【正文】 ? 某些情況下可能易于執(zhí)行，并且成本較低；遷移成本可能很高，還要考慮就業(yè)等間接成本。 “ 無(wú)形的手 ” 在環(huán)境外部性存在的時(shí)候失靈了！ 70 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境問(wèn)題 —— 市場(chǎng)失靈和政府失靈是如何產(chǎn)生的？ ? 環(huán)境外部性對(duì)資源配置的影響 ?外部費(fèi)用（成本）與環(huán)境費(fèi)用（成本） ? 社會(huì)費(fèi)用（成本） ：某經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)真正承擔(dān)的全部費(fèi)用 ? 私人費(fèi)用（成本） ：通過(guò)市場(chǎng)表現(xiàn)并反映在產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格中的真正發(fā)生支付的費(fèi)用 ? 外部費(fèi)用（成本） 就是社會(huì)費(fèi)用和私人費(fèi)用之差 ? 當(dāng)外部費(fèi)用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞或其他環(huán)境問(wèn)題惡化現(xiàn)象時(shí)，這種外部費(fèi)用就是 環(huán)境費(fèi)用（成本） ?環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性對(duì)整個(gè)行業(yè)資源配置的影響 ? 單個(gè)企業(yè)所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性，對(duì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生影響；但如果整個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)都產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性，則受害者眾多 …… ? 產(chǎn)品數(shù)量生產(chǎn)過(guò)多，則價(jià)格偏低，從而導(dǎo)致低效率或無(wú)效率的資源配置 71 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境問(wèn)題 —— 市場(chǎng)失靈和政府失靈是如何產(chǎn)生的？ ? 市場(chǎng)失靈提出政府干預(yù)的必要 ?政府干預(yù)有效的條件 ? 政府干預(yù)的效果必須好于市場(chǎng)機(jī)制的效果 ? 政府干預(yù)得到的效益必須大于政府干預(yù)本身的成本 ? 有時(shí)，政府制定的政策等不能糾正市場(chǎng)失靈，主要原因： ?決策判斷失誤 ?利益集團(tuán)的影響 ?決策信息不全 ?體制不健全 72 外部性的解決途徑：外部性的內(nèi)在化 ? 政府的干預(yù)戰(zhàn)略 ?禁止 ：完全禁止產(chǎn)生外部性的行為。 ?外部性是個(gè)人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人造成了影響，而又 沒(méi)有將這些影響計(jì)入市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格中 。 “雙超”、“雙有”企業(yè)，應(yīng)依法強(qiáng)制性實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。 ? 不斷提高企業(yè)管理者與廣大職工清潔生產(chǎn)的意識(shí)與參與程度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在企業(yè)的持續(xù)應(yīng)用。 ? 分析識(shí)別影響資源、能源有效利用，造成廢物產(chǎn)生以及制約企業(yè)生態(tài)效率的原因或 “ 瓶頸 ” 問(wèn)題。 產(chǎn)品的生命周期全過(guò)程 ：從原料加工 、提煉到產(chǎn)品的使用直到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié) 。 清潔生產(chǎn)審核的 七個(gè)階段 49 清潔生產(chǎn)審核的 五項(xiàng)目的 通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)，達(dá)到： ?核對(duì)有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料； ?確定廢物的來(lái)源、數(shù)量以及類型，確定廢物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的削減廢物產(chǎn)生的對(duì)策； ?提高企業(yè)對(duì)由削減廢獲得效益的認(rèn)識(shí)和知識(shí)； ?判定企業(yè)效率低的瓶部位和管理不善的地方； ?提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。它由 三個(gè)層次 （即廢物在哪里產(chǎn)生，為什么產(chǎn)生廢物，如何消除這些廢物）， 八條途徑 （即原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過(guò)程控制產(chǎn)品成本、廢物、管理、員工）、 七個(gè)階段性的 35個(gè)步驟 組成（即籌劃和組織、預(yù)評(píng)估、評(píng)估、方案產(chǎn)生和篩選、可靠性分析、方案實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)）。 政府干什么？ 鼓勵(lì)、促進(jìn) 政府干什么？ 監(jiān)督、服務(wù) 引導(dǎo)、督促 清潔生產(chǎn)審核有兩種 41 清潔生產(chǎn)審核的 3個(gè)方式 ? 企業(yè) 自我 審核： 指在沒(méi)有或有很少外部幫助的前提下，主要依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程； ? 外部 專家 指導(dǎo)審核： 指在聘任的外部清潔生產(chǎn)專家和行業(yè)專家的指導(dǎo)下，并依靠企業(yè)內(nèi)部技術(shù)力量完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程（ 重點(diǎn)企業(yè)審核時(shí) 不推薦 ）； ? 清潔生產(chǎn)審核 咨詢機(jī)構(gòu) 審核： 指企業(yè)委托清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，完成整個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程。 ——《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 清潔生產(chǎn)審核的定義 40 ? 自愿性 審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核。 ” 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第十二條 ? 我國(guó)整體工藝水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。 ? 第二十五條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用。對(duì)符合 《 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 》 規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。 ? 第二十二條 各級(jí)發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。 ? 第十二條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可向有管轄權(quán)的發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計(jì)劃，并按清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。 ? 第七條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。 ? 強(qiáng)制性要求 ?強(qiáng)制性的要求規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須履行的義務(wù) ?包括對(duì)部分產(chǎn)品和包裝物要進(jìn)行標(biāo)識(shí)和強(qiáng)制回收 ?部分企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)制性的清潔生產(chǎn)審核 ?對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要求定期公布主要污染物排放情況等 32 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第 16號(hào) 為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定并審議通過(guò)了 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 ，現(xiàn)予以發(fā)布，自 20xx年 10月 1日起施行。 ? 指導(dǎo)性要求 ?指導(dǎo)性的要求不附帶法律責(zé)任。 31 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求 ? 自愿性要求 ?鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，改善企業(yè)及其產(chǎn)品的形象，相應(yīng)可以依照有關(guān)規(guī)定得到獎(jiǎng)勵(lì)和享受政策優(yōu)惠。 ? 國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。這樣規(guī)定，有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。對(duì)于公民個(gè)人在生活領(lǐng)域如何消費(fèi)產(chǎn)品的問(wèn)題，本法沒(méi)有涉及?！? ? 本法的適用的范圍包含了 全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域 。 ? 20xx年： 《 中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 （詳見后） ? 20xx年： 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 （詳見后） 24 國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展 ? 1996年以來(lái)已有多個(gè)省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)： ? 地方法規(guī)： 《 太原清潔生產(chǎn)條例 》 ? 陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽(yáng)、廣東等地方政策 ? 清潔生產(chǎn)活動(dòng)成果： ? 幾乎遍及全國(guó)范圍的清潔生產(chǎn)審核示范、試點(diǎn)活動(dòng) ? 重點(diǎn)行業(yè)（十余門類）的清潔生產(chǎn)審核示范活動(dòng) ? 宣傳與培訓(xùn) ? 能力建設(shè) ? 法制建設(shè) 25 清潔生產(chǎn)政策和法律體系 ? 清潔生產(chǎn)的法定目的 ?提高資源利用率 ?減少污染物的產(chǎn)生和排放 ?生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品 ?減輕對(duì)環(huán)境的不利影響 ?減輕對(duì)人體健康的不利影響 ?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 直接目的 間接目的 最終目的 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第一條 26 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 核心： 20xx年頒布的 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 ? 輔助： 環(huán)境保護(hù)、水、大氣、環(huán)境噪聲、固體廢物、放射性、節(jié)約能源等方面的法律及有關(guān)技術(shù)改造、綜合利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 ：鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類 （其他不違法的，屬于允許類） ? 支撐： 有關(guān)清潔生產(chǎn)的具體政策 ?清潔生產(chǎn)審核暫行辦法（發(fā)、環(huán) 20xx） ?重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定（環(huán) 20xx） ?中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用管理辦法（財(cái) 20xx） ?關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見（環(huán) 1997） ?關(guān)于貫徹落實(shí) 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 的若干意見（環(huán) 20xx） ?地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī) 27 清潔生產(chǎn)政策與法律體系 ? 技術(shù)規(guī)范： ?清