【正文】 。因此，只有構建一個科學、合理的信訪工作績效考核體系，把考核的重點放在解決群眾的實際問題上，建立信訪責任追究制、信訪工作獎勵激勵機制等，從根本上化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，才能使信訪工作進入健康良性的發(fā)展軌道。各地由于害怕在數(shù)量上排名靠前，被上級黨委政府通報批評，影響自身政績，想盡一切辦法控制越級訪的發(fā)生，通過采取攔、卡、堵、截等多種方式進行控制，給社會帶來較壞的影響，損害了黨和政府 在人民群眾中的形象 。 (六 )科學考核是保障。當前，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，嚴重沖擊法律的權威和尊嚴，嚴重影響公眾對法律的信仰和尊崇?！坝蟹梢?、執(zhí)法必嚴、違法必究”是依法治國的基本要求，也是構建和諧社會必由之路。同時，對那些己窮盡法定救濟途徑，確無正當理由而纏訪不休的個案，要建立信訪案件終結辦 法來有效的應對。當前，消除公民權利訴求解決機制中存在的障礙是當務之急，必須有效地開放制度之內(nèi)的權利救濟渠道，拓展行政復議和行政訴訟的收案范圍，加快公益訴訟制度建設，完善法律援助機制，建立起信訪與復議、訴訟、 申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機制，大力推進政務信息公開以及社會穩(wěn)定風險評估、聽證制度等，健全完善便民利民措施和平臺，讓所有的權利救濟訴求都有便捷的、合法的救濟途徑和方法，讓人民群眾的意愿表達行為低成本、無障礙，讓所有公民知道自己究竟有哪些具體而微的權利，知道權利受損會獲得何種明確的救濟。有權利必有救濟，無救濟則權利難伸張。實現(xiàn)社會的公平正義，就要進一步推動司法體制改革，真正實現(xiàn)司法獨立，實現(xiàn)法律的中立，制約政府的權力，打造有限政府，完善法律制約和監(jiān)督機制，強化權力者以民為本的服務意識，規(guī)范公共權力機關及其工作人員的行為，徹底轉變官本位思想，提高運用法治的思維和法治的方式化解社會矛盾的能力，做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問者， 違法要追究”，使執(zhí)法活動在陽光下運行，在執(zhí)法活動過程和結果中體現(xiàn)公平、平等、正當、正義的精神，取信于民，保障法律的有效運行，提升法律的公信力和權威。司法救濟作為化解社會矛盾的主渠道，如果裁判不公，公民內(nèi)心便會對 法律產(chǎn)生厭惡、不信任。正義，是法律的重要價值之一。 (三 )公平正義是核心。協(xié)調(diào) 監(jiān)督有關職能部門依法處理人民群眾的合理訴求，切實維護人民群眾的合法權益。但近年來，信訪作為信訪制度的功能被嚴重扭曲，信訪成了解決社會矛盾糾紛的“萬金油”，不少群眾把信訪作為了解決矛盾糾紛的主要途徑。信訪即是國家法律賦予公民的一項權利，也是一種司法救濟程序外的救濟方式 。不僅僅要制定出一部 部的完善法典，更要加強法制宣傳教育，喚起社會公眾的主體意識、公民意識和權利意識，使社會公眾重視自身的獨立人格、自由和利益，使權利本位在他們的法律觀念中占中心位置，破除“畏訟”和“訟累”觀念，消除清官情結，從而激發(fā)起他們內(nèi)心對法律信賴、信任和尊重，使守法變成一種自覺的自愿的行為，由他律守法變?yōu)樽月墒胤?，使人民真正地了解法律，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境。假如沒有了法律信仰，那么在社會公眾看來，法律也就不過是一張張寫滿“規(guī)矩”的紙而已。法律信仰是社會主體對社會法的現(xiàn)象理性認識基礎上油然而生的一種心悅誠服的認同感和依歸感，是人們對法的理性和激情的升華，是主體關于法的主觀心理狀態(tài)的上乘境界。第三，權利救濟渠道不暢問題，如：法院基于法律規(guī)定的不合理，或基于實踐中的潛規(guī)則，對有的 糾紛不予受理，致使當事人必須尋求法律之外的解決途徑。其次，在我國現(xiàn)行法律中，政府是最主要的法律實施的承擔者， 80%以上要由政府負責實施，而政府行為的法律至上原則仍未能有效的確立 。為了局部的和諧穩(wěn)定，一些領導不顧原則，以明顯違反法律法規(guī)為代價來滿足其非份的要求，從而達到息訪的效果。而到上級政府上訪后，往往又被以“誰主管誰負責”的理由要求下級政府千方百計去接回上訪者。 (四 )制度根源：信訪工作中的“一票否決”和體制因素。而若通過法定救濟渠道，程序復雜，還要交立案費、訴訟費、律師費、開庭費等等，此外，因為執(zhí)行方面的問題，還可能 “贏了官司輸了錢”，增加了成本和風險，又耗費時間和精力，這意味著，一場成功的訴訟能使當事人的權益得到法律上的認可，同時也可能付出相當大的成本，這樣信訪人在高昂的訴訟成本壓力下和非訴訟制度利好的引誘下紛紛走向非訴訟的機關。在現(xiàn)實生活中，信訪比正常的法律途徑更容易解決問題，絕 大部分信訪人登上具有快捷方便、影響面大、成本低廉的領導接訪直通車，使得問題能在相對較短時間內(nèi)得到解決。但在實際工作中，不按法規(guī)進行利益訴求的現(xiàn)象沒有得到及時處理，一味遷就，信訪人甚至認為自己采取過激的信訪行為也在情理之中。此外，在 2021 年 5 月 1 日起施行的《信訪 條例》規(guī)范了信訪程序，提出了“依法信訪”的基本途徑。這些現(xiàn)象加劇了公眾對法律價值的質疑，使之形成“有法無法一個樣”的法律虛無主義觀念 ，導致公眾對法律的公正性產(chǎn)生懷疑，動搖了人們對法律的普遍性這一絕對真理的信仰，削弱了法律的權威性和至上性，從而轉向求助于上訪等非常規(guī)的救濟途徑，舍棄了旨在謀求公正、正義與效力達及每個人的法律。發(fā)展到現(xiàn)在，權大于法、官貴民賤、以權代法的“人治”思想和管理模式仍然根深蒂固地殘存在許多人民的思想和行為習慣之中。同 時，受君權至上的專制的人治觀、權力至上的傳統(tǒng)政治文化影響，人們既無法信賴法律也無法依靠法律，實行人身依附或權力依附，其結果要比依賴法律好千百倍。隱忍克己，也是百姓減少生存成本的無奈之舉。在封建社會里，訴訟過程中充斥著暴力，無論原告還是被告，在司法中都是極不光彩的角色，訴訟對于當事人來講是一件極其痛苦、羞辱、漫長的過程，當事人不論在精神上，肉體上或者財務上都要付出很大的代價。在現(xiàn)實生活中，從“中國式過馬路”、“酒駕 ”等這種普遍現(xiàn)象背后，就折射出國家法律法規(guī)未得到尊重和遵守，“法不責眾”和僥幸的心理普遍存在。 二、產(chǎn)生不和諧“音符”的根源 (一 )思想根源：人民群眾法律信仰的缺失。特別是在重大節(jié)慶、會議和活動等特殊、敏感時期，信訪人普遍認為是各級領導要求維穩(wěn)的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的高度重視，反映的問題就有可能得到解決，就算達不到目的，也多少能得些好處。 (四 )“越級上訪”現(xiàn)象尤為突出。有的地方挑頭者為產(chǎn)生人多勢眾的效果，造成社會影響，甚至許諾不論是否爭取到利益，凡是參與者都可以得到一定的好處。在信訪中，部分群眾認為法不責眾，隨大流得到利益后可參與分配，如追究責任也追不到一般參與者頭上 ?！按篝[大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”已成為上訪者的公開秘笈。少數(shù)信訪人情緒激烈，強行沖擊黨政機關 。 (二 )“過激行為”現(xiàn)象時有發(fā)生。在解決糾紛的方式中，法律本是維護公平、正義的最有力的武器，然而當前卻有越來越多的群眾受到不法侵害時，不是通過正常的法律途徑解決，卻習慣于上訪黨委政府。 第五篇：信訪工作調(diào)研報告 用法治的思維和法治的方式破解信訪工作中不和諧“音符”當前，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉型以及社會利益格局的調(diào)整，社會利益關系更為復雜，人民的利益訴求及表達方式呈現(xiàn)出多元多樣多變的態(tài)勢，信訪形勢相當嚴峻，信訪工作中的出現(xiàn)了諸多不和諧“音符”，越級訪、重復 訪日益突出，集體訪、群體訪時有發(fā)生，鬧訪、纏訪屢見不鮮，這些方式示范性強、社會影響惡劣，處置難度大，影響了正常的信訪秩序，沖擊著法治的統(tǒng)一與權威，破壞社會的和諧穩(wěn)定，必須用法治的思維和法治的方式破解。 新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠單一的部門是不夠的。采取扎實有效措施，明確工作職責，對林業(yè)各項工作中的不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛及苗頭隱患、可能遇到和發(fā)生的問題，各科室、單位要準確掌握，及早摸排、做到早估計、早準備、早預防，特別要注意和做好以退耕還林工程、公益林建設和集體林權制度 改革等工作中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的摸排、解釋和答復工作，堅決把不穩(wěn)定因素和矛盾