【正文】 。一是繼續(xù)鞏固、完善、提升專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地、家庭農(nóng)場生產(chǎn)、專業(yè)合作社經(jīng)營、龍頭企業(yè)帶動流轉(zhuǎn)土地等模式，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)數(shù)量，提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民效益。經(jīng)營主體要誠信合作，在經(jīng)營較好的時候，主動為群眾解決一些困難和問題，回饋群眾，建立良好的合作關(guān)系。四是教育引導(dǎo)土地所有者和經(jīng)營者之間進(jìn)一步樹立協(xié)議意識，遵守協(xié)議，履行協(xié)議，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決合作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，處理好群眾、村社區(qū)或?qū)I(yè)合作社和經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系。二是盡快建 立完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林木權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款 6 個機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)提供制度保障。 （四）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)。二是培育引進(jìn)實力強(qiáng)、 前景好、科技含量高、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，參與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商。在產(chǎn)業(yè)培植上，突出高原特色產(chǎn)業(yè)及生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖和觀光休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)培植帶動土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。 （二）明確流轉(zhuǎn)布局，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是將土地流轉(zhuǎn)工作納入市委督查工作內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)工作情況進(jìn)行督促和檢查。建議如下： （一）加大工作力度，推動土地流轉(zhuǎn)。一部分流入方與流出方簽訂的協(xié)議不夠規(guī)范，備案率較低，存在糾紛隱患；還有部分鄰里和親友之間以 “ 口頭協(xié)議 ” 私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，雙方的權(quán)利和義務(wù)難于保障。其余貸款融資工作尚未開展，導(dǎo)致土地流入方普遍貸款困難，給土地流轉(zhuǎn)帶來了一定影響。 政策方面：一是現(xiàn)在距離二輪承包合同的剩余期限只有 13 年時間，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期較長，土地流入方擔(dān)心租期結(jié)束后沒有持續(xù)保障，對擴(kuò)大再生產(chǎn)存在后顧之憂，在配套設(shè)施投入上存在短期行為。主要是土地集中難，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，資本進(jìn)入少，科技含量低；農(nóng)副產(chǎn)品深加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈不長，新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢。二是部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為承包到戶后土地由農(nóng)民自己管理使用，農(nóng)民做什么、怎么做是農(nóng)民自己的事，對如何發(fā)揮土地潛力，讓土地增值增效、群眾增產(chǎn)增收宣傳、引導(dǎo)、研究不多，主動作為不夠（二）流轉(zhuǎn)數(shù)量少，帶動作用有限。 二、存在的困難和問題 （一）部分干部群眾思想禁錮，對土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識不足。該流轉(zhuǎn)模式兼顧了各方利益，破解了城市周邊土地流轉(zhuǎn)難、用地成本高的難題，實現(xiàn)了 “ 一份 土地 5 份收入 ” ，減輕了企業(yè)階段性投入成本，保障了農(nóng)民的長期利益，激發(fā)了農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。該項目由村民小組牽頭將各農(nóng)戶田塊進(jìn)行丈量確認(rèn)后，委托社區(qū)代為流轉(zhuǎn)并簽定委托書，社區(qū)將各戶田塊匯總打包與公司簽定合同。目前，項目完成投資 600 萬元，流轉(zhuǎn)試驗種植的630 畝大馬士 革玫瑰已收獲，該項目如試驗成功，將有望成為萬畝以上的土地流轉(zhuǎn)示范項目。目前，農(nóng)戶收取土地租金 萬元，農(nóng)民到基地打工收入近億元。目前，已累計支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi) 3200 多萬元，輻射帶動周邊茶園 10 萬多畝，實現(xiàn)了公司盈利、群眾增收雙贏局面。 “ 公平模式 ” 解決了產(chǎn)業(yè)用地集中難、弱勢群體增收難、集體經(jīng)濟(jì)壯大難等實際難題，對開展規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)具有較強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用。主要模式有： “ 公平模式 ” ：曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)以黨總支為引領(lǐng)，將一家一戶零散的土地集中起來，農(nóng)戶以土地入社，合作社再以水田每年每畝500 市斤、旱地每年每畝 436 市斤的稻谷將 11300 畝土地流轉(zhuǎn)給云南禾順生物科技有限公司，用以發(fā)展銀杏采葉林、南方 紅豆杉采葉林種植，同時發(fā)展林下生態(tài)雞、生態(tài)肉牛養(yǎng)殖、林下中藥材種植，打造現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)林業(yè)旅游觀光示范園。其中： 100— 499 畝66 戶， 500— 999 畝 8 戶， 1000— 9999 畝 10 戶， 10000 畝以上 3 戶38475 畝。從土地流轉(zhuǎn)方向看：流入企業(yè)41209 畝，占 %；流入合作社 畝，占 %；流入大戶 22416畝，占 %；流入家庭農(nóng)場 10261 畝，占 %；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn) 畝，占 %。從土地流轉(zhuǎn)的期限看： 10 年以下的 畝，占 %； 10 年以上的 畝，占 %。截止 **年 3 月，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 萬畝 ,占承包耕地合同總面積 萬畝的 13%。 （篇五） 為全面了解近年來我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，分析土地流轉(zhuǎn)存在的困難和 問題，進(jìn)一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)責(zé)任追究制度。在實際工作中，要禁止違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，禁止打亂重分多留機(jī)動田，禁止強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，禁止違法占用農(nóng)民承包地搞非農(nóng)建設(shè)，禁止截留扣繳農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)。切實加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，按照國務(wù)院 [2020]30 號文件的要求，各鎮(zhèn)應(yīng)有專人（ 1— 2人）負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包的日常管理工作和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)工作。 （四）積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場。三要加大財政扶持和信貸支持，同時加強(qiáng)監(jiān)管和審計。建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險、社會養(yǎng)老保險、最低生活保障及新型合作醫(yī)療制度，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，增強(qiáng)農(nóng)民離開土的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力。 （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，加速土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在堅持 “ 自愿、有償、依法、規(guī)范 ” 的基本原則的前提下，充分考慮土地級差、質(zhì)差、地區(qū)價差，合理確定土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)價格，加強(qiáng)信 息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作程序。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步健全完善各項制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)程序的管理和監(jiān)督，促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、制度化。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是適應(yīng)新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善。 （二）健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作程序。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃，因地制宜提出土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。 四、幾點建議 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。隨 著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè) ,實現(xiàn)了 “ 農(nóng)民增收、企業(yè)增效 ” ，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限不能超過第二輪土地承包期，目前大都不足 20 年。一些早期流轉(zhuǎn)，特別是流轉(zhuǎn)期限較長的地方，由于沒有充分考慮國家政策和市場變化等因素，流轉(zhuǎn)價格定的死而低，造成轉(zhuǎn)出承包農(nóng)戶的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益得不到保護(hù)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)本屬于市場行為，但目前大多數(shù)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還不是真正意義上的市場化配置，一部分是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一部分是通過集體組織推動，最多只能算是市場化配置的雛形，真正通過市場流轉(zhuǎn)的還比較少。農(nóng)民在外出打工等從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成是 “ 活命田 ” 和就業(yè) “ 保險田 ” ，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn) 出去。 （三）農(nóng)民缺乏社會保障，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè) 公司、農(nóng)村種養(yǎng)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，因此拉動土地流轉(zhuǎn)的動力較弱。 （二）體帶動能力不夠強(qiáng)。其次，個別鎮(zhèn)、村改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，并造成了農(nóng)民長時間、低價出讓土地經(jīng)營權(quán)，侵害了農(nóng)民利益。首先是流轉(zhuǎn)合同簽定不規(guī)范。白兔鎮(zhèn)政府著眼 “ 四個統(tǒng)一 ” ：一是統(tǒng)一信息收集，整合流轉(zhuǎn)資源；二是統(tǒng)一合同文本，明確權(quán)利義務(wù)；三是統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；四是同一獎勵政策，增加工作透明度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，收到了較好的效果。 **年我市農(nóng)經(jīng)部門在省市農(nóng)經(jīng)部門的關(guān)心支持下，全面推進(jìn)了農(nóng)村土地承包信息化管理。 （四）大力實施農(nóng)村土地承包信息化管理，不斷強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)手段。多年來，我市圍繞 “ 三區(qū)十帶 ”建設(shè)，大力實施項目農(nóng)業(yè)。 （三）提升發(fā)展平臺，不斷發(fā)揮項目農(nóng)業(yè)的載體作用。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，嚴(yán)格程序。在土地流轉(zhuǎn)中，不改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不隨意改變土地承包關(guān)系，不擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過二輪土地承包剩余期限。第三，是依法有序的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鎮(zhèn)村不得干預(yù)。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形 式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主決定，不用行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。 （二）堅持基本原則，不斷增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)動力。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持的同時，嚴(yán)格督查考核。長期以來，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作特別重視?，F(xiàn)在，流轉(zhuǎn)主體明確，依法辦事意識增強(qiáng)，程序更加規(guī)范。 。 。 。有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式。 **年以來，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和土地股份合作制的發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)增添了新的動力，土地流轉(zhuǎn)速度加快，截止 **年 5 月，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到147972 畝，創(chuàng)歷史新高。 2020 年，全市當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積32282 畝，比 2020 年增加了近 2 萬畝，原因是當(dāng)時糧油價格低、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，影響了農(nóng)民種田的積極性。三是流入本地農(nóng)戶的面積最多，占近 5年土地流轉(zhuǎn)總面積 %。 由以上分析可以看出，一是土地流轉(zhuǎn)以出租為主，面積最多，占近 5 年土地流轉(zhuǎn)總面積 %。 。 。轉(zhuǎn)包 19688 畝、出租 35688 畝、互換 1938 畝、入股 15923 畝、其他 5513 畝； 。 （一）對近 5 年土地流轉(zhuǎn)情況的分析：共涉及到 136 個村、 2788個組、 38055 個農(nóng)戶，涉及集體 “ 四荒 ” 地面積 17510 畝，土地流轉(zhuǎn)金總額 萬元，平均每畝流轉(zhuǎn)金 469 元。占全市承包面積 %。 （篇四） 結(jié)合農(nóng)村 “ 三大合作 ” 專題調(diào)研，市人大常委會進(jìn)行了 “ 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ” 的專題調(diào)研，有關(guān)情況報告如下。在當(dāng)?shù)卣咧С值那闆r下，只要當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登 記的，對抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和保護(hù)，依法支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。不僅僅限于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，往往還涉及土地附著物的抵押，實際上結(jié)合了《物權(quán)法》第 223 條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)押和《物權(quán)法》第 181 條規(guī)定的動產(chǎn)浮動抵押的結(jié)合。在遵循上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，審判實踐中還應(yīng)當(dāng)兼顧公平，對由于農(nóng)村人口流動產(chǎn)生的一些特殊事實狀態(tài)作出具體分析，并作相應(yīng)處理。第 18 條規(guī)定，因四類原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格?！?**省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對村經(jīng)濟(jì)合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規(guī)定，可作為審理的依據(jù)。 （四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任的范圍。土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資專業(yè)合作社，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為賺取經(jīng)營回報的投資。農(nóng)民專業(yè)合作社，既不是有限公司和無限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類型的企業(yè)法人。對以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。對承包方依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式，流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的，只要符合 “ 依法、自愿、有償 ” 原則，一般應(yīng)確認(rèn)有效。對可以通過其他方式解決的人地矛盾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調(diào)整的方式解決，對確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過了嚴(yán)格的民主議定程序的，應(yīng)當(dāng)予以適時指導(dǎo)，并及時變更或換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證 書，避免出現(xiàn)后遺癥。對確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過民主議定進(jìn)行土地調(diào)