【正文】 園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略文檔表頭內(nèi)容表示的含義： ? 索 引 號指某章節(jié)第幾節(jié) ? 主 體 指某一具體節(jié)的名稱 ? 生 效 日期指系統(tǒng)首次使用日期 ? 修 改 號指本次為第幾次修改 ? 作 廢 索引號指某章節(jié)內(nèi)容現(xiàn)停止使 用 ? 作 廢 索引號日期指停止使用日期 ? 作 者 ：手冊編寫者 ? 核 準 者：批準使用者 園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施監(jiān)控程序 ? 戰(zhàn) 略 實施監(jiān)控組織結構及職責： 總經(jīng)理 定 期 召集辦公會了解情況 副總經(jīng)理 對各分管 部門的職責安排、工 作質量進行管 理督導，以保證實施 的順利進行 部門經(jīng)理 部門員工 ? 績 效 考核評分制度： ? 獎 懲 報酬制度： 。 ? _________應將收到的建議后與有關部門經(jīng)理討論，采納合理的建議 ， 然后將修改后的建議書呈交總裁辦公會作最終審閱和批準。 ? 建 議 書經(jīng)預審同意后，應交由 _______和總裁初審。 （ 即 持有未蓋“正本”印章的園區(qū)發(fā)展 戰(zhàn) 略的人員） ? 園 區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略將根據(jù) _________________的要求的變化而不定期地修訂。 ? 非經(jīng)總裁事先同意，不得將園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分發(fā)給控制名單以外的人員。 ? _____應該制作并保存園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和修訂版本的分發(fā)控制名單。所有修訂版本的正式啟用 需 經(jīng)總裁的批準，修訂版本分發(fā)時，同時附有總裁的批件。 風險基金投資 吸 引 境外風險投資，探索適合園區(qū)特色的風險資本運作。該情形還多見于在某些國家投資產(chǎn)業(yè)限制獨資的項目中參小股組成合 資 企 業(yè)。為了讓來區(qū)投資的外商放心，許多開發(fā)區(qū)由新區(qū)管委會下屬的三產(chǎn)公司出面，在合資企業(yè)中參小股。 總 體 而言，開發(fā)區(qū)類上市公司的前景仍不容樂觀。１５家公司中１９９９年中期每股收益與去年同期相比下降的有１３家，占８６．７％，下降幅度最大的為陸家嘴，每股收益從１９９８年中期０．１０元降至０．００９元，已接近虧損邊沿。 １８家開發(fā)園區(qū)類上市公司，由于中關村和長春經(jīng)開均為１９９９年７月以后上市，瓊金盤已連續(xù)兩年虧損，故不做統(tǒng)計，剩余１５家公司１９９９年中期平均每股收益為０．０８４元，較去年同期下 降４２．８６％，低于深滬Ａ股上市公司的平均水平０．１０９元。 因此，早期上市的 公司普遍擺脫不了由大規(guī)模園區(qū)開發(fā)和基建投入－高收益、高成長－步加大科技投入、園區(qū)開發(fā)退居次要地位－業(yè)績滑坡的發(fā)展軌跡，其中所涉及的深層次問題是，開發(fā)區(qū)上市公司如何從園區(qū)開發(fā)型企業(yè)向高科技投資企業(yè)轉型，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，這將是此類上市公司保持持續(xù)發(fā)展必須突破的瓶頸。短期看，開發(fā)公司的包銷行為確實能制造出理想的財務數(shù)據(jù)，在證券市場上為開發(fā)區(qū)籌集大量資金，然而這種無私支持無益于培養(yǎng)股份公司的市場適應力和盈利能力，一旦土地的壟斷經(jīng)營局面不再，則股份公司持續(xù)發(fā)展的能力和后勁即受到嚴峻 挑 戰(zhàn)。 三、股份公司過于依賴與開發(fā)公司之間的關聯(lián)交易，業(yè)務的市場化程度低。 二、大多數(shù)公司從其主營業(yè)務收入和利潤的構成看，實際是具有高科技概念的園區(qū)開發(fā)公司，主營業(yè)務仍以園區(qū)土地開發(fā)、基礎設施建設為主，高科技項目投入大、回報低，目前對利潤的貢獻基本可以忽略不計。然而經(jīng)過幾年的發(fā)展，較早上市的公司業(yè)績基本連年下滑，如粵宏遠１９９４年上市，當年度每股收益０．６ ９元、１９９８年為０．１０６元；陸家嘴１９９３年上市，１９９４年每股收益０．５８元，１９９５年高達０．８元，１９９８年僅為０．１元；浦東金橋１９９３年上市，當年每股收益０．６２７元，１９９８年０．０６９元。 然而，由于我國開發(fā)區(qū)體制本身存在需克服的問題，開發(fā)區(qū)上市公司也不可避免存在先天的某些缺陷。政府為了支持開發(fā)區(qū)建設，往往會給予開發(fā)區(qū)參與經(jīng)營高新技術項目的優(yōu)先權，同時開發(fā)區(qū)引入的風險投資機制為其 參股產(chǎn)業(yè)化的高新技術研發(fā)項目提供 了 條件。但另一方面，股份公司并不等同于開發(fā)公司，除依賴土地資源外，更 為重要的 功 能是擔當控股股東發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的載體，并依靠資本市場迅速發(fā)展。 由開發(fā)公司派生出股份公司是為了適應開發(fā)區(qū)發(fā)展對資金的需求，將開發(fā)區(qū)的部分資產(chǎn)上市的一種嘗試，主要由開發(fā)公司以土地及附屬經(jīng)營權作價入股發(fā)起設立。目前我國開發(fā)區(qū)類上市企業(yè)共有１８家，包括了開發(fā)區(qū)的各種類型，計有外高橋保稅區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、浦東金橋出口加工區(qū)、以及瓊金盤、粵宏遠 工 業(yè)區(qū)，其余均為高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。 ? 利 用 政府的力量介紹項目到工業(yè)園區(qū)落戶 融 資 渠道 銀行貸款 從銀行批準貸款授信所需要調(diào)查審核的條件來看，參見《附錄二銀行貸款授信 條 件》，上海寶山城市工業(yè)園區(qū)有限公司有以下的劣勢： 1. 園 區(qū) 公司成立年數(shù)不長，與銀行尚無長期合作關系 2. 目前寶山園區(qū)在九大園區(qū)（同行業(yè)）中競爭優(yōu)勢不在前列，入園企業(yè)較少 3. 寶 山 園區(qū)日后的發(fā)展資金需求非常大，但是可能無法立即見效 4. 園 區(qū) 公司的人員素質水平不高 5. 所 有 權和經(jīng)營權合一，政企不分 6. 目前流動資金狀況尚處于緊張狀態(tài)，園區(qū)尚處于虧本銷售階段，盈利 還 較為遙遠 因此，近年內(nèi)向銀行貸款，銀行對園區(qū)公司不會很高，而且一旦借款，園 區(qū) 尚處于虧本銷售階段，還款的壓力十分巨大。松江區(qū)政府有一句名言：工業(yè)區(qū)企業(yè)的事情都是大事；充分體現(xiàn)了政府在政策上的支持。 基 礎 設施以及配套設施建設 基 礎 設施建設（參照其他園區(qū)的情況） 政 府 支持 事 實 證明，政府支持在園區(qū)的發(fā)展中占有不容忽視的作用。在對每一位公務人員進行服務技能培訓 的 同時，還要著力建立一支專業(yè)化的、快速反應的服務隊伍 目前客戶服務中心（ CSC）在政府機關中大規(guī)模應用，在國內(nèi)尚無先例。 綜上所述，建立園區(qū)客戶服務中心（ CSC），用 IT 提升我們的服務是開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新優(yōu)勢，提高自身競爭力的當務之急。 成 功 案例： ? 青島海爾集團目前在國內(nèi)共建立了 29 個 CSC，支持其 2020 余種產(chǎn)品 的 服務和銷售，并采用 IT 技術改造了它在北京、上海、青島的CSC， 使海爾的服務更加完美。這樣，服務人員可以在為 企 業(yè)提供服務之前了解到有關的用戶信息以及政府為企業(yè)提供的服 務情況，從而為提供最親切的、最高效率的個性化服務。 ? CSC 的建立，可以使政府為企業(yè)提供最親切的、最有效率的個性化服務。 ? CSC 的建立，可以使政府的服務變被動為主動。另外，系統(tǒng)還能以每年、每月、每日為期 限將項目進程、服務人員的工作績效以統(tǒng)計報表的形式輸出，從而使政府的管理更加科學化。 通過數(shù)字錄音數(shù)字系統(tǒng)能夠，高層、上一級管理人員可以方便的查詢以往每個服務的全過程，使得服務檔案數(shù)據(jù)化。如遇 困難，可以通過網(wǎng)絡請求上級的幫助，為用戶提供一站式、一條龍的全方位服務，迅速、徹底的為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)滿意在園區(qū)。 ? CSC 的建立，可以使政府的服務更加標準化、規(guī)范化。 ? CSC 的建立，使開發(fā)區(qū)政府在服務的過程中形成并不斷地完善政府信息數(shù)據(jù)庫。 ? CSC 的建立，使 得信息的溝通方式多樣化。 它的建立，使用戶反映的信息可以迅速。 具體手段－園區(qū)客戶服務中心（ CSC） 用信息技術提升我們的 服務，利用我們現(xiàn)有的通訊、計算機網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立一個 政府與企業(yè)、納稅 人之間信息溝通的 雙向信息平臺－－ 園區(qū)客 戶 服務中心（ CSC）， 這是我們迎接新世紀挑戰(zhàn)的當務之急。相比之下， 服務將會在未來的 區(qū)域 競爭中占有越來越重要的地位。 在各區(qū)高 度重視基礎建設的 情況下，基礎設施 內(nèi)容已從“三通一 平”發(fā)展到“九通一平”，基礎設施質量逐漸提高，價格逐漸降低。投資 者可選擇的對象不 斷增多，區(qū)域間的 競爭愈演愈烈?，F(xiàn)代服務已不滿足于網(wǎng)絡這一單一的媒體， IT 技術支撐下的客戶服務中心（ ConsumerServiceCenter）通過計算機與通訊接口（ CTI），將電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡有機集成在一起，使服務達到更加完美的境地。 隨著知識 經(jīng)濟時代的到來， 信息在市場競爭中 占據(jù)了越來越重要 的地位，服務 是在迅速捕獲信息 的基礎上的快速反 應，因此好的服務 離不開信息技術 IT 做支撐。同時，園區(qū)的管理者要從方便客商的角度 ，不斷改進 我 們的設施和工作流程 ， 吸 收 和 引 進 先 進 工 藝 和 設備，通過設施的改善達到提高效率、方便客商的目的。這不僅取決于品牌自身的知名度和影響力，更主要還依賴園區(qū)技術開發(fā)和技術創(chuàng)新能力。 ? 在組織上，應成立“在建項目協(xié)調(diào)小組”、“企業(yè)運營服務領導小組”等機構 ? 在 制 度上，應設立管委會“主任接待日”、“現(xiàn)場辦公”、企業(yè)座談會 “ 、”區(qū)通情報“等一系列制度； ? 在監(jiān)督機制上，應設立“開發(fā)區(qū)投訴中心”、“調(diào)查特派員”制度等各 種 監(jiān)督保障機制； ? 在體制上，應提出“小政府，大社會”、“小政府，大服務”、“依法治 區(qū) ”等管理原則、管理模式。內(nèi)容可以包括： ? 語 言 培訓 ? 職 業(yè) 培訓 ? 技 能 培訓 ? 政 策 法規(guī)培訓 ? 禮 儀 培訓 保障服務質量 質量是產(chǎn)品的基礎，質量不過關的產(chǎn)品無法具有參與市場競爭的資格 ,更無法實 現(xiàn) 品牌運營。成功園區(qū)的例證告訴我們，園區(qū)只有主動為客戶提供降低成本的服務，才有機會爭取企業(yè)的信任，提高客戶的滿意程度，為今后園區(qū)爭取更多的客戶 從企業(yè)營運的流程來看，園區(qū)可以采取以下的方式為企業(yè)提供服務： ? 在園區(qū)內(nèi)參股開辦物流、餐飲、租車等服務公司，為企業(yè)提供價格優(yōu) 惠 、方便快捷的服務 ? 作為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的代言人，與此類服務公司談判，確定合理優(yōu)惠的服 務 價格，確實為企業(yè)降低成本 （ 例 證，節(jié)省成本的程 度） ? 對企業(yè)員工進行定期、或是不定期的職業(yè)、技能、政策法規(guī)培訓，必 須 系統(tǒng)化并 加 強 宣傳力度。 掌握客戶心理，提 供必要的增值服務 一定會 有 效地得到客戶的信賴 ? 例如，更直觀、更簡明的投資指南、招商手冊；除中、英文介紹外是否考慮用其他國際上較通用的語言（如法語）以便于來自非英語國家的投資商閱讀。比如 那些按客戶要求靈 活掌握提供的設施 、服務等。園區(qū)應本著為企業(yè)節(jié)省耗費在保險業(yè)務辦理上的大量時間和精力，以解決企業(yè)實際困難為服務目的，最大程度地滿足企業(yè)和員工雙方面的需求，使之更好的投身于園區(qū)的建設 。提供服務可有：協(xié)助進滬人員調(diào)檔，并填寫各種表格；代理企業(yè)向園區(qū)人事局申報；代理企業(yè)向上海市有關部門申報；代理企業(yè)已批準進滬人員換取向外省市的調(diào)函和戶口準遷證；代理企業(yè)為調(diào)入人員辦理工作關系入滬、入?yún)^(qū)和 戶口、糧油關系入滬、入?yún)^(qū)全套手續(xù)； ? 接 受 區(qū)內(nèi)客戶的委托，幫助企業(yè)招聘合適的人才 高質量的人才是保障企業(yè)營運的重要因素，但受到地域、人員流動快等各方面的限制，招聘員工占用企業(yè)人事部門主要精力，因此，園 區(qū) 可以為企業(yè)進行集中招聘，為企業(yè)吸收人才開辟新的途徑。通過對其他 園區(qū)的訪談了解， 招聘和培訓這 兩項服務涉及的人 力、財力、物力的 投入都不大，但帶 來的影 響 卻不小。 ? 人 力 資源服務 人力資源 是客戶選擇開發(fā)區(qū) 的一個重要標準。 ? 經(jīng) 濟 咨詢服務 外商設立企業(yè)時，通常對于中國的 各種經(jīng)濟政策，運作模式不大了解，因此，園區(qū)需要主動了解企業(yè)進行經(jīng)濟咨詢，出謀劃策，為企業(yè)提供最優(yōu)方案，降低企業(yè)的運作綜合成本。因此，園區(qū)應該以較好的形式向區(qū)內(nèi) 的企業(yè)及時發(fā)布最新的政策法規(guī)信息。 ? 政 策 法規(guī)發(fā)布服務 作為政企合一的管理機構，管委會具有及時獲悉國家有關投資政策法規(guī)等信息的優(yōu)勢，而企業(yè)也有此需求。 我 們 提出的“園區(qū)專業(yè)服務形象”的基本定位是： ? 以 寶 山城市工業(yè)園區(qū)的區(qū)域形象為載體 ? 以 園 區(qū)的公用、公益性服務職能為核心 ? 根 植 于園區(qū)，服務于園區(qū) ? 實 現(xiàn) 園區(qū)區(qū)域特征和總公司職能的有機融合 推 出“園區(qū)專業(yè)服務形象”的目的 ? 進一步豐富園區(qū)的整體內(nèi)涵，創(chuàng)造開發(fā)區(qū)獨特的服務優(yōu)勢，提高投資 環(huán) 境競爭力 ? 塑 造 園區(qū)的品牌形象，樹立企業(yè)精神 ? 營造品牌文化，增強企業(yè)的凝聚力、感召力、形象力和文化力，推動 開 發(fā)區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)總公司企業(yè)生命的永續(xù) 開拓服務領域，完 善服務體系 ? 常 規(guī) 服務 基于園區(qū)的政企合一的性質，園區(qū)內(nèi)應設立如下相關部門，提供以下常規(guī)的服務