由出口企業(yè)簽訂的協(xié)議 、 從事的活動(dòng)等 ， 限制國(guó)內(nèi)貿(mào)易 ， 從而限制國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者出口 ， 可以免受反壟斷法的制約 。我們的 技術(shù)水平還比較落后，法律更應(yīng)支持類似的技術(shù)卡特爾鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的這一轉(zhuǎn)變可以看作是他們?cè)谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，保持世界科技領(lǐng)先地位的秘訣之一。 ? ③中小企業(yè)卡特爾，為幫助中小企業(yè)彌補(bǔ)在與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的結(jié)構(gòu)和規(guī)模的不利地位，只要是旨在提高效率，提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且未實(shí)質(zhì)性的損害競(jìng)爭(zhēng)的中小企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)議，都是應(yīng)當(dāng)允許的。旨在使經(jīng)濟(jì)過(guò)程合理化的協(xié)議決議，但以該協(xié)議和決議適合于從根本上提高參與企業(yè)在技術(shù)方面，企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面或組織方面的工作效率或經(jīng)濟(jì)效率，并因此能改善對(duì)需求的滿足為限。例如：①不景氣卡特爾。因此競(jìng)爭(zhēng)者之間的關(guān)系一直是反壟斷法嚴(yán)格審查的對(duì)象。正如亞當(dāng) ? 除外制度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的豁免應(yīng)充分注意到這一問(wèn)題 ， 既要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新又要防止權(quán)利人濫用權(quán)利限制競(jìng)爭(zhēng)的行為 （ 3）特殊卡特爾領(lǐng)域 ? 卡 特爾又稱 “ 橫向協(xié)議 “ ，是指法律上相互獨(dú)立的企業(yè)為了共同的目的，相互在市場(chǎng)方面達(dá)成限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議或進(jìn)行某種協(xié)調(diào)，從而限制企業(yè)在這方面的自主權(quán)。 另外 ， 微軟還用應(yīng)用軟件的低價(jià)來(lái)排擠中國(guó)的國(guó)產(chǎn)軟件 。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代 ， 國(guó)家之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)主要就是高新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng) 。 對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō) ， 尤其要警惕 “ 知識(shí)壟斷 ” 的危害 。 近二十年來(lái) ， 知識(shí)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展效益 ， 規(guī)模和速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 。法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人把知識(shí)作為壟斷的手段，限制競(jìng)爭(zhēng)，損害了社會(huì)公共利益，則知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為 “ 知識(shí)壟斷 ” 。在烏拉圭回合的談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)決要求將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)就是一個(gè)最好的例證。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用行為，反壟斷法從社會(huì)本位性出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行必要的限制。當(dāng)然，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為也是要受到法律的追究的。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有法定獨(dú)占性、壟斷性使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與反壟斷法有所沖突。 對(duì)那些應(yīng)當(dāng)列入競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè) ， 如果在立法中仍將其作為反壟斷的例外 ， 就有可能使這些領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)而貽誤迅速發(fā)展的良機(jī) 。 ? 在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天 ， 許多過(guò)去屬于壟斷的領(lǐng)域 ， 現(xiàn)在已經(jīng)喪失了其存在的基礎(chǔ) 。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 ， 新經(jīng)濟(jì)時(shí)代必然會(huì)出現(xiàn)更多的 “ 電信 ” 奇跡 。 然而 ， 這些公共物品又有某種 “ 小范圍公共物品 ” 的特點(diǎn) ， 只要制度安排得當(dāng) ， 競(jìng)爭(zhēng)依然可以在其中發(fā)揮作用 。 例如 ， 電信業(yè) ， 由于技術(shù)革命 ， 它已不再是完全的自然壟斷行業(yè) ， 已經(jīng)具有了某種程度的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì) ， 更進(jìn)一步 ， 競(jìng)爭(zhēng)可進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域 ， 如 “ 市容 ” 、 “ 公共衛(wèi)生 ” 、“ 清理和維護(hù)河道 ” 等 。因此，不能以保護(hù)自然壟斷之名，行 “ 行政性壟斷 ” 之實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的進(jìn)一步深入和法制的完善，行政性壟斷終將消滅。我國(guó)由于歷史的及各方面的諸多因素造成了 “ 行政性壟斷 ” 這一特殊現(xiàn)象的存在。但是，如果自然壟斷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為，是不能得到反壟斷法的豁免的。在這樣的壟斷市場(chǎng)里，市場(chǎng)定價(jià)的功能失去了作用，如果任由自然壟斷的企業(yè)自由定價(jià)，它就會(huì)將價(jià)格定在壟斷高價(jià)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，這種情況既降低了效率，又損害了公平。 （ 1）自然壟斷 ? 所謂自然壟斷就是國(guó)家有時(shí)對(duì)某些行業(yè)的價(jià)格和進(jìn)入實(shí)行全行業(yè)管制只允許一家或幾家企業(yè)壟斷全部生產(chǎn)。 第四 ， 行為因適用除外而取得合法性 。 ? 反壟斷法適用除外制度的范圍適用除外的對(duì)象必須滿足以下要件：第一 ， 根據(jù)反壟斷法的一般性規(guī)定屬于限制或禁止的行為；第二 ， 該種行為的宏觀經(jīng)濟(jì)利益大于其限制競(jìng)爭(zhēng)所造成的損害 。 具體而言是指在某些特定行為或領(lǐng)域中法律允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為存在 。 反壟斷法的適用除外 ? 反壟斷法適用除外制度作為反壟斷法的一項(xiàng)基本制度在各國(guó)反壟斷立法中均得以確立 。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看 ， 它實(shí)際上是保護(hù)落后 ，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 。 ? 行政性壟斷是我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物 ， 在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中 ， 由于競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成 ， 中央政府直接控制的減少和地方政府經(jīng)濟(jì)化傾向的增強(qiáng) ， 增大了市場(chǎng)分割的可能性 。 正因?yàn)檫@些公司具有行政管理身份而享有諸多特權(quán) ， 使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位 ， 而且大多以 “ 黨政機(jī)關(guān) ” 為靠山 ， 極有生命力 。 （ 4）行政性公司濫用優(yōu)勢(shì)行為 ? 行政性公司是指采用公司的形式 ， 但兼具行政管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的組織 。 如強(qiáng)制聯(lián)合定價(jià) 、 強(qiáng)制聯(lián)合拒銷 、 拒購(gòu) 、 強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者停止競(jìng)爭(zhēng) 、 協(xié)議生產(chǎn)等 ?；谶@一特殊的地位，它就有實(shí)施強(qiáng)制性交易行為的條件 （ 3）行政部門干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為 ? 行政干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為是指一些中央或地方的經(jīng)濟(jì)主管部門和地方政府濫用法律賦予的行政權(quán)力 ， 對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行若暗若明的干涉行為 。 ? 在目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊條件下，政府部門有時(shí)成為與民爭(zhēng)奪利益、爭(zhēng)奪資源的直接經(jīng)營(yíng)參與者，利用行政強(qiáng)制力強(qiáng)制企業(yè)或消費(fèi)者進(jìn)行違背自己意愿的交易行為現(xiàn)象并不少見。 （ 2）行政強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)行為 ? 行政強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)行為指直接以行政權(quán)力為根據(jù)而發(fā)生的經(jīng)營(yíng)行為 ， 也就是指政府的所屬部門濫用其行政權(quán)力 ， 限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品 ， 限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng) 。 如對(duì)經(jīng)營(yíng)本地商品的企業(yè)提供優(yōu)先的貸款 、 或進(jìn)行稅收的優(yōu)惠等 ， 而對(duì)外地進(jìn)入本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)進(jìn)行刁難 、 差別對(duì)待 ， 以提高對(duì)方的經(jīng)營(yíng)成本 ，人為地削弱外地商品的競(jìng)爭(zhēng)能力 。 地方保護(hù)主義也隨之產(chǎn)生與發(fā)展 ， 與社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào) 。 地區(qū)壟斷行為是指地方政府及其職能部門通過(guò)行政權(quán)力建立市場(chǎng)壁壘的行為 。 目的在于保護(hù)本部門的利益 ， 導(dǎo)致部門封鎖即 “ 條條壟斷 ” ， 排斥不同部門之間的競(jìng)爭(zhēng) 。 如北京市政府曾不允許富康車經(jīng)過(guò)長(zhǎng)安大街 ， 天津市政府也曾不允許某種車型進(jìn)入城市主干道 。 (4)、行政壟斷主要表現(xiàn)為地區(qū)壟斷和部門壟斷兩大類 ? 地區(qū)壟斷是指某一地區(qū)的政府及其所屬部門為保護(hù)本地企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益 ， 濫用行政權(quán)力而實(shí)施的排除 、 限制外地企業(yè)參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或本地企業(yè)參與外地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為 。 (3)、行政壟斷具有鮮明的行政強(qiáng)制性 ? 行政壟斷是以行政權(quán)力為后盾 ， 借助行政權(quán)力的權(quán)威不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)特定市場(chǎng)上企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng) ，對(duì)特定市場(chǎng)上的企業(yè)來(lái)說(shuō) ， 它們既不能無(wú)視行政壟斷的存在 ， 也不能逃避或抗拒行政壟斷的強(qiáng)制力量 ， 否則它們就會(huì)受到 “ 國(guó)家強(qiáng)制力的制裁 ” 。 行政壟斷行為通常情況下是由政府及其所屬部門以政府規(guī)章 、命令 、 決定等形式發(fā)布 ， 其內(nèi)容一般都是指向不特定的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為 ， 是一種比較典型的抽象行政行為 。 而“ 抽象行政行為 ” 是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為 。 (2)、行政壟斷主要表現(xiàn)為 “ 抽象行政行為 ” ? “ 抽象行政行為 ” 是與 “ 具體行政行為 ” 相對(duì)而然的 。 而行政壟斷濫用的優(yōu)勢(shì)是行政權(quán)力 ， 這是一種超經(jīng)濟(jì)的力量；表現(xiàn)為 “ 不合法 ” 與“ 不合理 ” 兩種情形 ， 即沒(méi)有法律授權(quán) 、 超越法律授權(quán) 、 違反法定標(biāo)準(zhǔn)或者違反市場(chǎng)規(guī)律和政府理性目標(biāo) 。 ? 4)、行政壟斷主要表現(xiàn)為地區(qū)壟斷和部門壟斷兩大類 。 ? 2)、 行政壟斷主要表現(xiàn)為 “ 抽象行政行為 ” 。 概而言之 ， 行政性壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力 ， 限制或者排除企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的違法行為 。 行政性壟斷的概念及其特點(diǎn) ? 行政性壟斷是與經(jīng)濟(jì)性壟斷相對(duì)應(yīng)的 ， 不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展的壟斷行為而是具有行政屬性的壟斷行為 ， 它是行政權(quán)力參與作用而形成的壟斷 。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。因?yàn)槠湫袨椴粌H與依法行政原則背道而馳，而且直接違反了 《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 中的有關(guān)規(guī)定。然而縣政府非但不積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反而將地方利益置于市場(chǎng)秩序之上，濫用行政權(quán)力，實(shí)施地區(qū)封鎖行為，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。 ? 本案涉及政府及其所屬部門運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。 縣化肥廠化肥的銷量直線上升 ， 不但完成了預(yù)期的利潤(rùn)目標(biāo) ， 而且還超額 300萬(wàn)元 。 ? 此文件下發(fā)后 ， 經(jīng)銷外地化肥的單位按照縣政府規(guī)定的期限對(duì)已購(gòu)入的化肥作了處理 。 縣長(zhǎng)辦公會(huì)上 ， 縣政府辦公室以縣政府的名義起草了一個(gè)文件下發(fā)到全縣各個(gè)部門 、 企業(yè) ， 稱在接到文件后 ， 任何人不得再經(jīng)銷外地化肥 ， 已經(jīng)購(gòu)進(jìn)的外地化肥要降價(jià)處理 ， 今后不得再進(jìn)貨 。 10月份正是農(nóng)民為種小麥而購(gòu)買化肥的時(shí)候 ， 如果這時(shí)化肥銷售不出去 ， 化肥廠當(dāng)年的盈利目標(biāo)就可能落空 ， 這將會(huì)影響到全縣的財(cái)政收入狀況 。 如某縣化肥廠向縣政府報(bào)告說(shuō)：由于近幾個(gè)月來(lái)外地化肥廠生產(chǎn)的尿素和碳銨大量涌入 ， 本地化肥很難銷售 。 正因?yàn)槿绱?， 各國(guó)反壟斷法都對(duì)經(jīng)濟(jì)力量的集中保持經(jīng)常的警惕 ， 企業(yè)合并因而也成為各國(guó)反壟斷法規(guī)制的重要對(duì)象 。 企業(yè)合并可以形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì) ，同時(shí)企業(yè)合并也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量集中的主要途徑 。 壟斷性經(jīng)濟(jì)合并 ? 壟斷性經(jīng)濟(jì)合并：是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的市場(chǎng)主體通過(guò)組織形式的合并 ， 排斥 、 限制或妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為 。 ? 我國(guó) 《 反壟斷法 》 第 15條規(guī)定下列種類的壟斷協(xié)議可以適用除外： ? （ 1）為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（ 2）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；（ 3）為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的；（ 4）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的； ? （ 5）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩的；（ 6）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；（ 7）法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情