【正文】 第三個(gè)問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村土地整治問(wèn)題，我剛才說(shuō)了城鎮(zhèn)化是個(gè)大課題，實(shí)際上現(xiàn)代化就是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化互相促進(jìn)、推進(jìn)的這么一個(gè)過(guò)程，工業(yè)化是以我們城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)，因?yàn)楣I(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，所以在城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村土地管理制度到底怎么搞，第四個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展背景下的國(guó)土資源管理制度改革問(wèn)題，我說(shuō)現(xiàn)在土地違規(guī)違法、政府有沖動(dòng)，法人有沖動(dòng)、自然人也有沖動(dòng)，當(dāng)今中國(guó)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)，一些社會(huì)問(wèn)題，甚至一些政治問(wèn)題，都間接直接的與土地有關(guān)，我是感覺(jué)到了，土地管理制度已經(jīng)逼近改革的臨界線，所以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，土地管理制度到底怎么來(lái)改，這四個(gè)問(wèn)題建議同志們一起來(lái)思考探索。第 二個(gè)問(wèn)題提高資源保障能力和地質(zhì)服務(wù)能力背景下的維護(hù)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序。第一個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式背景下的土地供應(yīng)管理問(wèn)題。我們國(guó)家的礦產(chǎn)資源還是很有潛力的，我說(shuō)三個(gè)字，第一是低，就是我們工作的程度還很低，貼別是中西部地區(qū)；第二是淺，我們大多數(shù)礦山原來(lái)都是打到 300 米 500 米，現(xiàn)在的勘探開(kāi)采技術(shù)，能到 1000 米甚至 2020 米；第三是少，我們現(xiàn)在勘探的資源是總資源的 30%，那么建議大家要做的就是要管好規(guī)范開(kāi)發(fā)秩 序。宅基地的扭轉(zhuǎn)更要慎重，實(shí)際農(nóng)民進(jìn)城，你收了他的宅基地他也要進(jìn)城，進(jìn)城時(shí)城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，農(nóng)民要是在城市落腳，必須有固定的住房，固定的職業(yè)，和固定的社保，沒(méi)有這三條他不可能在城市落腳，所以宅基地的管理也很需要慎重，基地建設(shè)用地的使用就不能擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模，而且不能改變它集體土地的性質(zhì)，也不要改變它的用途，要保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)生命權(quán)，農(nóng)村土地管理制度改革我們經(jīng)常講，第一不能等腰進(jìn)行探索，第二不能急，要穩(wěn)妥推進(jìn)，第三要不能亂，要依法規(guī)范， 特別要處理好當(dāng)前全員關(guān)系，局部和全局的關(guān)系，依法規(guī)范和探索創(chuàng)新的關(guān)系，現(xiàn)在法律也是很健全的，有一些需要突破法律規(guī)定的，建議大家報(bào)、批在局部試點(diǎn)，讓它達(dá)到結(jié)果可控，這樣可以可靠。要改革征地制度，要給農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證，要完善土地管理的法律、法規(guī)，希望大家在以后實(shí)際的工作中好好探索。第四積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度管理改革，這是十七屆三中全會(huì)已經(jīng)提出的任務(wù)，各地也都在探討，農(nóng)村的問(wèn)題集中起來(lái)講兩個(gè)，一個(gè)就是土地的單向扭向城市，農(nóng)民沒(méi)有充分享受到土地稽查成果，沒(méi)有匯集到農(nóng)民，農(nóng)民沒(méi)有在自己的建筑用地上親自來(lái)參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)。那么農(nóng)地的整治應(yīng)該想辦法增加耕地，農(nóng)地整治可以增加耕地經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)5%8%，那么整治之后，適合于農(nóng)村宅基地和 集體建設(shè)用地的整治，整出耕地的潛力也很大，一般在 13%15%，所以農(nóng)田整治宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地都可以考慮整治。 應(yīng)該對(duì)他的投入程度，建設(shè)容積率，產(chǎn)出效率都應(yīng)該有規(guī)定，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的二次開(kāi)發(fā)，還有就是城鎮(zhèn)土地的二次開(kāi)發(fā)。第二要盤活土地的存量，閑置地、空閑地、批而未征得地、征而未供的地、供而未用的地、用而未盡的地，都要利用起來(lái)，現(xiàn)在我們這方面的潛力還是很大的。發(fā)展肯定要用礦，但是要用好、管好。今年執(zhí)法檢查，大家務(wù)必重視，今年我們會(huì)同建設(shè)部還要搞小產(chǎn)權(quán)房的清理，然后我們配合國(guó)家發(fā)改委還要搞高爾夫球場(chǎng)的清理，這都要觸及到一些人的利益，所以同志們要有思想準(zhǔn)備，要有工作準(zhǔn)備，那么我是建議你們各縣一定要把國(guó)土所的力量配強(qiáng)，他們可以幫助縣委縣政府早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，少受損失，少處理干部。第三件事情要落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建議把耕地保護(hù)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系里面去，干部考核指標(biāo)體系里去，如果你的財(cái)力強(qiáng)一點(diǎn)，建議你們建立耕地保障補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，成都就是這么做的，我們?cè)诟戕r(nóng) 村的社保，錢拐個(gè)彎，即是社保的錢又跟耕地掛上鉤，耕地保護(hù)的好一年三百塊錢、四百塊錢，不給到你個(gè)人，就是上到你個(gè)人的社保賬戶上去，所以這是一石二鳥，大家可以坐下來(lái)探索。第二件事情做好戰(zhàn)略平衡。這里面有四件事情請(qǐng)大家關(guān)注一下，第一件事情是要做好規(guī)劃，今年我們要開(kāi)始編制市縣兩級(jí)的土地面積總體規(guī)劃，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，以往我們對(duì)土地規(guī)劃關(guān)注不夠，所以就編，編完了一搞建設(shè)就跟規(guī)劃沖突，所以這次編制這個(gè)規(guī)劃，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃至少這些大規(guī)劃要疊加到土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中上去，來(lái)提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和整體性，編制規(guī)劃的時(shí)候，要控制好耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地的規(guī)模，這省里面和市里面會(huì)下文件，這個(gè)規(guī)模要控制好，要防止兩減一增，減少耕地的數(shù) 量、減少基本農(nóng)田的面積，增加建設(shè)用地的面積，這個(gè)一定要防止。要搞環(huán)保資源，促進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)又好又快科學(xué)發(fā)展。這是我要介紹的第二大方面的情況。一方面我們針對(duì)國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中碰到的重大問(wèn)題，與綜合改革區(qū)聯(lián)手，進(jìn)行試點(diǎn)，穩(wěn)妥的試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也上升到制度的層面。二是持續(xù)的改革創(chuàng)新。我們國(guó)土資源部認(rèn)真的找了再改革上存在安于現(xiàn)狀不想改革，畏首畏尾不敢改革，視野狹窄不會(huì)改革的問(wèn)題，所以我們作為國(guó)家的職能部門，一定要革思想的命 ，削手中的權(quán)，去部門的利來(lái)轉(zhuǎn)變職能，在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)要樹立新型的資源關(guān)和資源管理關(guān)，要從單純的資源問(wèn)題走向資源、資產(chǎn)、資本三個(gè)問(wèn)題的結(jié)合，從單純數(shù)量關(guān)走向數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)綜合管理，要從單純的滿足需求走向需求和供給雙向調(diào)節(jié)關(guān)，使資源管理 朝著不平衡到向可控性平衡再到動(dòng)態(tài)平衡的方向發(fā)展，資源管理更加理性、更加綜合和更加平衡的方向發(fā)展。這次危及全球的金融危機(jī)，他實(shí)際上是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)震蕩和我們國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)周期兩者合一，我們這次遇到的金融危機(jī)不完全是波及全球的結(jié)果調(diào)整還有我們國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)周期，所以我們，深刻感覺(jué)到這次危機(jī)，正倒逼著3 大轉(zhuǎn)變，一是政府職能的轉(zhuǎn)變，二是資源配置的轉(zhuǎn)變，三是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。整頓和規(guī)范，另外整合資源也有新的進(jìn)展，而且地質(zhì)工作的服務(wù)力度也在不斷的加強(qiáng)。我們嚴(yán)格審核把關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、用地政策等等來(lái)把關(guān)，做好項(xiàng)目，特別要防止， 兩高一只 的項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，以前老說(shuō)低水平重復(fù)建設(shè)，現(xiàn)在高水平重復(fù)建設(shè)也不少，堅(jiān)持節(jié)約、集約，我們用標(biāo)準(zhǔn)、用評(píng)價(jià)、用考核來(lái)堅(jiān)持土地和礦產(chǎn)的節(jié)約和集約的工作，而且強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，防止一些苗頭性和傾向性的問(wèn)題出現(xiàn)，前年年底到去年年底，搭車 用地、借機(jī)圈地的也不在少數(shù)，所以發(fā)現(xiàn)一例就要求查處、整改、糾正。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，為重大項(xiàng)目的選址建設(shè)提供信息和技術(shù)服務(wù)，而且加大礦產(chǎn)勘探，這是一項(xiàng)。 三、主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展