銀行系統(tǒng)論文：省聯(lián)社管理體制改革模式思考(參考版)
2025-05-11 21:01本頁面
【正文】 如此，作為金融企業(yè)，省級農(nóng)信社真正名符其實，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，既消除了職能定位不準，法人干預(yù)法人的問題，也兼顧了發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”服務(wù)需求等問題，對把農(nóng)信社真正建成現(xiàn)代金融企業(yè)，進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展將起到更加積極的作用。國際上也有這類慣例。為消除區(qū)域大，管理幅度問題，可以現(xiàn)行地市辦事處或管理型為基礎(chǔ)，在 市中心聯(lián)社架構(gòu)上組建地市聯(lián)社，形成省、市、縣三級管理層次。在省政府與省級農(nóng)信社不存在目前的這種行政管理代理關(guān)系，而是政企相對 分開的情況下，在控制資格股，提高投資股比例的股份制改造，資本實現(xiàn)股份化的基礎(chǔ)上，通過資本紐帶，各地作為股東自下而上參股省級農(nóng)信社，組建省級農(nóng)商行一級法人。 因而，筆者認為，在商品經(jīng)濟相對發(fā)達，城鄉(xiāng)一體化程度較高的廣東，成立省級農(nóng)商行似乎是一種不錯的選擇。除了反復(fù)論證研究上述產(chǎn)權(quán)問題、管理職能定位問題、法人自主權(quán)問題，還有如何兼顧地區(qū)發(fā)展不平衡，地域范圍相對較大，珠三角發(fā)達地區(qū)商業(yè)化經(jīng)營和非珠三角欠發(fā)達地區(qū)支持“三農(nóng)”發(fā)展的不同需求問題。 （六）自 1849 年世界第一個信用合作社在德國誕生以來，從法國、美國等合作金融的發(fā)展道路來看，管理體制取向有三點可借鑒：一是選擇何種模式取決于當?shù)氐慕?jīng)濟現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展需要；二是隨著經(jīng)濟發(fā)展，合作金融逐步商業(yè)化是必然趨勢；三是只要相應(yīng)的政策得當，商業(yè)化的合作金融仍能較好地發(fā)揮其政策性職能，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶服務(wù)。內(nèi)生性抑或外部力量，自上而下抑或自下而上改革演進對達成改革目標沒有決定性作用。省級管理載體可在更高層次提供指導(dǎo)和服務(wù)，提升整體經(jīng)營管理水平以及作為市場主體農(nóng)信社的市場競爭力，改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使農(nóng)信社真正成為獨立經(jīng)營的市場主體。未來農(nóng)村信用社改革的基本趨勢，是鼓勵各地區(qū)農(nóng)信社尋找符合本地區(qū)發(fā)展特點的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式，堅持產(chǎn)權(quán)制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性；同時，承 認我國農(nóng)村信用社的商業(yè)化和股份化趨勢，還原股 份制本身面目。 （二）產(chǎn)權(quán)股份制、商業(yè)化運作與服務(wù)“三農(nóng)”并不對立矛盾，如順應(yīng)市場發(fā)展需求，可互相促進。配套改革發(fā)展政策和營造地方金融良好運行境、系統(tǒng)風險應(yīng)急處置化解、提供協(xié)調(diào)服務(wù)機制應(yīng)成為省聯(lián)社改革過程中規(guī)范政府職能的基本內(nèi)容。這在各國合作金融發(fā)展史上和世界金融發(fā)展中已經(jīng)得到證明。股份制改造不是把法人層級越做越高，而是在法人地位不變的情況下，重點解決農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)分散、內(nèi)控管理薄弱、公司治理不好的問 題
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