中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保障制度改革的回顧與前瞻(參考版)
2025-04-27 10:30本頁(yè)面
【正文】 第三，考慮到中國(guó)正處于快速城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移還要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，以及今后多種所有制經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的失業(yè)保障制度應(yīng)當(dāng)具有體制上的開放性。 第二，中國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面一的情況錯(cuò)綜復(fù)雜。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效率仍是中 國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的首要發(fā)展目標(biāo)。目前的問題在于：根據(jù)中國(guó)的政治。 二、審慎選擇未來的失業(yè)保障制度 下崗與失業(yè)并軌后，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，必須建立和完善新的失業(yè)保障制度體系，為失業(yè) 人員提供基本生活保障及多種形式的再就業(yè)服務(wù)，緩解因失業(yè)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)貧困及與之有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中我國(guó)社會(huì)的基本穩(wěn)定。實(shí)施下崗與失業(yè)并軌后，對(duì)被國(guó)有、集體企業(yè) 裁減的失業(yè)人員，尤其是再就業(yè)能力較差的人員以及一些特殊DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 地區(qū)（比如老工業(yè)基地）的人員還應(yīng)實(shí)施積極的就業(yè)保護(hù)政策，盡可能擴(kuò)大再就業(yè)的比重。再就業(yè)服務(wù)中心及發(fā)放基本生活費(fèi)的有關(guān)做法可以逐步取消，這樣就自然實(shí)現(xiàn)了下崗與失業(yè)兩套保障制度的并軌。在妥善解決上述問題的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有的下崗職工可以盡快解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)為失業(yè)并進(jìn)入失業(yè)保障體系。具體方式應(yīng)根據(jù)企業(yè)狀況及職工意愿協(xié)商決定。對(duì)近些年因各種原因形成的涉及下崗職工的工資、醫(yī)療費(fèi)及集資款等拖欠，應(yīng)盡快予以償還。 在解決下崗職工的養(yǎng)老安全問題時(shí)，要嚴(yán)格控制提前退休，規(guī)定合理的繳費(fèi)基數(shù)，盡量避免加劇養(yǎng)老保障體系的收支矛盾。即不再給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以根據(jù)工齡長(zhǎng)短，繼續(xù)繳納一定年份的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用作為補(bǔ)償。因此，首先必須加快養(yǎng)老保障制度改DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 革，有效擴(kuò) 大社會(huì)保障覆蓋范圍，盡可能保證下崗職工解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系后，只要能夠再就業(yè)， 就基本能夠進(jìn)人制度化的保障體系。影響下崗職工未來養(yǎng)老等安全的主要問題是，盡管政府已經(jīng)明確，下崗職工過去的工齡視為繳費(fèi)年限，并承諾在他們達(dá)到退休年齡后給予相應(yīng)的養(yǎng)老金，但一旦解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，他們很難進(jìn)入制度化的保障體系。此外，亦可以結(jié)合住房制度改革實(shí)施補(bǔ)償。 第三，補(bǔ)償方式可多元化，并給下崗職工以選擇機(jī)會(huì)。因此，勞動(dòng)貢獻(xiàn)補(bǔ)償應(yīng)在統(tǒng)一政策、并大致統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下由政府統(tǒng)一組織實(shí)施，至少在特定地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施。 其次，應(yīng)盡快研究出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)償辦法，并按企業(yè)所處地區(qū)或行業(yè)，規(guī)定大體上統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是實(shí)施勞動(dòng)合同制以前參加工作的老職工。首先應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償?shù)膶?duì)象范圍。他們通常都被排斥在制度化的保障體系之外，無法保障未來的基本養(yǎng)老及 醫(yī)療安全。但由于當(dāng)前的社會(huì)保障制度本身還存在很多問題，絕大多數(shù)下崗職工一旦解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，就很難進(jìn)人制度化的社會(huì)保障體系。工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款拖欠問題主 要也集中于困難企業(yè)，僅靠企業(yè)自身能力難以妥善解決。少數(shù)經(jīng)濟(jì)狀況較好的企業(yè)能夠充分補(bǔ)償，多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)則無力進(jìn)行補(bǔ)償。但迄今為止，國(guó)家一直沒有出臺(tái)關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面的具體規(guī)定，致使對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題的處理缺乏制度依據(jù)而各行其是。像很多人所觀察到的那樣，目前的障礙主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大量下崗職工參加工作時(shí)并沒有實(shí)行勞動(dòng)合同制，舊體制不僅對(duì)他們有事實(shí)上的終身就業(yè)承諾，還通過低工資制對(duì)他們的一部分勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行了“預(yù)
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