城市化：世界趨勢(shì)國(guó)外模式中國(guó)特色(參考版)
2025-05-14 23:23本頁(yè)面
【正文】 。 （ 7）改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主化。 歷史文化遺產(chǎn)是極其寶貴的發(fā)展資源，是保留、傳承和創(chuàng)造城市特色的基點(diǎn)，在全球化的背景下更要注重塑造地方特色。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，盡快改變鄉(xiāng)村的落后面貌。小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化戰(zhàn)略的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)依托資源稟賦和其它比較優(yōu)勢(shì)，突出城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色和環(huán)境特色。 第一，著力提升區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為區(qū)域內(nèi)的其它城市提供高端服務(wù)，帶動(dòng)區(qū)域進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；第二，區(qū)域的其它城市應(yīng)當(dāng)在外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上注重培育內(nèi)源型發(fā)展能力，注重發(fā)展基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)避免消極競(jìng)爭(zhēng)；第三，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第四，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制保障，應(yīng)當(dāng)在中央政府主導(dǎo)、地方政府參與的體制平臺(tái)上建立大都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃作為重要的政策工具。 在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)更多地表現(xiàn)為城市和城市區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。 城市發(fā)展方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，采取緊湊空間形態(tài)，大力發(fā)展公共交通，積極推進(jìn)“四節(jié)”（節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材）。依靠擴(kuò)大行政區(qū)域和兼并周圍縣市等人為做大城市規(guī)模的方式是不可取的。 我國(guó)幅員遼闊和人口眾多，不可能走單一型的城市化道路。預(yù)計(jì)我國(guó)城市化水平在達(dá)到 60%左右后，就可能進(jìn)入后期緩慢增長(zhǎng)階段，不會(huì)像人口規(guī)模比我國(guó)小得多的西方國(guó)家在達(dá)到 7080%后才進(jìn)入后期緩慢增長(zhǎng)階段。 （ 1）主動(dòng)認(rèn)識(shí)和遵循城市化的規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 我國(guó)各個(gè)區(qū)域的地理?xiàng)l件、資源稟賦和歷史背景不同，導(dǎo)致發(fā)展差異相當(dāng)明顯。 我國(guó)的人均資源和環(huán)境容量遠(yuǎn)低于世界平均水平，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家的當(dāng)時(shí)發(fā)展條件都大為不同，必須實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市化道路。 面臨機(jī)遇（國(guó)際資本和國(guó)際市場(chǎng)）和挑戰(zhàn)（人力素質(zhì)、資源和環(huán)境約束）并存的發(fā)展形勢(shì)。如果農(nóng)民工問題處理不當(dāng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全解決，又會(huì)形成城市內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)，由此引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)越來(lái)越不能滿足工業(yè)化的發(fā)展要求，這是比農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量更為嚴(yán)重的問題。 建國(guó)以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的剪刀差支持了國(guó)家的工業(yè)化和城市化。許多城市還在走“先污染、后治理”的老路，城市安全和防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 2021年中國(guó)GDP占世界總量的 4%，而消耗的鋼材占 27%、原煤占30%、鋁材占 25%、水泥占 40%。 缺乏產(chǎn)業(yè)特色、集聚程度不高、城市建設(shè)落后。 我國(guó)大都市總體上仍處于集聚發(fā)展階段，區(qū)域輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，區(qū)域的其它城市之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。 以行政手段推動(dòng)城市化，提出過(guò)高的發(fā)展目標(biāo)，盲目擴(kuò)大人口和用地規(guī)模，重城市形象工程建設(shè)而不重公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視歷史遺產(chǎn)保護(hù)，城鎮(zhèn)面貌千篇一律等。 1985年的城鄉(xiāng)居民收入比為 :1， 1994年為 :1，2021年為 :1， 2021年為 :1。 （ 1） 城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)村發(fā)展滯后
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