創(chuàng)建農(nóng)發(fā)部門監(jiān)理單位和項目承包企業(yè)之間休戚與共的協(xié)調(diào)關(guān)系是建設(shè)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的根本所在(參考版)
2025-05-25 11:57本頁面
【正文】 。 實行農(nóng)發(fā)工程項目建設(shè)監(jiān)理制，是農(nóng)發(fā)管理體制一項重大舉措，處理好業(yè)主、監(jiān)理與承包商的良好關(guān)系是開創(chuàng)農(nóng)發(fā)工作新局面的一項有效措施，只要大家共同努力，各負其責(zé)，各盡其能，觀念更新，關(guān)系協(xié)調(diào)，相信全省農(nóng)發(fā)工作將會徹底克服劣質(zhì)工程產(chǎn)生，才能使優(yōu)質(zhì)工程大大提高，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)有一個長足的發(fā)展。監(jiān)理應(yīng)從目標控制的要求出發(fā)，實事求是地既為業(yè)主仔細分析目標，使目標建立在切實可行的基礎(chǔ)上，又使承包商通過努力摘到桃子，得到合理報酬與利潤。如在工程質(zhì)量、進度、投資三者關(guān)系上，業(yè)主往往在同等重視的同時，側(cè)重于投資的控制，承包商往往在滿足業(yè)主要求的前提下，力求獲得利潤最大化。 （ 2）監(jiān)理要既為業(yè)主出 謀劃策，也替承包商考慮著想。承包商在執(zhí)行指令時也才能不折不扣，也才能使指令被承包商心甘情愿地接受、歡迎和配合，也才能在項目建設(shè)中不出問題或少出問題，不出大問題。監(jiān)理單位雖主要為業(yè)主提供服務(wù)，但搞好工程應(yīng)主要依靠承包商，要通過認真監(jiān)理和協(xié)調(diào)服務(wù)，消除承包施工中制約因素，解決承包商遇到的困難和問題，急他們之所急，想他們之所想。 （ 1）監(jiān)理人員應(yīng)工作主動，熱情服務(wù)，監(jiān)管結(jié)合。它主要包括農(nóng)發(fā)工程項目建設(shè)與環(huán)保、鄉(xiāng)村、水資辦、公安、公路、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)管等部門之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)是監(jiān)理工程協(xié)調(diào)工作 的主要方面，也是協(xié)調(diào)最難做，最棘手的方面。而合同關(guān)系的協(xié)調(diào)又主要表現(xiàn)在近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)和遠外層關(guān)系的協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)與項目建設(shè)控制目標密不可分，協(xié)調(diào)的目的就是為了順利實現(xiàn)項目的建設(shè)目標。 監(jiān)理單位在項目建設(shè)各方中應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)合同文書、法規(guī)，慣例，以及技術(shù)目標和成功經(jīng)驗，促使業(yè)主與承包商之間的協(xié)調(diào)，盡量避免出現(xiàn)損害雙方利益的問題發(fā)生，如一旦發(fā)生能得到合理的解決。承包商應(yīng)主動接受監(jiān)理單位對自己進行工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，不能以任何理由拒絕監(jiān)理。 監(jiān)理單位與承包商的 關(guān)系是各為主休的平等關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。在索賠事件的處理過程中，要本著公平公正合理的原則做到有理有據(jù)，裁決公正，使雙方心服口服，利益都得到切實維護。 監(jiān)理單位代表業(yè)主行使合同中賦予的監(jiān)督管理權(quán)，但不能越俎代庖，行使根據(jù)項目法人負責(zé)制的原則在項目管理中業(yè)主應(yīng)負責(zé)的職責(zé)，業(yè)主也不能限制監(jiān)理單位行使其依照監(jiān)理法規(guī)所賦予的職權(quán)。監(jiān)理單位和業(yè)主（農(nóng)發(fā)辦）在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目上是平等的主體，是通過平等協(xié)商并以合同形式而確定監(jiān)理單位的義務(wù)和權(quán)利，從法律角度講，監(jiān)理不具備做業(yè)主代言人的條件，只能以第三方的身份獨立按合同項目，對項目實施管理。而工程管理單位（縣級開發(fā)辦）既要對上級開發(fā)部門負責(zé)，最主要是要按國家設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的初衷，為農(nóng) 村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，因此，他們的服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)是廣大農(nóng)民，也就是開發(fā)成果受益群體。 第三，工程監(jiān)理與工程項目管理的服務(wù)對象不同。 從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，要遵循守法、誠信、客觀、公正、科學(xué)的準則，獨立自主地開展工程監(jiān)理工作，公開公平地維護業(yè)主和承包商的合法權(quán)益。這種委托與授權(quán)方式，說明在實施監(jiān)理過程中，監(jiān)理的權(quán)力主要是由作為建設(shè)項目管理主休的業(yè)主（各級農(nóng)發(fā)辦）通過授權(quán)而轉(zhuǎn)移過來的，業(yè)主始終是以建設(shè)項目管理主體身份掌握著工程項目建設(shè)的決策權(quán)，并承擔(dān)著主要風(fēng)險。我省按國家有關(guān)規(guī)定，采取的是工程監(jiān)理由具有工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)或?qū)嵤?，工程項目監(jiān)理是中標監(jiān)理單位受項目業(yè)主或建設(shè)方委托，為業(yè)主提供約定的管理服務(wù)。委托關(guān)系一旦形成，就具有了法定效力。而工程項目管理則不同，它是國家倡導(dǎo)實施的一種工程項目管理方法而不是法定管理制度。工程監(jiān)理與工程項目管理雖然都是控制項目目標，但是法律地位不同。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管理相關(guān)制度看，工程監(jiān)理與工程項目管理存在許多共 同之處，但共同之處不是完全等同的概念，更不能混淆兩者根本界限。 監(jiān)理單位與業(yè)主的關(guān)系 農(nóng)發(fā)項目工程監(jiān)理的內(nèi)容可概括為 “三控 ”（質(zhì)量、投資、進度） “三管 ”（合同、安全、信息） “一協(xié)調(diào) ”。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，
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