【正文】 在仲裁開始之前，雙方應(yīng)該想辦法和平和諧解決雙方爭(zhēng)端。 如果承包商或業(yè)主在發(fā)出要求工程師做決定的通知后，工程師沒(méi)有按照合同規(guī)定的時(shí)間做出決定，或做出決定后沒(méi)有按時(shí)通知承包商或業(yè)主，那么承包商或業(yè)主有權(quán)將此爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，并送交工程師一份副本，便可仲裁。此決定將對(duì)承包商和業(yè)主產(chǎn)生約束力。 工程師在收到 合同某一方發(fā)出的索賠爭(zhēng)執(zhí)的通知 后 ，應(yīng)及時(shí)做出決定（此決定做出的時(shí)間不能超出合同的規(guī)定） ， 并將此決定告知承包商和業(yè)主 。例如，找工程師以外的第三人進(jìn)行調(diào)節(jié)、將問(wèn)題交到評(píng)審團(tuán)進(jìn)行決議等，如果這些方法仍不能解決索賠問(wèn)題，雙方可選擇將爭(zhēng)端提交訴訟或仲裁。 索賠事件的解決首先是通過(guò)承發(fā)包雙方進(jìn)行談判的方式進(jìn)行解決，若果談判不能成功的話，可以將索賠事件提交工程師，有工程師出面解決。 處理解決索賠 問(wèn)題 索賠的解決過(guò)程包括 從遞交索賠 必須的 文件到索賠 全部 結(jié)束。 （ 9）承包商 是否表示過(guò)要放棄此次索賠權(quán)利 。 （ 7） 承包商提供的證據(jù)是否充足，是否需要繼續(xù)提供資料 。 （ 5）索賠是由不可抗力引起的，承包商沒(méi)有劃分和證明雙方責(zé)任的大小。 （ 3）承包商 是否遵循了工工程條款的要求 。 工程師可 以依 據(jù) 已經(jīng)擁有 的 證據(jù) 和 平常處理索賠事件的經(jīng)驗(yàn)對(duì)下面的問(wèn)題 提出 質(zhì)疑： （ 1） 索賠事件是否屬于發(fā)包方或工程師的責(zé)任，有沒(méi)有應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的第三方 。 相反如果在一次索賠事件中，承包商無(wú)法提供有力的證據(jù)證明該索賠事件產(chǎn)生了不利影響，并且拿不出計(jì)算索賠額方法的具體資料，該索賠事件是不會(huì)成功的。 （ 5） 分析具體資料 。 如果確定了干擾事件確實(shí)對(duì)承包商產(chǎn)生了影響，并且事件的起因并不是由承包商引起的，那么工程師就應(yīng)對(duì)其索賠事件進(jìn)行具體分析，酌情考慮配成承包商工期和費(fèi)用。只有符合合同規(guī)定的索賠行為才是合法的才能成功 。 在處理索賠事件的時(shí)候，應(yīng)按合同規(guī)定判斷索賠事件是否有合同某一方未按合同規(guī)定履行應(yīng)盡義務(wù)，或是否存在履行義務(wù)不徹底的情況。 在實(shí)際 索賠處理 中， 索賠事件是有各 種各樣的原因，要具體問(wèn)題具體分析，誰(shuí)的責(zé)任占多大比例一定要?jiǎng)澐智宄? （ 2） 分析索賠事件原因 。 （ 1） 事件跟蹤 。 如果工程師不承認(rèn)承包商的索賠行為，那么承包商所要求的承包額也無(wú)法兌現(xiàn)，只有工程師確認(rèn)所配成功了，才有獲得索賠款項(xiàng)和工期的可能 。 （ 3） 承包商沒(méi)有違背 合同的規(guī)定，按時(shí)向工程師提交了 索賠意向通知和索 賠報(bào)告。 工程師 可以認(rèn)為 承包人索賠成立的 情況 為： （ 1） 在不違背合同的條件下，某事件確實(shí)使承包商的成本產(chǎn)生了增加，或使總工期增長(zhǎng) 。 工程師在 審 理 承包人提出的索賠 事件賠償 要求 時(shí) ， 要去除承包商的不合理要求 ， 根據(jù)承包商的要求親自計(jì)算出合適的工期賠償天數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額。工程師要不能僅憑主觀 分析 索賠 事件發(fā)生的原因 ,處理過(guò)程要講求證據(jù)，如果工程師對(duì)事件的起因結(jié)果不明確，其有權(quán)要求承包商提供跟詳細(xì)的資料 。 承包商向工程師發(fā)出正式的索賠報(bào)告后，工程師應(yīng)仔細(xì)調(diào)查承包方遞交的索賠材料。 工程師 對(duì)承包人的索賠事件申請(qǐng)進(jìn)行審查 。 對(duì)于承包商提交的索賠報(bào)告，工程師應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行從審查和評(píng)價(jià)，然后得出處理意見，再聯(lián)系承包商和發(fā)包人一塊協(xié)商解決。 無(wú)論是工程承包人還是工程發(fā)包人或工程師，都應(yīng)充分理解索賠審查的目的，不要一味地認(rèn)為，索賠審查是針對(duì)簽訂施工合同的某一方。 這是承包商所獲得的賠償不能超出工程師認(rèn)為的業(yè)主應(yīng)主動(dòng)給予的補(bǔ)償金額 。 承包商在干擾事件發(fā)生后的 28 天內(nèi)必須想工程師發(fā)出索賠意向通知，該通知應(yīng)表明在合同雙方對(duì)估價(jià)的變更不能統(tǒng)一意見時(shí)，先按工程師給出的單價(jià)執(zhí)行，但承包商保留提出索賠的權(quán)利。 承包人 向工程師遞交 索賠意向通知 書后 ， 應(yīng) 該 在 工程師通知的其他合理時(shí)間或合同規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)向工程師提交 正式索賠報(bào)告， 所以， 工程師 在索賠事件發(fā) 生后不應(yīng)過(guò)于匆忙的進(jìn)行處理，應(yīng)在弄清索賠事件的基本事實(shí)再做出處理決定。 有時(shí)干擾事件的影響將會(huì)一直存在，在一個(gè) 28 天內(nèi)根本無(wú)法完成索賠額和工期賠償?shù)奶鞌?shù)，面對(duì)這種情況承包商應(yīng)每隔一段時(shí)間向工程師報(bào)告本階段內(nèi)的索賠額，并定時(shí)提交有力的索賠資料和索賠證據(jù)?？傊邪桃肴サ乃髻r的成功，一定要和工程師及業(yè)主進(jìn)行溝 通，了解工程師或業(yè)主的意愿，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終使工程順利完成 。 要詳細(xì)說(shuō)明索賠報(bào)告中的計(jì)算過(guò)程所依據(jù)的文件，說(shuō)明該索賠事件原因，結(jié)果影響分析的依據(jù)。 概括上述事件對(duì)承包上造成的影響，說(shuō)明自己為此時(shí)做出了努力，向業(yè)主提出具體詳細(xì)的索賠要求，其中包括要求工期順延和經(jīng)濟(jì)賠償。并推向 業(yè)主提出工期和工程成本的索賠。 D、 影響 。 C、 證據(jù) 。 概括說(shuō)明承包商已按合同要求進(jìn)行施工并采取相應(yīng)行動(dòng)，而業(yè)主未按合同要求進(jìn)到相應(yīng)的義務(wù)。 簡(jiǎn)明概括索賠事件 。 （ 2）索賠報(bào)告正文。 在現(xiàn)實(shí)的工程施工過(guò)程中，索賠報(bào)告一般由以下內(nèi)容組成 ： （ 1） 承包商或承包商的委托人同工程師或業(yè)主的來(lái)往信件 。切勿斷章取義，牽強(qiáng)附會(huì)，夸大其詞。在索賠報(bào)告中要避免使用強(qiáng)硬的不友好的抗議式的語(yǔ)言。數(shù)字計(jì)算上不要有差錯(cuò)，一個(gè) 小的計(jì)算錯(cuò)誤可能影響到整個(gè)計(jì)算結(jié)果，容易給人對(duì)索賠的可 信度產(chǎn)生不好的印象。 （ 2）索賠值的計(jì)算依據(jù)要正確，計(jì)算結(jié)果要準(zhǔn)確。在報(bào)告中所提出干擾事件的責(zé)任是對(duì)方引起的，應(yīng)把全部或主要責(zé)任推給對(duì)方，不能有責(zé)任含混不清和自我批評(píng)式的語(yǔ)言。索賠小組的人員應(yīng)具有合同、法律、工程技術(shù)、施工組織計(jì)劃、成本核算、財(cái)務(wù)管理、寫作等各方面的知識(shí)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)較大的、復(fù)雜的索賠需要請(qǐng)有關(guān)專家咨詢，對(duì)索賠報(bào)告進(jìn)行反復(fù)討論和修改，寫出的報(bào)告不僅有理有據(jù)，而且必須準(zhǔn)確可靠。 索賠報(bào)告必須準(zhǔn)確。第三，要證明客觀事實(shí)與損失之間的因果關(guān)系，說(shuō)明干擾事件前因后果的關(guān)聯(lián)性，要以合同為依據(jù)，說(shuō)明發(fā)包人違約或合同變更與引起索賠的必然性聯(lián)系。 承包商進(jìn)行的索賠行為必須符合合同規(guī)定，承包商要說(shuō)明提出索賠所根據(jù)的合同依據(jù)，還要證明自己有資格有權(quán)利提出索賠 ，一種是根據(jù)合同某條款規(guī)定，承包商有資格因合同變更或追加額外工作而取得費(fèi)用補(bǔ)償和（或）延長(zhǎng)工期；一種是發(fā)包人或其代理人如何違反合同規(guī)定給承包商造成損失，承包商有權(quán)索取補(bǔ)償。 承包商 所提出的 索賠報(bào)告 一定要全面論證 ： 承包商的索賠理由合理，確實(shí)因非承包商的原因造成了承包商工期和經(jīng)濟(jì)的損失。有時(shí)當(dāng)承包商承包一些大型復(fù)雜工程項(xiàng)目的時(shí)候，都會(huì)花高價(jià)聘請(qǐng)專門的索賠專家進(jìn)行索賠報(bào)告的編寫。 索賠報(bào)告的編 寫 承包商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)已正式的書面形式向工程師提供的要求發(fā)包人賠償工期和經(jīng)濟(jì)損失 報(bào)告 叫做索賠報(bào)告 。 1招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)考察和招標(biāo)文件、招標(biāo)澄清文件、答疑及補(bǔ)充、投標(biāo)文件等資料、各種原始單據(jù)（工資單，材料設(shè)備采購(gòu)單）、各種法規(guī)文件、證書證明等，都應(yīng)分類歸檔保存，它們都有可能是某項(xiàng)索賠的有力證據(jù)。工程師和發(fā)包人簽發(fā)的各種圖紙，包括設(shè)計(jì)圖、施工圖、竣工圖及其相應(yīng)的修改圖，承包商應(yīng)注意 保存?zhèn)浞?。 有工程師或業(yè)主簽字的工程報(bào)告， 包括檢查報(bào)告、工程試驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)度報(bào)告、 施工報(bào)告、特別事件報(bào)告等。承包商應(yīng)記錄所有的勞動(dòng)力費(fèi)用 、 施工材料費(fèi)用 、 機(jī)械使用臺(tái)班數(shù) 、 工程成本計(jì)算書 、 財(cái)務(wù)處的各種報(bào)表 、 匯率的調(diào)整 、 先進(jìn)的使用情況 、物價(jià) 的升降 、 所有的 現(xiàn)金結(jié)算票據(jù)，并把這些證據(jù)匯總整理，以便于索賠時(shí)使用 。 工程 概算 資料。 工程進(jìn)度計(jì)劃。 對(duì)工程的拍照及留下聲像資料 。 會(huì)議紀(jì)要。承包商 應(yīng)隨時(shí)以文字方式記錄業(yè)主或承包商的口頭指令和電話指示，并應(yīng)將此記錄提交工程師簽字。所以，承包商要把天氣情況的詳細(xì)記錄保存完整，以利于日后索賠。 天氣記錄 。 往來(lái)信函 。 聰明的承包商應(yīng)指定專門的人員記錄施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種狀況，包括勞動(dòng)力人數(shù)，每天的天氣狀況，機(jī)械設(shè)備的臺(tái)班及使用過(guò)程，工程進(jìn)度，工程質(zhì)量，是否安全施工，工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)所做的臨時(shí)指令，實(shí)際的試驗(yàn)情況，出現(xiàn)的干擾施工的狀況，現(xiàn)場(chǎng)是否遇到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法施工的情況，是否有人員參觀了現(xiàn)場(chǎng)等 。不同的工程對(duì)索賠材料的要求也不同，承包商應(yīng)具體分析工程項(xiàng)目的性質(zhì)和要求，準(zhǔn)備出相應(yīng)的資料和證據(jù)由于索賠事件的不同，準(zhǔn)備的資料也紛繁多樣 。 、準(zhǔn)備資料 當(dāng)承包商進(jìn)行索賠的時(shí)候，要對(duì)發(fā)包人和工程師提出的質(zhì)疑 做出解釋或拿出論證過(guò)程和相關(guān)資料 。 說(shuō)明以后將要提供的索賠的資料，準(zhǔn)時(shí)提供索賠事件發(fā)展的 動(dòng)態(tài)。 其內(nèi)容一般包括以下幾方面 ： 說(shuō)明事件發(fā)生的時(shí)間，及對(duì)事件的 簡(jiǎn)單 概括 。 不同的工程和不同的合同文件對(duì)承包商提出索賠意向的時(shí)間的規(guī)定各不相同，時(shí)間的確定只要經(jīng)過(guò)工程師 及合同雙方的同意并在合同文件中注明即可。因此在實(shí)際工作中，承包商應(yīng)避免合理的索賠要求由于未能遵守索賠時(shí)限的規(guī)定而導(dǎo)致無(wú)效。 《建設(shè)工程施工合同條件（示范文本）》規(guī)定：承包商應(yīng)在干擾事件發(fā)生后的 28 天內(nèi)，將其索賠意向通知工程師。 承包 商 的索賠程序通?？煞譃橐韵聨讉€(gè)步驟： 以書面形式告知被索賠方自己有索賠意向 干擾事件發(fā)生后，承包商應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)向發(fā)包人或工程師書面提出索賠意向通知，即向發(fā)包人或工程師就某一個(gè)或若干個(gè)干擾事件表達(dá)索賠愿望、要求或聲明保留索賠的權(quán)利。 因?yàn)樗髻r工作一定會(huì)牽扯合同雙方的切身利益，是對(duì)合 同雙方利益及承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)的重新分配，所以，索賠工作一定會(huì)非常復(fù)雜，這就要求索賠雙方要細(xì)致的進(jìn)行工作，而且索賠過(guò)程耗時(shí)耗力，要謹(jǐn)慎行事。 但應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，因?yàn)樵斐珊贤獬蚪K止的原因是多種多樣的。 有時(shí) 發(fā)包人 出現(xiàn) 嚴(yán)重 的 違約 行為 ，承包人 變有權(quán) 行使 解除合同 的 權(quán) 利 ，或承包人 出現(xiàn) 嚴(yán)重 的 違約 行為 ，發(fā)包人 也有權(quán)解除合同 ， 以上幾種情況都會(huì)使工程施工無(wú)法繼續(xù)，從而解除合同 。有時(shí)雙方會(huì)面臨一系列問(wèn)題，比如，國(guó)家改變了政策法規(guī)，發(fā)包方要求更改合同，自然災(zāi)害，等不可抗拒的因素，這些因素都會(huì)使工程暫?；蚬て谘娱L(zhǎng)，進(jìn)而造成合同終止。 顯然， 在工程施工過(guò)程中，國(guó)家如果對(duì) 上述有關(guān) 規(guī)范 、 政令做出調(diào)整，勢(shì)必會(huì) 對(duì)建筑工程的 預(yù)算價(jià)格 產(chǎn)生影響， 承包商可抓住這些機(jī)會(huì)，依法向發(fā)包方提出索賠要求 。 我國(guó) 現(xiàn) 行階段，國(guó)家 規(guī)范 、 政令的改變會(huì)使 工程費(fèi) 發(fā)生很大變化 ， 對(duì)于此項(xiàng)因素承發(fā)包雙發(fā)局不能忽視 。 中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)是 高速發(fā)展階段， 自從進(jìn)入 WTO 以來(lái) ， 我國(guó)聯(lián)系國(guó)際市場(chǎng)， 正在向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格過(guò)度。 上訴情況中第三方一定與發(fā)包人簽訂了材料供應(yīng)或設(shè)備供貨合同，此種情況承包人可以依法向發(fā)包人提出索賠 ，要求獲得賠償 。 （二）第三方原因 第三方原因， 指的是和施工 工程 相關(guān)聯(lián) 的第三方所 出現(xiàn) 的 問(wèn)題對(duì)工程施工 產(chǎn)生 影響 的 。 不確定性障礙 雖然 屬 與 不可預(yù)見性障礙 的 范圍，但從 承包商 索賠 成功難易程度的角度看 ，不可預(yù)見性障礙的索賠 事件 比較容易被 業(yè)主認(rèn)可，工程師也容易批準(zhǔn) ，而不確定性障礙的索賠 事件 則需要 以施工合同為基礎(chǔ)，提出證據(jù)，用合同細(xì)則條款來(lái)論證 。 對(duì)于那些承包方通過(guò)對(duì)發(fā)包方所給出的工程地質(zhì)勘察報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)資料的認(rèn)真研究，或經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查可以明確提出地下確實(shí)存在人為或自然的障礙，但由于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與發(fā)包方 所提供的資料存在較大差異而無(wú)法提前制定出合理的施工方案，估計(jì)后期施工會(huì)產(chǎn)生較大費(fèi)用的。我們統(tǒng)稱這些障礙為 不可預(yù)見性障礙 。 不可 預(yù)見 的 因素 （一）不可預(yù)見性障礙 一個(gè) 有經(jīng)驗(yàn)的承包商在工程開工前都要根據(jù)發(fā)包人提供的各種資料 ,包括工程現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)勘察報(bào)告和工程現(xiàn)場(chǎng)周邊的資料等進(jìn)行工程預(yù)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)勘查。 合同缺陷有許多表現(xiàn)形式，但無(wú)論哪種情況，最終都會(huì)導(dǎo)致以下兩種后果 ： （ 1） 簽訂合同的雙方當(dāng)事人寵幸解釋和定義有缺陷的合同條款，重新劃定各自的利益和責(zé)任 ； （ 2） 合同雙方都想方設(shè)法把責(zé)任推卸給對(duì)方，只按自己的理解解釋合同定義你，最終雙方難以協(xié)調(diào)，只能到仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，甚至最后鬧上法庭。簽訂合同的雙方都應(yīng)理解和明白，無(wú)論合同條款規(guī)定什么都不應(yīng)該違背合同簽訂雙方的本身意愿，更不能存 在欺詐行為。 許多 的工程合同 均存在合同缺陷的問(wèn)題 ，施工合同在 實(shí)際實(shí)行 過(guò)程中，常發(fā)現(xiàn) 的問(wèn)題有如