【正文】 親愛的朋友，讓我們攜起手來，團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)“發(fā)展、富裕、平安、幸?！笨滋镒鞒鰬?yīng)有的貢獻。 “莫謂途難時日遠(yuǎn)，雞鳴林角現(xiàn)晨羲。 “其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。我們必須按照縣委縣政府的部署，下決心扭轉(zhuǎn)干部作風(fēng)。一些部門門難進、臉難看、話難聽、事難辦；吃、拿、卡、要的現(xiàn)象仍時有發(fā) 生；這些問題嚴(yán)重削弱了干部隊伍的執(zhí)行力，影響了發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展。他們親民愛民的形象、求真務(wù)實的作風(fēng)，就是對總書記指示的最好詮釋。形勢逼人，不進則退。干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境好，沒有資金可以引入資金，沒有人才可以匯聚人才，沒有優(yōu)勢可以創(chuàng)造優(yōu)勢；干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境不好，有資金、有人才也會流失，有優(yōu)勢也會喪失，有機遇也會錯失。干部作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到我們事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨在人民群眾心目中的威信和形象?！焙\濤總書記在中紀(jì)委第七次全會上明確指出：“干部的作風(fēng)至關(guān)重要。因此，一定要把行政提速工作和優(yōu)化環(huán)境，推進政府工作高效開展有機地統(tǒng)一起來，確保各項工作任務(wù)和目標(biāo)的順利完成，不斷加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。二是要看各項提速措施是否真正落實到位，部門首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開、承諾服務(wù)等是否真正按要求進行了兌現(xiàn)落實。 四是行政提速必須與推進政府工作開展結(jié)合起來 提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，其結(jié)果要靠工作來體現(xiàn)，要靠 抓落實來完成。堅持實行“一把手”負(fù)責(zé)制，認(rèn)真落實政風(fēng)評議制度，加強行政效能監(jiān)察，加大督促檢查，健全社會監(jiān)督機制，認(rèn)真處理好行政投訴。要從源 頭上建立完善監(jiān)督、約束、防范機制，加強對機關(guān)干部管理，努力建設(shè)一支清正廉潔、勤政為民的干部隊伍。要努力養(yǎng)成求實、務(wù)實、扎實的工作作風(fēng)，堅持重實際、講實話、辦實事、鼓實勁、求實效，認(rèn)認(rèn)真真地做好各項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于職權(quán)范圍內(nèi)的事情，要敢于負(fù)責(zé)、果斷決策 、主動做好、敢抓敢管，決不能對事關(guān)黨的路線方針政策的重大原則問題、區(qū)委區(qū)政府重大決策部署問題、事關(guān)地區(qū)發(fā)展和人民利益的重要問題掉以輕心、敷衍塞責(zé)、害怕困難、回避矛盾。要通過體制、機制建設(shè)，全面提高機關(guān)在組織機構(gòu)、權(quán)利行使與監(jiān)督等方面的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，逐步建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法錯案追究制和行政執(zhí)法公示制，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。同時，“以民為本”還要著力解決好目前機關(guān)作風(fēng)仍然存在的“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”問題，解決好“官本位”思想和部門工作的權(quán)利化、商品化。因此，創(chuàng)新行政體制就必須進一步加強和改進政府機關(guān)作風(fēng)。提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須從根本抓起，從基礎(chǔ)工作做起，努力創(chuàng)造一個以提高人員素質(zhì)、改進機關(guān)作風(fēng)為目的的“人文”環(huán)境。對“暗箱操作”、承諾不兌現(xiàn)、失信于民的部門和單位要公開曝光，切實提高行政過程的民主化和透明度。五是全面推行政務(wù)公開。今后，凡是對未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)擅自進入企業(yè)檢查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅 處理。市政府目前已對進企業(yè)檢查做出規(guī)定，明確了對區(qū)縣屬以下企業(yè)、其它組織以及個體業(yè)戶的檢查，由市政府授權(quán)區(qū)縣政府統(tǒng)一核發(fā)檢查許可證。要從嚴(yán)查處巧立名目亂收費、擅抬收費標(biāo)準(zhǔn)和濫用職權(quán)“搭車”收費的行為，加強源頭控制，強化監(jiān)管和審計，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度。三是認(rèn)真清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，切實解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”三亂問題。對確需保留的行政審批事項，要簡化程序，全面公開，強化監(jiān)督，規(guī)范運作。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革， 對目前繁瑣的行政審批進行大刀闊斧的清理和精減。所以，推動 行政提速工作必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，下大力，出重拳，將阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的各種條條框框、羈絆束縛徹底予以打破，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但是，審批程序繁雜，工作效率低下；檢查過多過濫，影響和干擾企業(yè)的正常經(jīng)營；收費過多，企業(yè)不堪重負(fù)；部分執(zhí)法人員作風(fēng)簡單粗暴，有的甚至以權(quán)謀私，損害了政府的形象。發(fā)展經(jīng)濟必須首先優(yōu)化外部環(huán)境，這也是當(dāng)前提速工作開展的主要任務(wù)。這是對政府職能全方位、深層次的挑戰(zhàn)，各級政府部門要經(jīng)受住這一考驗，就必須加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府工作的全面“提速”，努力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。這些現(xiàn)象嚴(yán)重背離了社會主義市場經(jīng)濟對政府職能的要求，必須予以徹底清除?！霸轿弧蓖怀霰憩F(xiàn)在擅自越權(quán)行事，有令不行、有禁不 15 止，存在著亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，有利的事?lián)屩?，無利的事躲著干，根本是為了小團體利益，損害的是老百姓的利益，典型的官僚主義；“ 錯位”表現(xiàn)在對政策規(guī)定、上級指示把握不準(zhǔn)、理解不透，工作盲干、蠻干、不會干，造成工作拖沓，被動應(yīng)付，典型的教條主義；“不到位”表現(xiàn)在華而不實，淺嘗輒止，浮浮漂漂，喜歡做表面文章，熱衷于夸夸其談，辦事講條件、擺困難、要政策，典型的形式主義。政府 及政府各部門尤其要努力創(chuàng)造一個有利于公平競爭和有效率的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政管制（對企業(yè)來說，政府不干預(yù)就是支持），制定市場調(diào)控政策，規(guī)范市場秩序，加強信用體制建設(shè)，維護市場的公平性和透明度。提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就必須要切實轉(zhuǎn)變政府職能，最根本的是政府科學(xué)定位自身職能。 推進政府工作全面提速，當(dāng)前就必須下力氣認(rèn)真做好“四個結(jié)合”： 一是行政提速必 須與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來 在經(jīng)濟全球化和中國加入 WTO 的今天，市場經(jīng)濟的競爭最終歸結(jié)為投資環(huán)境的競爭。這些問題如果不能很好加以解決，經(jīng)濟發(fā)展就可能要停滯，各項工作任務(wù)就可能完成不了，政府形象也就會大打折扣。但是，從整體情況來看，全區(qū)的政府“提速”工作與形勢發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾的要求相比還有很大差距。” 提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動政府工作的全面“提速”，這是當(dāng)前事關(guān)我區(qū)改革開放大局、事關(guān)周村長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重要工作，具有一定的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。市里將制定《北京市國家公務(wù)員行為規(guī)范》，從制度上約束和激勵廣大公務(wù)員轉(zhuǎn)變態(tài)度，改善作風(fēng)，加強勤政廉政建設(shè)。凡入駐大廳的部門，其各項職能、辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費及時限等都要通過政務(wù)公開欄、電子觸摸屏對外公布。當(dāng)前市政府正著力建設(shè)“一站式”服務(wù)大廳，這是切實為各類企業(yè)和納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)的有效方式。第三，創(chuàng)新管理方式，強化為民服務(wù)。凡政府工作部門被舉報投訴并經(jīng)查實的，實行一票否決，年終督查考核不能評為“政績突出單位”。今年是公務(wù)員管理年，市人事局制定了一系列加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的措施，建立了舉報投訴制度，設(shè)立了投訴電話，聘請社會監(jiān)督員，對各級政府部門及其公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度、工作效率 、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量進行檢查監(jiān)督。這就要求我們公務(wù)員必須樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境”、“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的觀念，樹立“每一個公務(wù)員都代表政府形象、每一個部門都是投資環(huán)境”的觀念，要以改革的精神、創(chuàng)新的意識、優(yōu)化的理念來思考工作，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷地改進工作作風(fēng)，提高行政效率。各級公務(wù)員是政府機關(guān)的主體，履行的是國家賦予的職權(quán)。第六，進一步樹立了檢察機關(guān)的良好形象。第四，在公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進一步拓展思路，擴大法律服務(wù)的領(lǐng)域和層面。第二，真正找到了工作中的存在的問題、產(chǎn)生問題的原因和解決問題的辦法。 12務(wù)工作中存在的突出問題，激發(fā)了干警履行檢察職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和使命感，實現(xiàn)了紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、整體素質(zhì)明顯增強、服務(wù) 水平明顯提高的目標(biāo)。 堅持從自身做起，切實改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，主動解決問題，不回避矛盾，為基層做出榜樣。對重要投訴件、批辦件要親自組織調(diào)查處理，并將結(jié)果及時反饋。 負(fù)責(zé)分管條線重要事項的協(xié)調(diào)工作，及時處理和解決投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題；對涉及跨條線的問題由負(fù)主要責(zé)任的條線領(lǐng)導(dǎo)提出明確的意見，并及時處理到位，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極配合，問題重大的要及時報告。 11 為強力推進全市服務(wù)環(huán)境大建設(shè)工作深入開展，形成齊抓共管的良好局面，堅持從領(lǐng)導(dǎo)層做起，按照自上而下層層落實責(zé)任和力度到位的要求，對市領(lǐng)導(dǎo)成員在投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的工作責(zé)任作出如下規(guī)定： 在市委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府各條線領(lǐng)導(dǎo)對本條線投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。在這次整頓中，各部門領(lǐng)導(dǎo)同志要勇于解剖自己，帶頭查擺問題，自覺接 受群眾監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，各部門一把手要真正擔(dān)負(fù)起機關(guān)建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。 整頓機關(guān)作風(fēng)能否取得實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的重視程度和表率作用。把群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題作為工作的重點，不斷研究新情況，解決新問題，切實為群眾排憂解難，真正把 三個代表 重要思想體現(xiàn)在實際工作中。把 誠信 作為 文明機關(guān) 評選、行風(fēng)評議等活動的重要內(nèi)容，大力展現(xiàn)濠江安全投資環(huán)境和責(zé)任政府的形象，維護和培育良好的信用秩序。 五是誠信待商，建設(shè)信用環(huán)境。四通 工作方式，更好地為企業(yè)、基層和群眾服 務(wù)。 四是高效服務(wù)，構(gòu)筑效率優(yōu)勢。規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，寓執(zhí) 法于服務(wù)之中，千方百計為企業(yè)和群眾排憂解難，切實做到 你投資我服務(wù)，你發(fā)展我開路，你有難我?guī)椭闶芤嫖冶Ｗo 。不斷深化行政執(zhí)法體制改革，下大力氣從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法空白等問題。使基層、企業(yè)和群眾真正感受到區(qū)委、區(qū)政府加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境的積極效應(yīng)。 二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能。以思想的解放推動工作的創(chuàng)新，正確處理全局與局部、集體與個人的關(guān)系，以團結(jié)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的合力增強濠 江區(qū)加快發(fā)展的動力。五要與貫徹落實區(qū)委九屆四次全會精神和區(qū)政府十四屆九次會議精神結(jié)合起來，把增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展宏偉目標(biāo)落到實處。三要與依法治區(qū)結(jié)合起來，營造公平、公正、公開的環(huán)境。一要與實踐黨的宗旨結(jié)合起來，把人民高興不高興、滿意不滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。同時，注意表彰先進，鞭策后進；要注意抓正、反兩方面的典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過宣傳輿論的監(jiān)督促進效能建 9 設(shè)的順利開展。 做好宣傳工作。建立機關(guān)效能建設(shè)工作責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)分工明確，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。 建立組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要自覺接受人大、政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督，認(rèn)真受理社會各界對機關(guān)作風(fēng)和辦事效率的投訴，嚴(yán)格獎懲制度，落實獎懲措施，切實將政府提速的各項目標(biāo)、要求，落實到為企業(yè)和廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)上來。省監(jiān)察廳及各級政府的監(jiān)察部門，要切實擔(dān)負(fù)起對政府工作提速的檢查和行政效能監(jiān)察評 8 估工作，不斷總結(jié)先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，及時向政府領(lǐng)導(dǎo)提出改進意見，將提速工作逐步引向深入。加油站 。各級各部門要在各負(fù)其責(zé)、提高自身效率的同時，注意加強和相關(guān)部門的協(xié)作與配合，切實搞好溝通與銜接。有些部門的職能將隨著改革的深入而調(diào)整變化，一些審批權(quán)限也將簡化或廢除。各級各部門要團結(jié)一致，通力合作，上下連動，左右協(xié)調(diào)，形成強大合力。政府工作全面提速，離不開各級政府和各部門的共同努力和密切配合。貫徹落實情況要及時向省政府報告。堅決反對形式主義、官僚主義和空談、不實、不干事的不良作風(fēng)，把各項工作落實、落實、再落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，懂行、真抓、實干。各級政府及其部門都要把推進政府工作提速作為一件大事，列入重要議事日程，主要 領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，身體力行親自抓。 以創(chuàng)新的精神改進機關(guān)黨的工作，積極探索新的工作方式，改進工作作風(fēng)和工作方法，不斷提高機關(guān)黨建工作水平。 加強機關(guān)黨建理論的研究。 深入基層，調(diào)查研究。 黃龍云要求各級緊扣主題，明確任務(wù)，圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定的