【正文】 三是建設(shè)法治化營商環(huán)境是法治建設(shè)的重。二是建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。一是建設(shè)法治化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉措。這些改革舉措的落實，不僅加快了“五個一工程”的體制機制創(chuàng)新步伐，也帶動了全市在思想觀念、簡政放權(quán)、深化服務(wù)等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。 朝陽市行政審批制度改革堅持市縣同步、全域推進，目前市縣兩級均成立了行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)“一個窗口受理、一枚公章審批、一個大廳辦結(jié)”；所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)獨立審批、 封閉管理。 2021 年 8 月 18 日，朝陽市行政審批局掛牌成立。 簡政放權(quán)、便民高 效是積極構(gòu)建良好營商環(huán)境和投資環(huán)境，釋放市場經(jīng)濟活力的龍頭。在全國地級市中率先實行“三局合一”，設(shè)立市場監(jiān)督管理局；集中 28 個部門的審批權(quán)限設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚公章審批、一個大廳辦理”。 近一個時期以來，中央和省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，推出了一系列舉措。各縣（市）區(qū)的建設(shè)投資情況、市直各部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)情況從優(yōu)到劣逐一排名，誰干得好，就表揚誰；誰干得差，就讓誰“紅臉、出汗”。如何進一步加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，全面推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確把“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。法治對營商環(huán)境有著重要的影響。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等。 第八章附則 第八十七條本條例自 2021 年 5 月 1 日起施行。受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)穆殑?wù)。受到責任追究的，取消其當年評先評優(yōu)資格。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。(九 )責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。(七 )停職檢查 。(五 )取消或者收回經(jīng)濟獎勵 。(三 )通報批評 。 第八十三條政府及其有關(guān)部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任 :(一 )責令改正或者公開道歉 。(五 )干涉資格審查、評標或者確定中標人的 。(三 )以指定、抽取或者其他方式為 招標人確定招標代理機構(gòu)的 。第八十二條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任 :(一 )未按照規(guī)定對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的 。(十二 )實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的 。(十 )對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣 (市、區(qū) )人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關(guān)未 依法實施的 。(八 )未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的 。(六 )對執(zhí)法機關(guān)及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的 。(四 )沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人 、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的 。(二 )對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的 。(五 )對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國 務(wù)院批準的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。(三 )越權(quán)收費、超標準收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費的 。 第八十條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任 :(一 )未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的 。(六 )違法設(shè)定行政審批過程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行 政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的 。(四 )繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的 。(二 )違法設(shè)定行政許可事項的 。(十九 )依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。(十七 )對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場監(jiān)管部門的 。(十五 )未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的 。(十三 )未依法履行政府信息公開義務(wù)的 。(十一 )未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的 。(九 )對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定的 。(七 )對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的 。(五 )禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進入本地市場的 。(三 )頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的 。 第七十八條政府、有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當追究責任 :(一 )制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關(guān)市場主體意見和建議的 。 第七十六條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境 監(jiān)督工作。 第七十五條省人民政府應(yīng)當建立、健全受理損 害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)。 優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。 政府有關(guān)部門應(yīng)當對所屬機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。 第六章監(jiān)督保障措施 第七十二條縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。 第七十條省人民政府應(yīng)當建立招標投標活動信用制度。 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。 第六十九條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。(四 )干涉資格審查、評標或者確定中標人 。(二 )以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構(gòu) ?？h級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 縣級以上有關(guān)行政主管部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。 招標方和采購方應(yīng)當對市場進行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。 鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標，加快電子平臺建設(shè)，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進技術(shù)，減少人為干擾。 第六十五條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。 第六十四條行業(yè)組織應(yīng)當完善行業(yè)自律性管理約束機制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標準、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準則等，規(guī)范會員行為，維護會員合法權(quán)益。 第六十三條公安機關(guān)應(yīng)當保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。(五 )采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的 。(三 )在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場秩序的 。 第六十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強市場監(jiān)管，保護市場主體合法權(quán)益，維護市場秩序，根據(jù)職責權(quán)限和分工查處下列違法行為 :(一 )制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的 。 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場監(jiān)管效能。 第五十八條省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。 第五章維護市場秩序 第五十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有 序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監(jiān)管。第五十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立省、設(shè)區(qū)的市、縣 (市、區(qū) )聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機制。 實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權(quán)拒絕檢查。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實施情況。多個行政機關(guān)對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個行政機關(guān)為主體實行聯(lián)合檢查。 同一行政機關(guān)對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次 。 第五十三條行政機關(guān)實施行政檢查應(yīng)當符合法定條件和法定程序，編制行政檢 查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。 第五十二條實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施 。實施行政強制應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。 第五十條行政強制應(yīng)當具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤３m用簡易程 序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關(guān)負責人決定前，應(yīng)當經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)審查。 行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。 第四十九條行政處罰應(yīng)當具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤? 能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者 申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)。 第四十八條縣級以上人民政府應(yīng)當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實施動態(tài)管理。 第四十七條實施市場準入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。 第四十六條縣級以上人民政府應(yīng)當實施行政許可項目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進行動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。第四十五條行政許可依法設(shè)定。禁止越權(quán)收費、超標準收費、擅自設(shè)立收費項目和重復(fù)收費。沒有列入清單目錄的項目不得向企業(yè)收取。 依法開展相對集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。 縣級以上人民政府應(yīng)當通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務(wù)事項需要提供的有關(guān)信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復(fù)提供。 第四十三條縣級以上人民政府應(yīng)當改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。 依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應(yīng)當推行權(quán)力清單和相應(yīng)責任清單制度。 鼓勵縣級以上人民政府及其有關(guān)部門進一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記 ,提高登記效率。申請人在承諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料 ，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機關(guān)應(yīng)當予以登記或者核發(fā)許可證。 第四十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。 第三十九條本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標準和條件。 第三十八條縣級以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結(jié)、一個窗口收費等運行管理機制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推