【正文】 。因此，只有構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理的信訪工作績(jī)效考核體系，把考核的重點(diǎn)放在解決群眾的實(shí)際問(wèn)題上，建立信訪責(zé)任追究制、信訪工作獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等，從根本上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能使信訪工作進(jìn)入健康良性的發(fā)展軌道。各地由于害怕在數(shù)量上排名靠前，被上級(jí)黨委政府通報(bào)批評(píng)，影響自身政績(jī)，想盡一切辦法控制越級(jí)訪的發(fā)生，通過(guò)采取攔、卡、堵、截等多種方式進(jìn)行控制，給社會(huì)帶來(lái)較壞的影響，損害了黨和政府 在人民群眾中的形象 。 (六 )科學(xué)考核是保障。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，嚴(yán)重沖擊法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響公眾對(duì)法律的信仰和尊崇。“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是依法治國(guó)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必由之路。同時(shí)，對(duì)那些己窮盡法定救濟(jì)途徑，確無(wú)正當(dāng)理由而纏訪不休的個(gè)案，要建立信訪案件終結(jié)辦 法來(lái)有效的應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，消除公民權(quán)利訴求解決機(jī)制中存在的障礙是當(dāng)務(wù)之急，必須有效地開(kāi)放制度之內(nèi)的權(quán)利救濟(jì)渠道，拓展行政復(fù)議和行政訴訟的收案范圍，加快公益訴訟制度建設(shè)，完善法律援助機(jī)制，建立起信訪與復(fù)議、訴訟、 申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證制度等，健全完善便民利民措施和平臺(tái)，讓所有的權(quán)利救濟(jì)訴求都有便捷的、合法的救濟(jì)途徑和方法，讓人民群眾的意愿表達(dá)行為低成本、無(wú)障礙，讓所有公民知道自己究竟有哪些具體而微的權(quán)利，知道權(quán)利受損會(huì)獲得何種明確的救濟(jì)。有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)則權(quán)利難伸張。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，就要進(jìn)一步推動(dòng)司法體制改革，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)法律的中立，制約政府的權(quán)力，打造有限政府，完善法律制約和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力者以民為本的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，徹底轉(zhuǎn)變官本位思想，提高運(yùn)用法治的思維和法治的方式化解社會(huì)矛盾的能力，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)者， 違法要追究”，使執(zhí)法活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，在執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神，取信于民，保障法律的有效運(yùn)行，提升法律的公信力和權(quán)威。司法救濟(jì)作為化解社會(huì)矛盾的主渠道，如果裁判不公，公民內(nèi)心便會(huì)對(duì) 法律產(chǎn)生厭惡、不信任。正義，是法律的重要價(jià)值之一。 (三 )公平正義是核心。協(xié)調(diào) 監(jiān)督有關(guān)職能部門(mén)依法處理人民群眾的合理訴求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。但近年來(lái)，信訪作為信訪制度的功能被嚴(yán)重扭曲，信訪成了解決社會(huì)矛盾糾紛的“萬(wàn)金油”，不少群眾把信訪作為了解決矛盾糾紛的主要途徑。信訪即是國(guó)家法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，也是一種司法救濟(jì)程序外的救濟(jì)方式 。不僅僅要制定出一部 部的完善法典，更要加強(qiáng)法制宣傳教育，喚起社會(huì)公眾的主體意識(shí)、公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使社會(huì)公眾重視自身的獨(dú)立人格、自由和利益，使權(quán)利本位在他們的法律觀念中占中心位置，破除“畏訟”和“訟累”觀念，消除清官情結(jié)，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對(duì)法律信賴(lài)、信任和尊重，使守法變成一種自覺(jué)的自愿的行為，由他律守法變?yōu)樽月墒胤?，使人民真正地了解法律，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好法治環(huán)境。假如沒(méi)有了法律信仰，那么在社會(huì)公眾看來(lái)，法律也就不過(guò)是一張張寫(xiě)滿“規(guī)矩”的紙而已。法律信仰是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上油然而生的一種心悅誠(chéng)服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對(duì)法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上乘境界。第三，權(quán)利救濟(jì)渠道不暢問(wèn)題，如：法院基于法律規(guī)定的不合理，或基于實(shí)踐中的潛規(guī)則，對(duì)有的 糾紛不予受理，致使當(dāng)事人必須尋求法律之外的解決途徑。其次，在我國(guó)現(xiàn)行法律中，政府是最主要的法律實(shí)施的承擔(dān)者， 80%以上要由政府負(fù)責(zé)實(shí)施，而政府行為的法律至上原則仍未能有效的確立 。為了局部的和諧穩(wěn)定，一些領(lǐng)導(dǎo)不顧原則，以明顯違反法律法規(guī)為代價(jià)來(lái)滿足其非份的要求，從而達(dá)到息訪的效果。而到上級(jí)政府上訪后，往往又被以“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理由要求下級(jí)政府千方百計(jì)去接回上訪者。 (四 )制度根源：信訪工作中的“一票否決”和體制因素。而若通過(guò)法定救濟(jì)渠道，程序復(fù)雜，還要交立案費(fèi)、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、開(kāi)庭費(fèi)等等，此外，因?yàn)閳?zhí)行方面的問(wèn)題，還可能 “贏了官司輸了錢(qián)”，增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，又耗費(fèi)時(shí)間和精力，這意味著，一場(chǎng)成功的訴訟能使當(dāng)事人的權(quán)益得到法律上的認(rèn)可，同時(shí)也可能付出相當(dāng)大的成本，這樣信訪人在高昂的訴訟成本壓力下和非訴訟制度利好的引誘下紛紛走向非訴訟的機(jī)關(guān)。在現(xiàn)實(shí)生活中，信訪比正常的法律途徑更容易解決問(wèn)題，絕 大部分信訪人登上具有快捷方便、影響面大、成本低廉的領(lǐng)導(dǎo)接訪直通車(chē)，使得問(wèn)題能在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)得到解決。但在實(shí)際工作中，不按法規(guī)進(jìn)行利益訴求的現(xiàn)象沒(méi)有得到及時(shí)處理，一味遷就，信訪人甚至認(rèn)為自己采取過(guò)激的信訪行為也在情理之中。此外，在 2021 年 5 月 1 日起施行的《信訪 條例》規(guī)范了信訪程序，提出了“依法信訪”的基本途徑。這些現(xiàn)象加劇了公眾對(duì)法律價(jià)值的質(zhì)疑，使之形成“有法無(wú)法一個(gè)樣”的法律虛無(wú)主義觀念 ，導(dǎo)致公眾對(duì)法律的公正性產(chǎn)生懷疑，動(dòng)搖了人們對(duì)法律的普遍性這一絕對(duì)真理的信仰，削弱了法律的權(quán)威性和至上性，從而轉(zhuǎn)向求助于上訪等非常規(guī)的救濟(jì)途徑，舍棄了旨在謀求公正、正義與效力達(dá)及每個(gè)人的法律。發(fā)展到現(xiàn)在，權(quán)大于法、官貴民賤、以權(quán)代法的“人治”思想和管理模式仍然根深蒂固地殘存在許多人民的思想和行為習(xí)慣之中。同 時(shí)，受君權(quán)至上的專(zhuān)制的人治觀、權(quán)力至上的傳統(tǒng)政治文化影響，人們既無(wú)法信賴(lài)法律也無(wú)法依靠法律，實(shí)行人身依附或權(quán)力依附，其結(jié)果要比依賴(lài)法律好千百倍。隱忍克己，也是百姓減少生存成本的無(wú)奈之舉。在封建社會(huì)里，訴訟過(guò)程中充斥著暴力，無(wú)論原告還是被告，在司法中都是極不光彩的角色，訴訟對(duì)于當(dāng)事人來(lái)講是一件極其痛苦、羞辱、漫長(zhǎng)的過(guò)程，當(dāng)事人不論在精神上，肉體上或者財(cái)務(wù)上都要付出很大的代價(jià)。在現(xiàn)實(shí)生活中，從“中國(guó)式過(guò)馬路”、“酒駕 ”等這種普遍現(xiàn)象背后，就折射出國(guó)家法律法規(guī)未得到尊重和遵守，“法不責(zé)眾”和僥幸的心理普遍存在。 二、產(chǎn)生不和諧“音符”的根源 (一 )思想根源：人民群眾法律信仰的缺失。特別是在重大節(jié)慶、會(huì)議和活動(dòng)等特殊、敏感時(shí)期，信訪人普遍認(rèn)為是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求維穩(wěn)的重要時(shí)期，這時(shí)上訪會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)的高度重視，反映的問(wèn)題就有可能得到解決，就算達(dá)不到目的，也多少能得些好處。 (四 )“越級(jí)上訪”現(xiàn)象尤為突出。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢(shì)眾的效果，造成社會(huì)影響，甚至許諾不論是否爭(zhēng)取到利益，凡是參與者都可以得到一定的好處。在信訪中，部分群眾認(rèn)為法不責(zé)眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責(zé)任也追不到一般參與者頭上 ?！按篝[大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”已成為上訪者的公開(kāi)秘笈。少數(shù)信訪人情緒激烈，強(qiáng)行沖擊黨政機(jī)關(guān) 。 (二 )“過(guò)激行為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在解決糾紛的方式中，法律本是維護(hù)公平、正義的最有力的武器，然而當(dāng)前卻有越來(lái)越多的群眾受到不法侵害時(shí)，不是通過(guò)正常的法律途徑解決，卻習(xí)慣于上訪黨委政府。 第五篇：信訪工作調(diào)研報(bào)告 用法治的思維和法治的方式破解信訪工作中不和諧“音符”當(dāng)前，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，人民的利益訴求及表達(dá)方式呈現(xiàn)出多元多樣多變的態(tài)勢(shì)，信訪形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，信訪工作中的出現(xiàn)了諸多不和諧“音符”，越級(jí)訪、重復(fù) 訪日益突出，集體訪、群體訪時(shí)有發(fā)生，鬧訪、纏訪屢見(jiàn)不鮮，這些方式示范性強(qiáng)、社會(huì)影響惡劣，處置難度大，影響了正常的信訪秩序，沖擊著法治的統(tǒng)一與權(quán)威，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須用法治的思維和法治的方式破解。 新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，僅靠單一的部門(mén)是不夠的。采取扎實(shí)有效措施，明確工作職責(zé)，對(duì)林業(yè)各項(xiàng)工作中的不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛及苗頭隱患、可能遇到和發(fā)生的問(wèn)題，各科室、單位要準(zhǔn)確掌握，及早摸排、做到早估計(jì)、早準(zhǔn)備、早預(yù)防，特別要注意和做好以退耕還林工程、公益林建設(shè)和集體林權(quán)制度 改革等工作中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的摸排、解釋和答復(fù)工作，堅(jiān)決把不穩(wěn)定因素和矛盾