【正文】 它包括兩層含義：一是對土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對那因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償；二是對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。國家工作人員一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田 10 畝以上，人民檢察院應(yīng) 予直接立案。 考點 6：農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行為及處罰 ： （ 1）責(zé)令退還非法占用的土地；（ 2）限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。⑥刑事責(zé)任。對拒不交還土地的違 法行為，罰款額為非法占用土地每平方米１０元以上３０元以下。對非法占用土地的，對當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下。③沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。 來 考點 5：非法占用土地違法行為及處罰 ：①責(zé)令退還非法占用的土地。 ③ 刑事責(zé)任。 ② 罰款。 考點 4：破壞耕地違法行為及處罰 ： 認(rèn)定破壞耕地行為，一個 非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。 考點 2：土地執(zhí)法監(jiān)察的形式 ：（ 1）按監(jiān)察時間分：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察（ 2）按監(jiān)察的活動范圍分：普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察（ 3）按監(jiān)察的對象分：內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察（ 4）按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系分：自力監(jiān)察和他力監(jiān)察（ 5）按照監(jiān)察的目的分：守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。 3．對象 ： 土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的國土資源行政主管部門。 第十三章 土地執(zhí)法監(jiān)察 考點 1：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵 ： 1．概念：土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動?！蛾P(guān)于改革土地估價人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 237 號）規(guī)定。 考點 5：土地估價行業(yè)行政管理 ： 國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》 (國土資發(fā)［ 2020］ 44 號 )規(guī)定，企業(yè)改制需要進(jìn)行土地估價的，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。它是該類土地在該區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價格。③路線價。表現(xiàn)形式有： ①級別基準(zhǔn)地價。其作用在于：（ 1）防止地方政府壓價競爭，造成國有土地收益流失；（ 2）提高土地使用權(quán)出讓的透明度，便于實施監(jiān)督；（ 3）便于土地使用者確定合理的投資方向。 “國家對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)采取最低限價，這一 措施的主要作用 ”。 《城市房地產(chǎn)管理法》第十二條規(guī)定，采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。 房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門如實申報成交價，不得瞞報或者作不實的申報 ”。房地產(chǎn)價格評估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評估程序，以基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和各類房屋的重置價格為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格進(jìn)行評估。 4）按土地價格表示方法，地價可分為土地總價格、單位面積地價、樓面地價等。 2）按土地價 格產(chǎn)生的方式 分： 交易價格和評估價格 ，（ 理論價格 ）， 評估價格又包括交易底價、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和課稅價格等。 考點 2：地價管理的措施 ：提供地價信息，制訂地價標(biāo)準(zhǔn)，宏觀調(diào)控地價水平，監(jiān)管土地估價行業(yè)。 第十二章 地價管理 考點 1：地價管理的 目的 ： 地價管理，是政府為規(guī)范土地市場的交易行為，保持土地市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展，保護(hù)土地交易者和國家等各方面的合法權(quán)益而采取的以土地價格為核心的各種調(diào)控、引導(dǎo)和管理措施。 考點 12：土地使用權(quán)租賃的概念 ： 是指土地使用權(quán)者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。（ 4）土地使用權(quán)抵押不得違背土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。（ 3）土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押。（ 1）用于抵押的土地使用權(quán)必須是通過有償出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的合法土地使用權(quán)，并且是已辦理土地登記手續(xù)的土地使用權(quán)。 考點 11：土地使用權(quán)抵押的概念和條件 ： 土地使用權(quán)抵押是指土地使用者（抵押人）以其合法取得的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式作為抵押財產(chǎn)向債權(quán)人（抵押權(quán)人）履行債務(wù)作出的擔(dān)保行為。 土地收購儲備制度的運(yùn)作主要包括土地收購、土地儲備和土地供應(yīng)三個程序。 (9)加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，強(qiáng)化土地登 記制度。 (7)加強(qiáng)土地收購儲備管理，為土地市場調(diào)控提供基礎(chǔ)。 (5)規(guī)范土地出讓市場行為，逐步提高競爭性土地出讓的比例，推廣和采用招標(biāo)拍賣出讓方式。 (3)根據(jù)土地區(qū)位、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定土地價格水平。具體措施： (1)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，科學(xué)編制規(guī)劃和計劃，合理確定土地供應(yīng)總量及結(jié)構(gòu)。 考點 8：土地市場供需調(diào)控的主要內(nèi)容 ：主要體現(xiàn)在城市土地市場供需調(diào)控的（方向、時間和力度）“三維立體結(jié)構(gòu)”上。 （ 5）一級市場管住，二、三級市場搞活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。 考點 6：我國土地市場的現(xiàn)狀 ： （ 1）國有土地使用配制范圍和市場配制范圍不斷擴(kuò)大，在全國全面實行了國有土地有償使用制度；（ 2）土地用途管制制度確立，政府對土地市場宏觀調(diào)控得到了加強(qiáng)和完善；（ 3）土地市場運(yùn)行制度和組織建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，市場服務(wù)體系逐步形成；（ 4）土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系進(jìn)一步完善。城市土地市場運(yùn)行機(jī)制包括市場機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制。為維護(hù)土地市場秩序，政府有必要對土地市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。 考點 5：土地市場的運(yùn)行機(jī)制 ：土地市場是依靠以價格形成機(jī)制為核心的市場機(jī)制的作用來運(yùn)行的，土地價格的形成是由土地的供給與需求來決定的。 用權(quán)抵押市場。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。按照市場交易主體和市場運(yùn)行過程，可將城鎮(zhèn)土地市場分為三級市場結(jié)構(gòu)。中國城市國有土地 使用權(quán)市場按交易梯次劃分，分為出讓（一級）市場和轉(zhuǎn)讓（二級）市場、租賃抵押（三級）市場；中國農(nóng)村土地市場， —按市場流轉(zhuǎn)的客體（土地利用方向）劃分，分為農(nóng)地（耕地）使用權(quán)市場、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和土地產(chǎn)權(quán)股份化改制等。 考點 3：土地市場的分類 ： 中國土地市場是在中國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上建立起來的，是由多種市場構(gòu)成的市場體系。（ 3）我國城市土地市場是壟斷競爭型市場。 考點 2：土地市場的特點 ： （ 1）我國土地市場是政府驅(qū)動型市場。土地市場也稱地產(chǎn)市場。 (7)登記發(fā)證。 (5)批準(zhǔn)用地。 (3)選址定點。 考點 10：鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )建設(shè)用地供應(yīng)審批的基本程序 ： (1)建設(shè)用地預(yù)申請。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。 考點 9：農(nóng)村村民宅基地的管理 ： 農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會或村民代表大會討論通過后，報經(jīng)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府審核，再報縣級 人民政府批準(zhǔn)。 《國有土地劃撥決定書》的主要內(nèi)容 ： 劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。13)土地使用條件，即土地使用規(guī)則。11)合同使用的文字及其有效文體 。9)合同適用的法律 。7)違約處罰規(guī)定 。5)土地使用權(quán)出讓金支付方式 。3)出讓土地的用途、位置和面積 。出讓方必定是市、縣級人民政府土地管理部門，而受讓方則可以是國內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個 人 。 根據(jù)年度計劃，決定供地時間 根據(jù)用地定額，決定供地數(shù)量 。 (3)依法使用集體土地。 考點 5：國有建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn) ： 根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地 根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式，包括： (1)劃撥方式供地。 4．劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件。 2．符合國家的土地供應(yīng)政策。 考點 2：國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng) ：國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。 第十章 建設(shè)用地供應(yīng)管理 考點 1：建設(shè)用地供應(yīng)概念 ：建設(shè)用地供應(yīng)是指國土資源行政主管部門依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，將土地提供給建設(shè)用地單 位使用的過程。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征收土地所在地的市縣人民政府組織實施。經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源行政主管部門審查。市、縣人民政府國土資源行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起 30 日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案。 考點 9：土地征收程序 ： (1)擬定土地征收方案。 考點 8：土地征收方案的編制與審核 ：征收土地方案一般由縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。國家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動力剩余的必須予以安置。 6．公開性。其他用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。 5．必須依法批準(zhǔn)。 3．強(qiáng)制性。 因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變 考點 6：征地行為的特征 ： 1．政府行為。不同之處在于，征收的實質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。我國土地征收的前提是為公共利益。 考點 5：土地征收和征用概念 ：土地征收，是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和 批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由實施土地利用總體規(guī)劃的地方人民政