【正文】 。 建立交通合作發(fā)展的特定財(cái)源制度 積極借鑒歐盟的結(jié)構(gòu)基金政策經(jīng)驗(yàn)， 在尊重港澳實(shí)施“一國(guó)兩制”的前提下， 建立區(qū)域交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目發(fā)展基金，形成對(duì)保持區(qū)域交通運(yùn)輸合作可持續(xù)運(yùn)作和區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完整性的有力支持，以及支持具有較強(qiáng)公益性的合作項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)部分前景相對(duì)明朗、或具備綜合開發(fā)條件、或規(guī)模適當(dāng)?shù)慕煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域范圍內(nèi)具有統(tǒng)一、開放市場(chǎng)特征和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)具備一定資格的區(qū)域內(nèi)、國(guó)內(nèi)外企業(yè)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。 （三）建立區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的投融資體制 拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源渠道 要在區(qū)域范圍內(nèi)打破地區(qū)之 間的界限，形成具有統(tǒng)一性特點(diǎn)的投融資政策和環(huán)境，吸引社會(huì)資金特別是民營(yíng)資本投入到區(qū)域合作的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中來，以有效擴(kuò)大項(xiàng)目投資來源。 鼓勵(lì)交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的合作 要積極為形成統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)創(chuàng)造企業(yè)合作與發(fā)展條件，在區(qū)域范圍內(nèi)，突破地區(qū)和各 種運(yùn)輸方式的行業(yè)界限，通過政策的保障和政府管理手段與方式調(diào)整形成的支持企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)兼并、重組、聯(lián)盟，使企業(yè)能夠按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條件下經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)特征，以及形成集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的要求，進(jìn)行運(yùn)輸資源的整合和運(yùn)輸組織的合理安排。 （二）推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒l(fā)展和運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)的合作 重視交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒?等方面 發(fā)展 和合作 按照建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的要求，加快推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒?步伐，積極建設(shè)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，為跨地區(qū)的交通運(yùn)輸組織和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)提供信息環(huán)境支持，并通過信息資源共享、信息互聯(lián)互通，提高交通運(yùn)輸管理與運(yùn)行的效率，以信息化推動(dòng)區(qū)域運(yùn)輸發(fā)展的一體化，不斷降低區(qū)域綜合交通運(yùn)輸交易與服務(wù)成本 。 建立交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目選擇機(jī)制 按照區(qū)域整體及區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)布局上對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的不同需求，在兼顧地區(qū)利益和整體利益，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為核心，以建立區(qū)域高效率、低成本、布局合理和資源泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 25 得到充分利用的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，建立交通運(yùn)輸合作發(fā)展的重要項(xiàng)目的選擇機(jī)制，以便使所選擇的項(xiàng)目得到相關(guān)省區(qū)的積極參與，促使項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，支持和保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化和發(fā)展。 （七） “十一五 ”期間交通建設(shè)投資規(guī)模 根據(jù) “ 十一五 ” 期間泛珠三角區(qū)域交通合作建設(shè)重點(diǎn)估算得出 ,綜合運(yùn)輸體系建設(shè)（交通基礎(chǔ)設(shè)施）投資規(guī)模約為 9550 億，其中：鐵 路為 3850 億元，高速公路為 4500 億元，航道碼頭為 500 億元，機(jī)場(chǎng)為 500 億元，管道200 億元。 （六）區(qū)域民航建設(shè)重點(diǎn) 要加強(qiáng)區(qū)域航空資源整合，加快樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以 香港機(jī)場(chǎng)和 白云機(jī)場(chǎng)為龍頭，深圳、成都、昆明等機(jī)場(chǎng)為骨干，一批支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的機(jī)場(chǎng)體系。重點(diǎn)建設(shè)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山 5 個(gè)主要港口。 三是加快深圳港銅鼓航道、廣州港出海航道二期、湛江港 30 萬噸級(jí)航道、汕頭港防沙導(dǎo)流堤二期工程、珠海港高欄港區(qū)航道工程、廈門港 20 萬噸級(jí)主航道、湄洲灣 30 萬噸級(jí)主航道、 福州港羅源灣 30 萬噸級(jí)主航道和興化灣 20萬噸級(jí)主航道、 欽州港進(jìn)港航道、防城港 20 萬噸級(jí)航道等的建設(shè)。 （四）區(qū)域沿海港口建設(shè)重點(diǎn) 區(qū)域沿海港口建設(shè)重點(diǎn)包括： 一是加快深圳港、廣州港、珠海港、廈門港、 福州港、 防城港、?？诟奂b箱碼頭建設(shè)，重 點(diǎn)是深圳港的鹽田港區(qū)、大鏟灣港區(qū)、蛇口港區(qū)，廣州港南沙港區(qū)，珠海港高欄港區(qū)、廈門港海滄 、嵩嶼、招銀 港區(qū) 、福州港的江陰港區(qū) 。此外，還要建設(shè)支撐綜合運(yùn)輸樞紐的公共信息服務(wù)平臺(tái)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。其中： 鐵路 普通鐵路： 26000 公里 城市快速軌道交通： 1000 公里 客運(yùn)專線： 3000 公里 公路 高速公路： 26000 公里 二級(jí)以上汽車專用公路： 4000 公里 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 21 內(nèi)河航道 四級(jí)以上航道達(dá)到 4500 公里 機(jī)場(chǎng) 大型樞紐機(jī)場(chǎng) 4 個(gè)，中型樞紐機(jī)場(chǎng) 7 個(gè) 港口 億噸以上大型港口 10 個(gè) 管道 油氣管線： 20200 公里 六、“十一五”期間區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)重點(diǎn) （一）區(qū)域交通運(yùn)輸通道建設(shè)重點(diǎn) 要按照“實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況顯著緩解和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本適應(yīng)”的目標(biāo)，集中建設(shè)“七射、六縱、五橫”中的相關(guān)鐵路和公路項(xiàng)目，以及“國(guó)際國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸通道、跨省交通運(yùn)輸通道”等重要區(qū)域性交通運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施。因此， 泛珠三角 區(qū)域管道規(guī)劃建設(shè)以西北— 西南、華南 — 西南、華東 — 華中三 大干線為主骨架，以 珠三角 、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性管道網(wǎng)的小規(guī)模、短距離的支線管道為基礎(chǔ)，連接煉油基地與主要消費(fèi)中心城市，形成布局合理，安全、快速、靈活的成品油管道運(yùn)輸系統(tǒng)。 （十一）合作背景下的區(qū)域管道布局規(guī)劃 以促進(jìn) 泛珠三角 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為目標(biāo)，貫徹西部大開發(fā)的戰(zhàn)略方針，擴(kuò)大管道規(guī)模，完善管道網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成總量適當(dāng)、 布局合理、功能明確的管道網(wǎng)絡(luò)體系。 表 3 機(jī)場(chǎng)定位和布局 (2020 年 ) 省份 大型樞紐機(jī)場(chǎng) 中型樞紐機(jī)場(chǎng) 干線機(jī)場(chǎng) 支線機(jī)場(chǎng) 合計(jì) 廣東 廣州 深圳 珠海 梅州、汕頭、湛江 6 海南 — ?？? 三亞 2 廣西 — — 桂林、南寧 柳州、百色、梧州、北海 6 湖南 — — 長(zhǎng)沙 張家界、常德、懷化、永州、 岳陽 、 邵東 7 云南 — 昆明 — 迪慶、大理、保山、麗江、芒市、臨滄、思茅、西雙版納、文山、昭通、 騰沖 、 紅河 、怒江、會(huì)澤 15 四川 — 成都 — 廣元、綿陽、南充、瀘州、宜賓、九寨溝、西昌、攀枝花、 樂山 、 康定 、 亞丁 、 達(dá)州 13 貴州 — — 貴陽 銅仁、 興義、 黎平、荔波、 茅臺(tái) 、 六盤水 、 新舟 、安順 9 江西 — — 南昌 景德鎮(zhèn)、井岡山、贛州、 九江 、 贛東 、 宜春 7 福建 — 福州 廈門 連 城 、晉江、 三明 、武夷山 6 香港 香港 1 澳門 澳門 1 注：上表中帶下劃線的機(jī)場(chǎng)為新建、續(xù)建或復(fù)航的機(jī)場(chǎng)。 （十）合作背景下的區(qū)域機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃 區(qū)域民用機(jī)場(chǎng)要按照優(yōu)化機(jī)場(chǎng)體系，完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成總量適當(dāng)、布局合理、層次清晰、功能明確的機(jī)場(chǎng)體系的原則進(jìn)行布局規(guī) 劃和發(fā)展合作。其他港口是依托縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 19 足中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市建設(shè)和人民物質(zhì)、文化生活需要的港口。 （九）合作背景下的內(nèi)河港口布局規(guī)劃 根據(jù)區(qū)域各內(nèi)河港口的地理區(qū)位、在綜合運(yùn)輸網(wǎng)中的地位、依托城市和集疏運(yùn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀 況等因素，區(qū)域內(nèi)河港口劃分為主要港口、區(qū)域性重要港口、其他港口三個(gè)層次。地區(qū)重要航道包括左江、南盤江、都柳江 — 融江、北江、東江、瀾滄江等航道。包括西江干流、郁江 — 右江、柳江 、閩江干流 等航道以及 珠三角 “三縱三橫三線”高等級(jí)航道。 （八）區(qū)域內(nèi)河航運(yùn)合作發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)區(qū)域各航道的功能、作用及自然條件，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的需求，將區(qū)域航道劃分為國(guó)家高等級(jí)航道、地區(qū)重要航道和其他航道三個(gè)層次。規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域?qū)⑿纬梢愿Ｖ莞?、廈門港、汕頭港、深圳港、香港港、廣州港、珠海港、湛江港、防城港、海口 、湄洲灣港 為主要港口；寧德港、漳州港、汕尾港、惠州港、虎門港、陽江港、茂名港、中山港、江門港、北海港、欽 州港、八所港、洋浦港、三亞港為地區(qū)性重要港口；新會(huì)港、潮州港、揭陽港、海安港、圍洲港、清瀾港、烏場(chǎng)港等一般港口為補(bǔ)充的沿海港口分層次布局。此外，區(qū)域與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，對(duì)運(yùn)輸通道的建設(shè)和發(fā)展也提出了更高的要求，區(qū)域國(guó)內(nèi)通道要形成由鐵路客運(yùn)專線、普通鐵路、高速公路、普通公路、民用航空多種運(yùn)輸方式組合 的綜合運(yùn)輸走廊。在 穗、深、珠、港、澳 間交通運(yùn)輸通道空間布局上，要加快實(shí)施既有港珠澳大橋等區(qū)域通道項(xiàng)目 ，提升香港向西輻射的能力；要加快城市輕軌發(fā)展步伐，滿足中心城市之間的客運(yùn)聯(lián)系需要；要加快樞紐港口、機(jī)場(chǎng)等貨運(yùn)與物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系通道建設(shè)，滿足區(qū)域貨運(yùn)與物流效率提升的需要。 （五）大 珠三角 地區(qū)中心城市間交通運(yùn)輸通道規(guī)劃 大珠三角地區(qū)因擁有香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，是區(qū)域交通運(yùn)輸合作中必須重點(diǎn)考慮的地區(qū)?？紤]到相鄰省區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上的密切程度和交通便利程度，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的作用較大，需要將聯(lián)絡(luò)通道提升到區(qū)域整體合作的高度進(jìn)行規(guī)劃。由于具有區(qū)域運(yùn)輸組織功能的運(yùn)輸樞紐城市存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性，需要加強(qiáng)對(duì)具有區(qū)域功能的運(yùn)輸樞紐的建設(shè)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 表 2 泛珠三角 區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐布局方案 省區(qū) 綜合運(yùn)輸樞紐 廣東 廣州 深圳 湛江 汕頭 韶關(guān) 福建 福州 廈門 泉州 南平 龍巖 海南 海口 三亞 廣西 南寧 柳州 欽北防地區(qū) 桂林 梧州 貴州 貴陽 遵義 六盤水 湖南 長(zhǎng)沙（株洲） 衡陽 常德 懷化 江西 南昌 鷹潭 贛州 九江 云南 昆明 曲靖 景洪 瑞麗 四川 成都 宜賓 內(nèi)江 南充 綿陽 瀘州 香港 香港 澳門 澳門 在區(qū)域運(yùn)輸樞紐城市中， 一些城市既是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心城市，同時(shí)又是主要港口、重要鐵路樞紐、樞紐機(jī)場(chǎng)所在地。 泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 16 （三）合作框架下的區(qū)域綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃 根據(jù)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化特征， 為發(fā)揮交通運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的大流量運(yùn)輸功能，需要在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、運(yùn)輸通道的端點(diǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)總量較大的中心城市，形成支撐運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn) —— 綜合 運(yùn)輸樞紐 。 （二）合作框架下的區(qū)域綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 按照區(qū)域交通運(yùn)輸合作發(fā)展的空間布局目標(biāo)，為適應(yīng)和滿足未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需要，綜合考慮與既有國(guó)家及 地區(qū)鐵路、高速公路、水運(yùn)港口、民航機(jī)場(chǎng)的布局現(xiàn)狀與規(guī)劃的泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 15 有機(jī)聯(lián)系與銜接，合作框架下的區(qū)域綜合運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)將按照“ 五橫、六縱、七射 ”進(jìn)行規(guī)劃。 五、區(qū)域綜合交通運(yùn)輸合作發(fā)展規(guī)劃 （一）制定合作發(fā)展規(guī)劃的基本原則 鑒于《國(guó)家高速公路發(fā)展規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)付諸實(shí)施，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)已經(jīng)或正在制定交通運(yùn)輸規(guī)劃，考慮到鐵道部與區(qū)域各省區(qū)簽定的合作發(fā)展鐵路協(xié)議，以及區(qū)域各省區(qū)也簽定了公路和水運(yùn)交通合作框架協(xié)議，制定區(qū)域合作的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，必須遵循以下基本指導(dǎo)思想：在滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展需要的前提下，以實(shí)施國(guó)家已有的路網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，兼顧各省 的交通發(fā)展規(guī)劃，編制符合區(qū)域合作與發(fā)展要求的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域城市群為中心的城市化，以及區(qū)域居民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)旅客運(yùn)輸服泛珠三角區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系合作專項(xiàng)規(guī)劃 綱要 14 務(wù)的需求，加強(qiáng)跨地區(qū)、城際之間的旅客運(yùn)輸服務(wù)組織，營(yíng)造安全、舒適、便捷、人性化的交通出行環(huán)境，提高區(qū)域客運(yùn)系統(tǒng)效率。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)一般性貨物運(yùn)輸、大宗貨物運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和物流服務(wù)的水平要求，以區(qū)域交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的合作為基礎(chǔ)，從發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施功能的角度，有針對(duì)性地提升各種貨物運(yùn)輸與物流服務(wù)的水平。五條軸線是： 沿大珠三角 — 廣西 — 云南 — 緬甸 — 老撾 — 泰國(guó)主軸線； 沿大珠三角 — 廣西 — 貴州 — 四川主軸線； 沿大珠三角 — 京廣線主軸線； 沿大珠三角 — 京九線主軸線； 沿大珠三角 — 海南 — 福建 — 長(zhǎng)三角主軸線（ 即 沿海主軸線）。 （ 4）完善五線 。包括云南、廣西及廣東、海南部分地區(qū)，要發(fā) 揮與東盟國(guó)家陸地接壤、擁有眾多國(guó)際邊境口岸和海上溝通的便利，形成支持“中國(guó) —— 東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)和促進(jìn)“大湄公河次區(qū)域”經(jīng)濟(jì)合作的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)開發(fā)與