【正文】 。 ? ? （ 1）中國地方政府改革的基本原則： 會主義民主政治的原則； 原則； ； 民族團結(jié)的原則； 。 ? (3)．在明確劃定的屬于地方政府職權(quán)范圍的事務方面，地方政府權(quán)力將逐漸加大，這種加大將隨民主政治的發(fā)展而發(fā)展。 ? ? (1)．未來地方政府的主要職責將在完成對當?shù)氐胤缴鐣聞盏墓补芾恚瑸榈胤缴鐣刃虻男纬珊痛龠M本地的經(jīng)濟社會發(fā)展，提供所需的基礎公共設施和服務。 (2).隨著市場經(jīng)濟體制作用的充分發(fā)揮，要求政府為此創(chuàng)造出一種公平、公正的社會環(huán)境，提供能使之充分發(fā)近潛能的各種公共服務和設施。 ? ； ? ； ? 。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的深入，市場經(jīng)濟體制運轉(zhuǎn)后對社會經(jīng)濟生活領域影響的加強，作為對社會公共事務進行管理的地方政府，在管理社會問題上，將會加重或變得復雜 。另一方面，市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，將導致出現(xiàn)新的社會問題。 ? 但是在政治、行政體制上，將基本上不會有什么變化。 ? 二、 當代中國地方政府行政環(huán)境的改變 ? 1978年改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，中國地方政府行政環(huán)境發(fā)生了許多新的變化。 ? 第八章 地方政府的發(fā)展與改革 第一節(jié) 各國地方政府的發(fā)展趨勢 ? 一、歷史回顧 ? 從單一制國家情況來看，地方政府的改革主要存在兩種發(fā)展模式： 中； 。 ? 第四，以職能、權(quán)限科學，合理分配為前提，重新構(gòu)造我國的雙重統(tǒng)屬體制。 ? 第二，政府職能的分配必須符合職能分配的規(guī)律，盡量做到科學合理。第六，中央政府通過立法、行政、財政方式監(jiān)督控制地方自治單位的活動。第四，地方自治單位內(nèi)部組織形式多種多樣，體現(xiàn)不同特征。第二，地方政府是以地方分權(quán)為前提的地方自治單位。 ? 4．本世紀 80年代以來，法國也加快了地方政府改革步伐。 ? 2．法國地方制度大約形成于 15世紀。 ? （二）民族區(qū)域自治 ? 民族自治機關與地方自治單位的不同這處是：國家為了正確處理民族問題，賦予少數(shù)民族的居民在中央政府統(tǒng)一領導下，擁有當家作主，管理本民族、本地區(qū)的民主權(quán)利，即民族自治權(quán)。 ? （ 4）地方自治政府擁有法定的公共權(quán)力和權(quán)限，擁有一定的征稅權(quán)和收費、發(fā)行公債的權(quán)力； ? （ 5）同時要執(zhí)行中央政府委托的事務。 ? （二）與民主集中體 ? 1．在賴以存在的經(jīng)濟基礎上，民主集中制地方政府通常產(chǎn)生于實行公有制為基礎的； ? 2．地方自治政府主要存在于實行市場經(jīng)濟發(fā) 展的資本主義國家； ? 3．但這兩種地方制度都是建立在機器大生產(chǎn) 的社會化生產(chǎn)基礎上的； ? 4．地方自治實行 “ 分權(quán)制 ” 原則，這種原則是 18世紀啟蒙學者提出的； ? ? 5．而民主集中制原則的理論來源于馬克思、恩格斯和列寧提出的國家結(jié)構(gòu)理論，它的根本要求是將分權(quán)制與單一制國家的集權(quán)制原則有機結(jié)合起來，努力吸收分權(quán)制與集權(quán)制各自的優(yōu)點，其地方制度屬于綜合體； ? ，兩類地方機構(gòu)都存在代議機構(gòu)，而且代表機構(gòu)及行政首腦都通過直接或間接選舉產(chǎn)生，因此二者在一定程度上都能體現(xiàn)當?shù)鼐用褚庵竞屠妗? ? 二、地方自治與其他地方政權(quán)形式的異同 ? （一）、與中央集權(quán)制 ? 1．在權(quán)力分配的原則上，中央集權(quán)制實行集權(quán)制原則，將一切權(quán)力集中于中央政府，而地方自治單位實行分權(quán)制原則，將國家權(quán)力盡量分散到各級地方政府； ? 2．在官僚制中，政府首腦及其官員是由中央政府任命的，代表中央，并對中央負責； ? 3．而在地方自治體政府中，代議機關及行政首腦是通過居民直接選舉產(chǎn)生，它代表地方居民的利益及意愿，對當?shù)鼐用褙撠煛? ? 第三，依據(jù)地方自治體單位擁有的自治權(quán)，通過分權(quán)賦予地方自治政府以相應自治權(quán)力。它是一個擁有自身權(quán)利、義務和獨立人格的公共團體。 (3)其他非正式渠道。 ? 二、政府間的相互溝通與影響 ? (1)議決機關中的地方代表。 (2)行政上的合作。 第五節(jié) 溝通與合作 ? 一、政府間的合作 ? 是指中央政府與地方政府之間的合作，不涉及地方政府彼此間的合作。各國采用財政手段對地方實施控制的辦法、內(nèi)容并不一致，即便在同一個國家也有不同。第二，中央政府監(jiān)督地方政府 的立法。中央控制的目的則在于確保國家的統(tǒng)一和維護中央政府的法定權(quán)威。中央控制與權(quán)限劃分構(gòu)成國家權(quán)力在政府內(nèi)部運轉(zhuǎn)的不可分割的兩個側(cè)面。 ? 二、一些國家實例 ? 法國 ,中國 。 ? 中央與地方權(quán)限的劃分，涉及兩個領域：政治的和行政的。中央與地方的權(quán)限劃分，實質(zhì)上是在這兩個極限之間進行。 ? (五 )國家的歷史傳統(tǒng) ? 一個國家的歷史傳統(tǒng)在一定程度上，是該國國情的歷史反映，并繼續(xù)影響于該國未來的發(fā)展，影響于該國中央與地方關系的安排。因而國家結(jié)構(gòu)形式不同 對中央與地方關系安排的影響，主要表現(xiàn)在聯(lián)邦制國家與單一制國家之間。兩者的區(qū)別在于：前者對所轄地域擁有相對的主權(quán)；后者不擁這種主權(quán)，至多 擁有相對自主的自治權(quán)。 ? 三、影響因素分析 ? (一 ) ? 社會制度不同對中央與地方關系安排的影響，表現(xiàn)在社會主義國家與資本主義國家之間的差 異上。兩者之間的關系，是整體與局部之間相輔相成的關系，處理好中央與地方的關系，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益，直接影響到統(tǒng) ? ? 二、關系的實質(zhì)內(nèi)容 ? 中央政府與地方政府在國家政治生活中的地位與作用表明：中央與地方的關系實質(zhì)上是整體與部分、集中與分散、統(tǒng)一領導與因地制宜 …… 等等矛盾的統(tǒng)一。單一制國家中央與地方的權(quán)限劃分，通常是通過《地方組織法》《地方自治法》等法律加以 規(guī)定。地方政府的權(quán)限是由中央政府授予和劃定的，而不是地方政府所固有的，并沒有憲法上的保障。 (3)同時列舉雙方的權(quán)限。如美國、瑞士。成員政府基于建立聯(lián)邦的目的，將與之有關的部分主權(quán)授予聯(lián)邦政府。南斯拉夫、委內(nèi) 瑞拉即屬這種情況。前 捷克和斯洛伐克、阿根廷屬于這種情況。美國。 第六章 中央政府與地方政府的關系 第一節(jié) 聯(lián)邦制國家權(quán)限劃分的特點 ? 一、聯(lián)邦制國家概況 ? 聯(lián)邦制國家的構(gòu)成，大致可分為兩種基本類型：一類是由按民族自決原則建立的民族共和國結(jié)成的民族聯(lián)盟，另一類則是由擁有主權(quán)的地域性政治實體結(jié)成的聯(lián)盟。郡議會主要負責醫(yī)療衛(wèi)生服務，同時也承擔一些教育、社會服務、公共交通等方面的職責。市政府的主要職責是大多數(shù)直接與公民個人有關的事務，最主要的是社會服務和教育。 ? (1)城市建設管理 (2)城市社會管理 (3)城市文教衛(wèi)生管理 ? (三 )日本市政府的行政職能 ? (1)公安行政 (2)服務行政 (3)設施行政 (4)開發(fā)行政 ? ? 瑞典地方行政建制有郡和市政區(qū)二級。 ? 英國市政府提供的服務主要包括：土地分配，藝術館，娛樂，墓 場和火葬場，消費者保護，教育，建筑規(guī)劃，空氣凈化，傳染病控制，食品和衛(wèi)生，家庭安 全，消防服務，人行道和馬路的建設、保養(yǎng)、 保護、勘測、住房，市場和交易會，建筑保護規(guī)劃，國家公園，地 方規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃，保護區(qū)規(guī)劃，警察，征稅，公共運輸，公路保護 ，交通規(guī)則，搬運等。 第三節(jié) 地方政府的行政職能 ? ? 美國市政府行政職能大致包括公共安全、公用事業(yè)和運輸、城市住房、土地使用政策、公共 衛(wèi)生和福利等五個方面。 (2)發(fā)展職能，主要是為地方社會的發(fā)展與進 步，創(chuàng)造必要的條件和基礎。