論環(huán)境法的基本原則陳泉生環(huán)境法的基本原則，是指為環(huán)境法所確認(rèn)并(參考版)
2024-09-08 18:58本頁面
【正文】 ?？h級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （三）國家干預(yù)原則在我國的貫徹 我國作為一個(gè)以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，歷來十分重視國家對(duì)開發(fā)利用環(huán)境的干預(yù)，將環(huán)境管理作為國家的一項(xiàng)基本職能，并設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，授予其必要的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)這一職能。至于法律方面的干預(yù)手段則是將上述各種行政措施和經(jīng)濟(jì)措施上升為環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，并以國家強(qiáng)制力為后盾，從而實(shí)現(xiàn)國家對(duì)環(huán)境的必要干預(yù)和管理。經(jīng)濟(jì)方面的干預(yù)手段則是國家通過經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)抑制兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)其對(duì)開發(fā)利用環(huán)境活動(dòng)的干預(yù)。其采取的手段主要包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面的措施。為此，國家對(duì)于因環(huán)境污染和破壞的受害者的賠償更當(dāng)力謀其實(shí)現(xiàn)。環(huán)境污染和破壞問題既已成為當(dāng)今社會(huì)的一大難題，亟需國家出面予以干預(yù)。 （二）國家干預(yù)原則產(chǎn)生的歷史背景及內(nèi)容 如所周知，隨著本世紀(jì)初團(tuán)體主義思想的日漸盛行， “ 福利國家 ” 的觀念應(yīng)運(yùn)而生。這是極為不公平的。比如，當(dāng)環(huán)境污染的因果關(guān)系過于復(fù)雜，以致找不出污染者時(shí)，污染的賠償究應(yīng)由誰承擔(dān)？或者污染者雖然可以確定，但是其支付能力有限，無法承擔(dān)賠償費(fèi)用，又該如何處理？倘若無法解決，便只有由受害者自己承擔(dān)損失，而受害者在經(jīng)濟(jì)能力上本來就與致害者相較懸殊，這樣，勢(shì)必引起受害者的強(qiáng)烈不滿，從而導(dǎo)致社會(huì)的矛盾和動(dòng)蕩。同時(shí)，我國還可適當(dāng)借鑒上述國外的懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲懲罰故意污染或破壞環(huán)境者，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。然而，我國這一原則僅僅要求環(huán)境污染者或環(huán)境破壞者承擔(dān)防治的責(zé)任，卻沒有要求其 承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。因?yàn)榄h(huán)境問題不僅包括環(huán)境污染，也包括環(huán)境破壞。 ” 也就是說，在我國現(xiàn)行環(huán)境立法中所強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境責(zé)任原則，其范圍較之污染者負(fù)擔(dān)原則更為廣泛，它不僅要求環(huán)境污染者承擔(dān)防治的責(zé)任，而且也要求環(huán)境破壞者承擔(dān)防治的責(zé)任。 （三）污染者負(fù)擔(dān)原則在我國的貫徹 我國參照 “ 污染者負(fù)擔(dān)原則 ” 的精神，在《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第 6 條中也曾規(guī)定過 “ 誰污染誰治理 ” 的原則。這種懲罰性的賠償費(fèi)往往高于其污染所造成的實(shí)際損 失的幾倍乃至幾十倍，目的在于懲罰故意違法者，威懾后來的違法者。針對(duì)這一情況，很多國家采用了一種污染者負(fù)擔(dān)的新制度，即懲罰性賠償制度。同時(shí)，它作為國家保護(hù)環(huán)境的一種手段，還可以通過征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污稅等形式，來達(dá)到促使行為人減少對(duì)環(huán)境污染的目的。為此，立法上只能將那些對(duì)某一污染負(fù)有共同危險(xiǎn)責(zé)任的行為人，不論其主觀上有無過錯(cuò)，也不論各行為人之間有無共同污染的意思聯(lián)絡(luò)，只要他們對(duì)污染的發(fā)生有著直接和間接的因果關(guān)系，那么各行為人就應(yīng)當(dāng)共同地或分別不同程度地承擔(dān)賠償責(zé)任。其牽涉的高深科技知識(shí)非一般常人所能了解，其因果關(guān)系之有無更非普通方法所能確定。然而，污染者負(fù)擔(dān)原則在實(shí)際施行中也并 非完全公平。這符合法的公平精神。 （二）污染者負(fù)擔(dān)原則的內(nèi)容 如前所述，污染者負(fù)擔(dān)原則是環(huán)境立法中一項(xiàng)重要基本原則，它和民法中 “ 欠債者還錢 ” ，刑法中 “ 殺人者償命 ” 等樸素的法律概念一樣，主要追究肇事者的責(zé)任。 而 1992 年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》的原則 13 中規(guī)定： “ 各國應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國家法律 ” ，該宣言的原則 16 中也規(guī)定： “ 考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn) ，國家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用。針對(duì)這一問題，由24 個(gè)國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)于 1972 年首次提出了 “ 污染者負(fù)擔(dān)原則 ” （ polluter pays’ principle ），或稱為 “ 污染者賠償原則 ” 。隨著環(huán)境污染和環(huán)境破壞的加劇，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資也越來越大。 我國亦將 “ 全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則 ” 作為環(huán)境立法的一項(xiàng)基本原則，我國《環(huán)境保護(hù)法》第三章對(duì)于 “ 保護(hù)和改善環(huán)境 ” 作了專章規(guī)定 ，各有關(guān)的法律、法規(guī)如《森林法》、《草原法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等對(duì)此亦均有專門條款，詳細(xì)規(guī)定了全面規(guī)劃，合理利用自然資源的各種具體措施。 （三）全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則的貫徹 為了確保人類社會(huì)的生存和發(fā)展，各國環(huán)境立法均將全面規(guī)劃、合理利用自然資源原則作為一項(xiàng)基本原則加以確立。在開發(fā)和利用自然資源時(shí)，要充分考慮自然環(huán)境的負(fù)載能力，使之不致惡化。而對(duì)于那些可以再生的自然資源，諸如森林、動(dòng)物、水等則應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)和改善，把對(duì)這類自然資源的的利用限制在一定的范圍之內(nèi)，以保障這類自然資源的再生功能不至受到損害，使之可以世世代
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