【正文】 鼓勵(lì)地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。 21．營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。 20．強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣市政府結(jié)合實(shí)際開(kāi)辦特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。加大金融支農(nóng)力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索建立政銀擔(dān)三方共同參與的合作模式 。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加市縣政府自主統(tǒng)籌空間。 19．強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。完善“三農(nóng)”綜合考評(píng)制度。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。各 級(jí)黨委和政府要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。 六、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)和保障 堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，加大投入力度，注重科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村振興的決策部署有效實(shí)施。深化供銷社綜合改革、農(nóng)墾改革等。完善森林、濕地等生態(tài)資源有償使用制度，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。加快建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 16．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索落實(shí)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落 實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地。 15．深化農(nóng)村土地制度改革。探索完善承包權(quán)有償退出和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制。建立完善全省農(nóng)村承包地信息應(yīng)用平臺(tái)。 14．鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng) 營(yíng)制度。加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。制定在大專院校為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才政策。 13．引導(dǎo)人才支持鄉(xiāng)村振興。做好農(nóng)村最低生活保障動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理工作，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。支持有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，并全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鞏 固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，提高服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，發(fā)展學(xué)前教育，到 2020 年每個(gè)村建成 1 所幼兒園。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)光纖寬帶向自然村延伸，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特 色的信息產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，力爭(zhēng)到 2020年解決全省農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)建造與改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電。全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。省級(jí)籌措資金，對(duì)“ 三鄉(xiāng)”工程建設(shè)先進(jìn)縣市給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。打好“政策牌”“政治牌”“親情牌”“特色牌”，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，探索適合各地實(shí)際的發(fā)展模式。 10．大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民通過(guò)股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目。加強(qiáng)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)管理，落實(shí)召回制度。將 2021 年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量幫扶貧困地區(qū)和貧困家庭。加大對(duì)深度貧困地區(qū)資金項(xiàng)目、金融的支持力度。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。大力推 進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。加大農(nóng)村普法力度，增強(qiáng)基層干部法治觀念，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理重心下移，完善農(nóng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。繼續(xù)全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任。推行村級(jí)小微權(quán)力 清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。發(fā)揮村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心作用，方便農(nóng)民群眾辦事。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，破除婚喪嫁娶大操大辦、講究排場(chǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 1 個(gè)綜合性文化服務(wù)中心，每個(gè)村建設(shè) 1 個(gè)文化活動(dòng)室，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。實(shí)施文化興盛工程。 6．繁榮農(nóng)村文化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源 污染防治，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收利用。全面推行河湖長(zhǎng)制。編制并實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理 3年全覆蓋、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理全達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)造林綠化，到 2020年完成精準(zhǔn)滅荒 200 萬(wàn)畝。實(shí)施荊楚富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。 三、著力建設(shè)富美鄉(xiāng)村 堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境，重塑鄉(xiāng)村文明，完善鄉(xiāng)村治理，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，健全完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，推進(jìn)公益性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)融合發(fā)展。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高種業(yè)創(chuàng)新和保障能力，培育 10 個(gè)育繁推一體化種業(yè)創(chuàng)新基地。 4．提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)水平。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，培育精品旅游名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村旅游目的地。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。 大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。做好“三農(nóng)”氣象保障服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)事農(nóng)信融合發(fā)展。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全監(jiān)管體制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。推廣按戶連片耕種、稻田綜合種養(yǎng)等模式。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批精品果園、生態(tài)茶園、放心菜園、道地藥園和現(xiàn)代煙草基地。整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，著力打造 10 個(gè)荊楚農(nóng)優(yōu)品區(qū)域公共品牌、 50 個(gè)企業(yè)品牌和 200 個(gè)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。 1．實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。 到 2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)省全面建成。 到 2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。 到 2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、走在中部前列，制度框架和政策體系基本形成。 一、總體要求 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。 第十五條 本辦法自公布之日起施行。 第十三條 各地應(yīng)根據(jù)辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分級(jí)制定管理辦法。 第十一條 省司法廳、省民政廳及時(shí)向社會(huì)公告重新命名、撤銷、注銷的“全省法治示范村”名單。 第九條 被撤銷“全省民主法治示范村”榮譽(yù)稱號(hào)的，經(jīng)創(chuàng)建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，二年后可以重新申報(bào) 。 （四）發(fā)生集體上訪事件、越級(jí)上訪事件或群體性事件，造成不良影響。 （二）村級(jí)組織成員受過(guò)刑事處罰，存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的。 實(shí)地抽查數(shù)應(yīng)不少于復(fù)評(píng)總數(shù)的 10%。 （二）省司法廳、省民政廳依據(jù)相關(guān)規(guī)定，作出復(fù)讀決定。 第七條 對(duì)已命名的“全省民主法治示范村”定期組織復(fù)評(píng)。 第六條 申報(bào)“全省民主法治村”應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）“全省民主法治示范村”創(chuàng)建 自評(píng)表。 （三）對(duì)符合條件的村，在媒體進(jìn)行公示。 第五條 “全省民主法治示范村”申報(bào)命名按照下列程序行： （一）村民委員會(huì)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，區(qū)、市兩級(jí)司法行政和民政部門逐級(jí)審查、推薦。 第四條 本辦法適用下列村： （一）經(jīng)各設(shè)區(qū)、市直管試點(diǎn)縣（市）司法行政和民政部門推薦，申報(bào)“全省民主法治 示范村”的。 第二條 “全省民主法治示范村”是省司法廳、省民政廳對(duì)民主法治建設(shè)成績(jī)突出的村授予的榮譽(yù)稱號(hào)，每二年命名一次。 各地結(jié)合本地實(shí)際，參照此標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)民主法治示范村指導(dǎo)和實(shí)施細(xì)則。組織、宣傳、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同抓好創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將創(chuàng)建工作納入工作部署，研究解決創(chuàng)建工作中的重大問(wèn)題， 落實(shí)專人負(fù)責(zé)，保障必要投入。群眾的獲得感、幸福感、安全感有效提升，滿意度不斷提高。 ，公共衛(wèi)生、合作醫(yī)療制度完善，村民關(guān)系平等和諧，群眾安居樂(lè)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，遏制大操大辦、天價(jià)彩禮、互相攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立新風(fēng)正氣。 、法治為本、德治為先，完善“三治融合”的治理體系。 、設(shè)施健全的法治講堂、法治圖書室、法治志愿者隊(duì)伍、法律顧問(wèn)工作室、法治宣傳欄“五個(gè)一”，公共法律服務(wù)工作室、人民調(diào)解室，配有至少一名村法律顧問(wèn)、一名專職人民調(diào)解員。充分發(fā)揮“法律明白人”作用，積極參與宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與村務(wù)治理。將法治內(nèi)容統(tǒng)籌納入縣級(jí)黨委對(duì)村黨組織書記輪訓(xùn)內(nèi)容和省、市示范培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)籌納入其他有關(guān)村干部和黨員培訓(xùn)內(nèi)容。 三、法治建設(shè)不斷深化 ，深入宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，大力宣傳憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、生態(tài)保護(hù)、道路交通安全、勞動(dòng)保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、民間糾紛調(diào)解、掃黑除惡等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。 行職責(zé)情況的民主評(píng)議。 ，建立事項(xiàng)流程圖。 、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，設(shè)有“三務(wù)”公開(kāi)欄。 、村規(guī)民約，程序完整，內(nèi)容合法，符合實(shí)際，執(zhí)行規(guī)范。 “四議兩公開(kāi)”，決策程序規(guī)范，表決、會(huì)議等記錄完整。 二、基層民主依法推進(jìn) 、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村人民調(diào)解委員會(huì)等村級(jí)組織按期換屆，相關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳有力，選舉程序規(guī)范、合法、公開(kāi)，各類代表人數(shù)符合法定要求，選舉結(jié)果符合規(guī)定。村民委員會(huì)自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員交叉任職。（區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)司法局負(fù)責(zé)） 附件 “全省民主法治示范村”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府決策部署，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，奮力推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建工作，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就“全省民主法