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武漢市績(jī)效管理平臺(tái)建設(shè)方案投標(biāo)方案v(參考版)

2024-09-25 21:56本頁(yè)面
  

【正文】 ( 2)國(guó)內(nèi)政府績(jī)效管。這次調(diào)查評(píng)估的數(shù)據(jù)采集時(shí)間從 2020 年 11月 1 日至 30 日,調(diào)查評(píng)估的重點(diǎn)在于促進(jìn)我國(guó)政府網(wǎng)站的“信息公開(kāi)、在線辦事和公眾參與”三大功能定位的實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)引導(dǎo),統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。 國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室還對(duì)全國(guó)的政府網(wǎng)站進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。 珠海的 經(jīng)驗(yàn),被其他城市學(xué)習(xí)。 這項(xiàng)活動(dòng)也成為 珠海政府績(jī)效管理改革的突破口。珠海連續(xù) 3 年“萬(wàn)人評(píng)政府”, 收到了很好的效果。1999 年這項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入第三個(gè)階段,在這個(gè)階段,珠海市采取了“萬(wàn)人評(píng)政府”的形式。 珠海市用專項(xiàng)評(píng)價(jià)的方式加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)成效明顯。 2020年 9 月,深圳市政府發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》,這是深圳首次以條例的形式將 1998 年以來(lái)對(duì)全部政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)的成功做法固定下來(lái),并正式確立了政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)制度。這是國(guó)內(nèi)首份提交人大會(huì)議審議的政府績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告,報(bào)告經(jīng)媒體暴光后,在社會(huì)上引起了極大的反響。 武漢市績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè) 方案 第 21 頁(yè) 共 101 頁(yè) 此項(xiàng)目,開(kāi)效益審計(jì)之先河。 深圳市在國(guó)內(nèi)最早明確了政府工作中的績(jī)效 概念,并對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行了績(jī)效審計(jì)。 專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)是針對(duì)政府的某一項(xiàng)工作,或針對(duì)政府工作的某一方面開(kāi)展的。而政府部門(mén)一般都還不具備實(shí)行評(píng)估的前提條件。所以這樣的指標(biāo)體系總體上是科學(xué)的、規(guī)范的,是符合高等教育發(fā)展規(guī)律的,能夠全面反映學(xué)校本科教學(xué)工作狀態(tài)的。 即 教育部將采取兩項(xiàng)措施:一是每年公布一次高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù),并將這些數(shù)據(jù)作為專家組進(jìn)校考察評(píng)估的依 據(jù)之一,專家組進(jìn)校后,要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí);二是把高校自評(píng)報(bào)告、專家組進(jìn)??疾煸u(píng)估意見(jiàn)、學(xué)校最終評(píng)估結(jié)論等在教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心網(wǎng)站上向社會(huì)公布,以增強(qiáng)評(píng)估工作的透明度 16。建立五年一輪的評(píng)估制度及成立評(píng)估中心標(biāo)志著中國(guó)高等教育的教學(xué)評(píng)估工作開(kāi)始走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和專業(yè)化的發(fā)展階段。 2020 年,教育部在《 20202020年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出實(shí)行“五年一輪”的普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估制度。 2020 年,教育部將合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)性水平評(píng)估三種方案合并為一個(gè)方案,即現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》。 1994年初,國(guó)家教委開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地實(shí)施對(duì)普通高校的本科教學(xué)工作水平進(jìn)行評(píng)估。 關(guān)于行業(yè)績(jī)效評(píng)估的社會(huì)評(píng)價(jià),不像機(jī)關(guān)績(jī)效管理那樣眾口一詞地稱贊,但客觀地說(shuō),評(píng)估工作的開(kāi)展對(duì)行業(yè)建設(shè)的促進(jìn)作用還是第一位的。需要說(shuō)明的是,行業(yè)績(jī)效評(píng)估的對(duì)象是行業(yè)或企業(yè),不是政府組織,把它算在政府績(jī)效管理的形式里,是因?yàn)樗鼈兪钦鞒值?,是政府?shí)行的一種管理形式。 第二種形式是 行業(yè)績(jī)效評(píng)估。而煙臺(tái)市則在原有的社會(huì)服務(wù)承諾制基礎(chǔ)上,充實(shí)、發(fā)展出了辦事效率監(jiān)督卡、首接責(zé)任制、“一條龍”工作制、 AB 角工作制,以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度等行之有效的工作制度,使全市的行政部門(mén)服務(wù)質(zhì)量、辦事效率明顯提 高。 武漢市績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè) 方案 第 19 頁(yè) 共 101 頁(yè) 煙臺(tái)市實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制以后,在試點(diǎn)推廣、規(guī)范完善中注意抓了各項(xiàng)配套制度,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)主動(dòng)配合。即促進(jìn)了公仆意識(shí)的樹(shù)立,促進(jìn)了服務(wù)水平的提高,促進(jìn)了內(nèi)部管理的加強(qiáng);提高了服務(wù)質(zhì)量,提高了工作效率;降低了服務(wù)事故。 到 1996年,煙臺(tái)市建委實(shí)行承諾的內(nèi)容達(dá)到 81項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 117 條,基本上包括了建委系統(tǒng)工作的主要內(nèi)容。社會(huì)服務(wù)承諾制向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程度及辦事時(shí)限,明確經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn),要 求未履行承諾的責(zé)任單位和責(zé)任人必須按規(guī)定給當(dāng)事人以賠償。 在這些形式各異的政府績(jī)效改革中,山東煙臺(tái)推行的“社會(huì)服務(wù)承諾制”是比較早的成功形式。近 10 年來(lái),一些地方政府和部門(mén)開(kāi)始借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行了不同形式的政府績(jī)效改革的嘗試,比如實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制,進(jìn)行效能監(jiān)察、 效能建設(shè),在政府機(jī)關(guān)和公營(yíng)壟斷行業(yè)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等等。 ( 1)國(guó)內(nèi)政府績(jī)效管理的主要形式 從上世紀(jì) 90 年代中期至今,我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估大致可以分成三種形武漢市績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè) 方案 第 18 頁(yè) 共 101 頁(yè) 式: 第一種形式是政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理。如何轉(zhuǎn)變政府職能,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的需要是我國(guó)各級(jí)政府面臨的重大課題。課題組認(rèn)為地方政府的績(jī)效評(píng)估工作,基本上處在自發(fā)狀態(tài),實(shí)踐中存在盲目性;沒(méi)有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系;相關(guān)理論引導(dǎo)力度不夠;一些地方還不同程度地存在形式主義。 另外還有一些學(xué)者研究了地方政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向(何植民等,2020),研究具體的技術(shù)方法(羅良清等, 2020),或者是對(duì)各地興起的績(jī)效評(píng)估“熱”進(jìn)行冷靜的理性分析,比如蘆剛( 2020)、李雪梅( 2020)指出,當(dāng)前地方的績(jī)效評(píng)估中帶有明顯的盲目性,而且技術(shù)準(zhǔn)備不足、還存在“泛經(jīng)濟(jì)化”、非制 度化的問(wèn)題。其中,人事部課題組成果公布后,在社會(huì)上引起了比較大的反響,正面和反面的評(píng)價(jià)都很多。王魯捷等學(xué)者( 2020)隨后也提出了《市級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,彭國(guó)甫( 2020, 176)提出 了《地方政府公共事業(yè)管理業(yè)績(jī)指標(biāo)》。一些研究者從不同層面、不同側(cè)重點(diǎn)提出了地方政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這些工作為我國(guó)新出現(xiàn)的政府績(jī)效管理的有效形式進(jìn)行了宣傳,同時(shí)也促進(jìn)了政府績(jī)效管理的“本土化”。包國(guó)憲( 2020)對(duì)甘肅省政府開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行了總 結(jié)和分析。在這方面的研究成果有,關(guān)于各地改革實(shí)踐的介紹和總結(jié)。這些理解都是有實(shí)踐意義的。張成福( 2020, 271)認(rèn)為,績(jī)效管理過(guò)程一般包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量、繼續(xù)追蹤三個(gè)最基本的功能活動(dòng)。卓越( 2020)等人則是通過(guò)對(duì)地方政府實(shí)行績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐,具體分析了對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的一系列操作性步驟。還有一些學(xué)者如胡同澤、張愛(ài)萍、郭峰( 2020)等具體研究績(jī)效 指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本程序、績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容及方法等問(wèn)題。在這方面朱榮聲( 2020)、武漢市績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè) 方案 第 16 頁(yè) 共 101 頁(yè) 張定安( 2020)、張端才( 2020)等人從意義和影響的角度研究政府績(jī)效評(píng)估,認(rèn)為績(jī)效評(píng)估能深化行政管理體制改革,是政府管理實(shí)現(xiàn)“政府再造”的新策略、新途徑。當(dāng)然,這只是表明關(guān)于政府績(jī)效管理價(jià)值取向的問(wèn)題有了官方的“定論”,不等于結(jié)束了學(xué)術(shù)上的研究,學(xué)術(shù)上有不同看法還可以繼續(xù)討論。是由于對(duì)什么屬于價(jià)值的不同認(rèn)識(shí),導(dǎo)致了分歧的形成。臧乃康( 2020)則認(rèn)為政府應(yīng)該首先考慮“顧客”、“公共責(zé)任”,這與“效率”觀點(diǎn)有了很大的不同。 關(guān)于政府績(jī)效管理價(jià)值取向的研究。但也有學(xué)者提出不同的觀點(diǎn),胡寧生( 2020)的“ 3E+2”觀點(diǎn),即在“ 3E”(經(jīng)濟(jì)、效率、效益)之外,加“公平”和“回應(yīng)”。 關(guān)于政府績(jī)效的內(nèi)涵研究。同時(shí),各領(lǐng)域的學(xué)者還進(jìn)行了多國(guó)比較研究,如劉旭濤( 2020)對(duì)英、美兩國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐的比較研究;毛壽龍( 2020)對(duì)美、英、荷蘭、丹麥、加拿大、新西蘭、澳大利亞等國(guó)相關(guān)改 革的研究等。我國(guó)的相關(guān)研究主要集中在對(duì)西方國(guó)家政府績(jī)效管理理論和實(shí)踐的介紹;對(duì)政府績(jī)效管 理理論的研究;對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)改革實(shí)踐的研究;對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估的研究幾個(gè)方面。 我國(guó)政府績(jī)效管理的理論與實(shí)踐 1.國(guó)內(nèi)關(guān)于政府績(jī)效、政府績(jī)效管理的理論研究 我國(guó)從 20世紀(jì) 80年代出現(xiàn)零星的對(duì)政府績(jī)效管理介紹的文章,隨著改革和對(duì)外開(kāi)放的深入展開(kāi),我國(guó)的相關(guān)研究也逐步普遍和深入起來(lái)。 總之,用企業(yè)管理的理念、方法和技術(shù)改革政府,已經(jīng)成為一種世界性的潮流。政府績(jī)效管理技術(shù)手段成熟,就是科學(xué)化程度的不斷提高。公民成為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主體,政府績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)表現(xiàn)出外向特征,公眾滿意度調(diào)查成為重要依據(jù),而且,越來(lái)越重視非政府組織對(duì)政府績(jī)效的獨(dú)立評(píng)價(jià)。各國(guó)政府把“顧客”滿意作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的導(dǎo)向和終極標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各國(guó)都要求政府績(jī)效評(píng)估以“顧客”為中心。 第四,政府績(jī)效評(píng)估主體多元化和評(píng)估主體的公民導(dǎo)向化。雖然政府部門(mén)的職責(zé)和工作性質(zhì)千差萬(wàn)別,但是系統(tǒng)的、適合部門(mén)工作特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅能夠反映工作結(jié)果,而且能夠反映過(guò)程狀況,尤其是工作程序的合法性和公正性是評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重的方面。西方國(guó)家政府的績(jī)效管理主要 15張成 福 :《 公共管理學(xué) 》, 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020年版 ,第 300 頁(yè)。這個(gè)機(jī)構(gòu)一方面對(duì)各政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整合,以便公眾比較評(píng)價(jià),另一方面有選擇地獨(dú)立對(duì)一些政府部門(mén)的績(jī)效直接進(jìn)行評(píng)估,避免部門(mén)自評(píng)可 能出現(xiàn)的“報(bào)喜不報(bào)憂”以及評(píng)價(jià)失準(zhǔn)現(xiàn)象。其次是績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立和完善都已制度化。首先是績(jī)效評(píng)估成為政府機(jī)構(gòu)的法定要求。 第二,政府 企業(yè)化改革趨向法制化和制度化。由于公共服務(wù)民營(yíng)化是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)”和“效率”原則,實(shí)際上是將“競(jìng)爭(zhēng)”引入了公共服務(wù)領(lǐng)域,所以促進(jìn)了政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量的改善和提高。而政府績(jī)效管理改革總體表現(xiàn)出以下的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。在政府績(jī)效管理改革大規(guī)模發(fā)展階段,除了英、 美兩國(guó),荷蘭、澳大利亞、丹麥、挪威、新西蘭等國(guó)也先后實(shí)行了政府績(jī)效管理改革,從這些國(guó)家的改革看,提高政府績(jī)效成為中心。美國(guó)改革特點(diǎn)的形成,與美國(guó)的民主、分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)。沙夫利茲等 :《 公共行政學(xué)經(jīng)典著作 》, 美國(guó) :多爾西出版社 1987 年版,第 251 頁(yè)。美國(guó)改革實(shí)踐最早是從各個(gè)地方發(fā)端,各地方政府和州政府是“改革試驗(yàn)室”,各地方根據(jù)自己的特點(diǎn), 12 Fenwick, John., Managing Local Government. London: Chaprnan and Hall. 1995, 104143 13 杰伊估計(jì)聯(lián)邦政府的行政簡(jiǎn)化工作,每年可為納稅人節(jié)省 280億美元 14。在這個(gè)報(bào)告里,委員會(huì)提出了 384項(xiàng)改革建議,其主要原則是:簡(jiǎn)化規(guī)則;顧客第一;授權(quán)與結(jié)果導(dǎo)向;節(jié)儉效益。我們要重新設(shè)計(jì)、重新創(chuàng)造整個(gè)政府,讓它重新振作起來(lái) 13。 1993 年初,年輕氣盛的美國(guó)新總統(tǒng)克林頓上任伊始,就成立了由副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒值摹皣?guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)”( national performance review, NPR)。這些最終催生了美國(guó)的“政府再造運(yùn)動(dòng)”。一方面,科技革命深刻地影響到政府管理。 政府再造是 20世紀(jì)最后 20年里美國(guó)政府改革的主題。亨利總結(jié) 11 Flynn Norman, public Sector Management. Third Edition, Prentice Hall. 1997. 173, 234 武漢市績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè) 方案 第 12 頁(yè) 共 101 頁(yè) 了整個(gè) 20 世紀(jì)內(nèi)美國(guó)政府對(duì)績(jī)效的追求歷程,認(rèn)為美國(guó)經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段 12。盡管這些改革沒(méi)有取得預(yù)想的顯著成功,但探索卻一直沒(méi)有停止。在許多美國(guó)人的觀念中,如果政府缺乏一個(gè)能夠有效測(cè)量效率和效益的綜合體系,那么無(wú)疑對(duì)社會(huì)以及政府自身都是有害的 11。 英國(guó)在西方國(guó)家中 是率先進(jìn)行政府改革的國(guó)家,它在推行政府績(jī)效管理方面有顯著的特點(diǎn):首先政府改革強(qiáng)調(diào)以提高政府效率為目標(biāo),其次是以系統(tǒng)的新公共管理理論為政府改革的指導(dǎo)思想;第三,改革得到了中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)的大力倡導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn);第四,政府從一開(kāi)始就引入了外部的市場(chǎng)和“顧客”作為評(píng)價(jià)主體。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在英國(guó)各個(gè)政府部門(mén)廣泛實(shí)行后效果明顯,公眾對(duì)政府的滿意度顯著提高,所以在國(guó)際上也吸引了許多國(guó)家效仿,帶動(dòng)公共服務(wù)民營(yíng)化的興起。實(shí)踐中,政府部門(mén)把服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾,使政府部門(mén)接受公眾的監(jiān)督,同時(shí)運(yùn)用民營(yíng)化的方式,使任何有興趣的個(gè)人或團(tuán)體都可以有機(jī)會(huì)參與公共服務(wù)的提供,從而也盡可能地為公眾提供了多樣的選擇機(jī)會(huì)。 公民憲章運(yùn)動(dòng)是梅杰首相在任內(nèi)大力推行的,這個(gè)運(yùn)動(dòng)的核心目的是改善政府公共服務(wù)的質(zhì)量。這個(gè)成本意識(shí)是從政府的績(jī)效管理入手的。做為一種有效的管理工具,這個(gè)系統(tǒng)隨后在英國(guó)的政府部門(mén)得到廣泛的應(yīng)用 10。 部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)是 1980 年英國(guó)的環(huán)境大臣赫塞爾廷率先在本部門(mén)建立的。從 1979 年到 1985年 6年間,雷納評(píng)審小組共進(jìn)行了 266 項(xiàng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)并 確定了 6 億英鎊的年度節(jié)支領(lǐng)域和 6700 萬(wàn)英鎊的一次性節(jié)支領(lǐng)域。 1979年,撒切爾夫人任命雷納勛爵擔(dān)任顧問(wèn),推行改革,其目的是為了避免和中止那些不理想的東西,包括過(guò)時(shí)的、不合時(shí)宜的工作任務(wù)、無(wú)效率的工作程序和方法等。為了克服政府的官僚主義、提高 5 陳振明 :《 公共管理學(xué) 》, 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年版 ,第 275 頁(yè) . 6 Rogers, S. performance Management in Local Government, Harlow, Esse
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