【正文】 通過分析參保人員年齡、性別構(gòu)成，更加科學(xué)地分析、預(yù)測參保人口和老齡人口的變化趨勢，為制定養(yǎng)老保險政策提供支持；通過獲取人口基本信息庫中的教育、學(xué)位信息，掌握即將進(jìn)入勞動力市場的應(yīng)屆畢業(yè)生的有關(guān)情況，對于可能對勞動力市場產(chǎn)生的影響做到“心中有數(shù)” ，以便做好 預(yù)案工作。在提高勞動保障工作管理水平和優(yōu)化勞動保障業(yè)務(wù)處理方式流程方面，人口基本信息庫的建立，有利于勞動保障部門核實(shí)所管理和服務(wù)對象的基本信息，有利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，對于提高管理水平，實(shí)現(xiàn) “五險合一” 的業(yè)務(wù)處理模式。需要從人口基礎(chǔ)信息庫獲取業(yè)務(wù)辦理過程中需要的人口信息。 勞動和社會保障隨著勞動保障制度改革的逐步深化和人員跨地區(qū)流動的逐漸頻繁，勞動 保障信息系統(tǒng)與人口基礎(chǔ)信息庫之間的聯(lián)系將越來越緊密。 人口和計劃生育人口和計劃生育部門迫切需要獲得人口基礎(chǔ)信息，從而更加準(zhǔn)確地掌握育齡婦女信息和生育兒童信息。 公安人口信息管理系統(tǒng)是人口基礎(chǔ)信息采集、登記和維護(hù)的基礎(chǔ)，它向人口基礎(chǔ)信息庫提供公民身份號碼、姓名、出生日期、出生地等基本信息和相片、戶籍地址等擴(kuò)充信息，以及治安處罰、準(zhǔn)駕車型、追逃布控等應(yīng)用共享信息。移動通信行業(yè)的需求在為用戶辦理入網(wǎng)業(yè)務(wù)時迫切需要對用戶的身份進(jìn)行核實(shí)并能顯示其身份照片。? 刑事案件判決書須由辦案人員發(fā)往犯罪人戶口所在公安派出所。法院的業(yè)務(wù)需求（刪除）開庭時審判工作人員需要對當(dāng)事人身份及年齡的確認(rèn)；對律師身份的確認(rèn)；對旁聽人身份的確認(rèn)。某些業(yè)務(wù)還希望提供相關(guān)信息，如個人資產(chǎn)、不良記錄等，以防金融風(fēng)險。金融銀行系統(tǒng)金融銀行業(yè)應(yīng)用到個人身份信息的主要是儲蓄、信貸辦理和信用卡辦理。? 安檢：核驗(yàn)人證統(tǒng)一；核驗(yàn)身份證件的真?zhèn)危粚μ厥饴每瓦M(jìn)行鑒別（在逃人員）。數(shù)據(jù)要求：身份證信息真實(shí)有效? 取票環(huán)節(jié)（電子客票）：證明取票人就是訂票人。（描述過細(xì)） 其他領(lǐng)域?qū)φ畔①Y源中的基礎(chǔ)信息和公用信息實(shí)行有序開放，直接用于滿足社會各界的需要，提高信息資源利用率，已經(jīng)成為政府和相關(guān)企事業(yè)單位的共識和迫切愿望。（3）為政府進(jìn)行的人口調(diào)查提供抽樣依據(jù)數(shù)據(jù)項(xiàng)：各個行政區(qū)劃單位的總?cè)丝?、總戶?shù)。從人口基礎(chǔ)信息庫獲取各個行政單位的人口總量數(shù)據(jù)和住戶數(shù)據(jù)，用于進(jìn)行普查區(qū)域劃分和編制普查底冊。應(yīng)用方式：基層（縣或鄉(xiāng)）在開始時可以一年進(jìn)行一次，將來過度到一個月進(jìn)行一次。“國家人口基 礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 31 頁應(yīng)用方式：（1）人口基本信息共享從人口基礎(chǔ)信息庫獲取各個行政單位的人口總量數(shù)據(jù)，用于推算統(tǒng)計核算常住人口數(shù)據(jù)。 這需要利用人員基本信息庫準(zhǔn)確人員信息，并通過公安的相關(guān)系統(tǒng)對人員進(jìn)行蹤控。 （應(yīng)由工商部門、法人庫提供）在稅務(wù)的退稅業(yè)務(wù)中為了能夠以方便將來追繳偷漏稅，限制偷、逃、欠、漏稅人員出境，需要在稅 務(wù)登記、征管、退稅 過程中業(yè)務(wù)對象能提供真實(shí)身份信息。從應(yīng)用方式上看，一是在初建系統(tǒng)或系統(tǒng)升級時批量比對所有人員的信息；二是日常經(jīng)辦過程中每月為增量人員比對一次；三是隨時比對。方式三：需要時隨時比對應(yīng)用層次：地市級以上中心城市勞動保障部門、省級勞動保障部門、 勞動 保障部。 人口和計劃生育人口和計劃生育部門需要從公安部門獲取育齡婦女的公民身份號碼、家庭住址、戶 口性質(zhì)、 戶籍地址，確 認(rèn)管理對象的標(biāo)識和掌握管理對象的基本情況；從衛(wèi)生部獲取醫(yī)院出生情況、孕期健康檢查，掌握育 齡婦女的出生信息和懷孕信息；從民政部獲取婚姻登記“國家人口基 礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 29 頁日期、婚姻狀況、死亡情況，掌握育齡婦女的婚姻和死亡信息；從勞動保障部獲取外來人口婚育情況，掌握外來人口婚育信息；從教育部獲取文化程度，掌握人口的文化程度。需要引用法院的自然人刑事案件判決信息作為重點(diǎn)人口信息的組成部分。支持業(yè)務(wù)協(xié)同某些人口信息的變化會提示相關(guān)部門，引發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)行為，如公民的死亡通知，應(yīng)提示民政、社保、稅 務(wù) 、工商等部門進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)處理。這些信息的應(yīng)用方式主要為個人信息應(yīng)用和統(tǒng)計信息應(yīng)用。信息應(yīng)用人口基礎(chǔ)信息庫可提供的信息分為靜態(tài)信息和動態(tài)信息。公民個人在社會經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)常會遇到需要確認(rèn)公民個人身份以及尋親訪友的“國家人口基 礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 27 頁需求，通過人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查服務(wù)可以核實(shí)公民身份信息的真實(shí)性和有效性。人口基礎(chǔ)信息庫還可以為企事業(yè)單位的投資、經(jīng)營提供各類統(tǒng)計、分析服務(wù)。企事業(yè)單位企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中對人口信息有廣泛需求。政府部門各級政府部門需要利用準(zhǔn)確的個人信息和統(tǒng)計信息輔助行政管理。? 研究、制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。? 研究、制定全國人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作相關(guān)的規(guī)章、制度。? 負(fù)責(zé)國家人口基礎(chǔ)信息庫的運(yùn)行、管理、維護(hù)工作。國家人口信息中心及其人員，既是人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的重要組成部分，也是人口基礎(chǔ)信息庫規(guī)劃、建設(shè)和系統(tǒng)管理、運(yùn)行的主要力量和組織保障；中心的建立能夠使系統(tǒng)建設(shè)有一致的歸口管理部門，可以確保人口基礎(chǔ)信息的采集、維護(hù)的及時性和準(zhǔn)確性，保證信息質(zhì)量；通過中心還可以整合政府部門的相關(guān)信息資源， 為公民和企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的信息服務(wù)。由于人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資大、覆蓋范圍廣、組織難度高，系 統(tǒng)建成后的運(yùn)行、管理、 維護(hù)和服 務(wù)工作更是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。由公安部牽頭，國家發(fā)改委、人口和計生委、勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、國家 統(tǒng)計 局、國務(wù)院信息辦等有關(guān)部門參與，成立人口信息系統(tǒng)總規(guī)劃組，盡快完成人口信息系統(tǒng)總體規(guī)劃的頂層設(shè)計，指導(dǎo)人口信息系統(tǒng)建設(shè)”。（版本更新）“國家人口基 礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 24 頁第三章 項(xiàng)目承擔(dān)單位概況 單位簡況17 號文，部門會議劉鶴講話提出“” ，公安部治安管理局職能，國信辦[2020]56 號文件關(guān)于人口信息系統(tǒng)建設(shè)情況及思路的報告中提出“明確分工，各司其職。如上海市以人口信息為基礎(chǔ)的社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)，建立以人為本的服務(wù)模式，實(shí)行“一站式 綜合服務(wù)”，改變過去傳統(tǒng)管理模式以政府為中心為以市民為中心，市民所辦事務(wù)涉及多個部門的一地辦結(jié)；“一卡通應(yīng)用服務(wù)”實(shí)現(xiàn)一卡多用；“一線通呼叫服務(wù)”實(shí)現(xiàn) 集約化的 電話呼叫服務(wù)，使廣大市民只需記住系統(tǒng)內(nèi)任何一個業(yè)務(wù)部門的電話，可以詢問各類相關(guān)問題，享受便捷的聲訊服務(wù)；“ 一機(jī)通查詢 服務(wù)” 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng) 查詢多項(xiàng)服務(wù)，極大地方便了市民的日常生活。如人口基礎(chǔ)信息庫可向百姓提供人口信息查詢，幫助百姓尋親、 訪 友、求 職等。執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)。通過本項(xiàng)目的建設(shè)，將逐步形成我國新型的人口信息管理和共享的技術(shù)體系和組織體系，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和電子政務(wù)對人口信息資源的需求。從我國目前人口管理制度上看，主要是以戶籍管理制度為主，原有戶籍制度主要為社會治安服務(wù)，而從現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展需要和完善體制來看，人口不僅可以為治安服務(wù)，更要 為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)。建立人口基礎(chǔ)信息庫，對探索新的人口管理體制，推動政府管理改革起到積極的促進(jìn)作用。同時，也可以促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)商品流通，帶來的經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。因此，個人信用體系的建設(shè)和完善顯得尤為重要。同時，人口基礎(chǔ)信息 庫的建立，必將促 進(jìn) 和帶動一批與之相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，尤其是對個人信用體系的建立奠定了基礎(chǔ)。通過建立人口基礎(chǔ)信息庫，能夠?yàn)殡娮诱?wù)提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，有效實(shí)現(xiàn)信息共享，滿足不同部門、不同類型的電子政務(wù)的需要。建立和不斷完善人口基礎(chǔ)信息庫是推進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是政府和社會有關(guān)部門的迫切需要。比如，在公安部門發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪，為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)方面，以往公安部門開展的“網(wǎng)上追逃”、 “網(wǎng)上打拐” 等網(wǎng)上戰(zhàn)役，只能對公安部門掌握和管理的人口進(jìn)行排查，上海市勞動保障信息“國家人口基 礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 21 頁系統(tǒng)中的外來人口信息實(shí)現(xiàn)了與公安在逃人員信息庫的信息比對，一次就發(fā)現(xiàn)公安部通緝在逃人員 80 余人；比如，社會保障部門掌握的社保人員中存在死亡仍領(lǐng)取保金的現(xiàn)象屢見不鮮，如能實(shí)現(xiàn)與人口基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)，將避免社保資金流失；再比如，人口基礎(chǔ)信息庫的建立和普遍應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次采集，多次使用，一部門采集，多部門使用，可以把一定區(qū)域、乃至全國的涉及人口的信息管理連接在一起，使信息、知識、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正 實(shí)現(xiàn)共享，以人口信息照片為例，如果各部門都能共享居民身份證照片，將使各部門避免采集照片，大量以往必須由各部門行政人員手工作業(yè)的工作，在網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下進(jìn)行，從而可以有效地降低行政管理成本。一是地區(qū)之間、部門之間、應(yīng)用系統(tǒng)之間存在很大差異，存在嚴(yán)重的信息冗余現(xiàn)象，在政府管理中帶來管理漏洞和重復(fù)；二是缺乏規(guī)范化的信息獲取渠道，造成了大量信息閑置、信息不一致和無法相互補(bǔ)充；三是重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致管理成本高。建立人口基礎(chǔ)信息庫是提高政府的監(jiān)管能力，工作效率的迫切需要。由于各部門對人口管理和發(fā)展存在差異，統(tǒng)計口徑也不一致，造成人口管理、統(tǒng)計的基礎(chǔ)和基數(shù)始終不能統(tǒng)一，致使國家不能得到準(zhǔn)確的人口及其分布狀況。我國是人口大國，長期以來，我國人口管理建立在戶籍制度基礎(chǔ)上，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，人口流動性越來越大，舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展需要。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性建立人口基礎(chǔ)信息庫是國家有效實(shí)施人口戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是提高政府決策科學(xué)化的支撐。特別要對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下人口信息資源開發(fā)利用的機(jī)制進(jìn)行研究，以促進(jìn)人口信息資源開發(fā)利用的良性發(fā)展。系統(tǒng)建成后的維護(hù)管理，設(shè)備保養(yǎng)和更新，軟件升 級換代等缺乏足夠的資金保障，影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)“國家人口基 礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 19 頁行和可持續(xù)發(fā)展。同時，從加 強(qiáng)國家信息化建設(shè)的角度出發(fā)，人口信息要服務(wù)政府部門和社會各界，需要融合各部門的人口信息資源，不斷擴(kuò)展信息內(nèi)涵，建立信息共享、互訪和服務(wù)的機(jī)制，必須要從法規(guī)角度加以規(guī)范。因此實(shí)現(xiàn) 人口信息資源建設(shè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是亟待解決的問題。各部門對自身職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的人口數(shù)據(jù)有較高的權(quán)威性，能夠保證完整、準(zhǔn)確和既是維護(hù)，但對本部門登記的其他數(shù)據(jù)“國家人口基 礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 18 頁人口信息資源的共享利用程度低政府有關(guān)部門在人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，系 統(tǒng)建設(shè)處于各部門自行發(fā)展的階段，還未建立有效的信息共享機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互補(bǔ)更新，影響了人口信息資源的綜合開發(fā)利用，不能滿足各級政府部門、企事業(yè)單位和公民對人口信息應(yīng)用的普遍需求，信息共享程度低，信息“孤 島”現(xiàn)象和系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。 問題綜合分析人口信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡地區(qū)之間、部門之間人口信息系統(tǒng)建設(shè)很不平衡，在很大程度上制約了人口信息資源的綜合利用。如在移動通信行業(yè)由于不能有效校核客戶身份，再加上其本身收費(fèi)周期較長， 給移動通信行業(yè)帶來數(shù)額巨大的損失。各自為政的信息系統(tǒng)建設(shè)所表現(xiàn)出的問題，是現(xiàn)行體制和機(jī)制上問題的直接反映，如果不進(jìn)行信息共享將影響整體信息化建設(shè)和應(yīng)用的成效。但是，受傳統(tǒng)體制的影響和約束，都存在著“信息孤島”或信息不完整的現(xiàn)象。公民信用系統(tǒng)的應(yīng)用尚不規(guī)范。公民信用系統(tǒng)的內(nèi)容尚不確定，沒有統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對涉及公民信用的信息如何開放沒有依據(jù)。因此，公民信用體系的建立和完善是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，更是當(dāng)前保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。? 由于人口調(diào)查環(huán)境欠佳，難以獲得準(zhǔn)確全面的人口信息?！皣胰丝诨?礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 16 頁 問題? 縣級統(tǒng)計部門的信息化設(shè)備陳舊，特別是西部地區(qū)和貧困縣的硬件需要更新，技術(shù)人員缺乏。國家、省級和部分大城市已將第五次全國人口普查宏觀數(shù)據(jù)庫與電子地圖相結(jié)合，建立了人口地理信息系統(tǒng)。統(tǒng)計局系統(tǒng)所涉及人口基礎(chǔ)信息主要包括：總?cè)丝诩捌浞植?、人口的自然變動和機(jī)械變動、人口的年齡結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成、受教育狀況、經(jīng)濟(jì)活動狀況、社會保障、家庭結(jié)構(gòu)、婚姻構(gòu)成、生育狀況、生活質(zhì)量和住房狀況等內(nèi)容。查詢公民身份信息不便。納稅人的不良經(jīng)濟(jì)記錄、違法犯罪記錄、個人資產(chǎn)等信息很難掌握。在這些開發(fā)推廣的應(yīng)用系統(tǒng)中，所包含的業(yè)務(wù)功能已基本覆蓋了稅收征管、行政管理業(yè)務(wù)的各個層級、各個部門、各個方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國稅務(wù)系統(tǒng)各類應(yīng)用系統(tǒng)的總數(shù)量超過了 150 個。地稅系統(tǒng)投入運(yùn)行的局域網(wǎng)個數(shù)為 10,798 個，總局與省級地稅局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，部分省地稅局也已完成本系統(tǒng)內(nèi)的廣域網(wǎng)建設(shè)，一些地區(qū)國地稅網(wǎng)絡(luò)已延伸到縣屬征收分局（所）一級?！皣胰丝诨?礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 14 頁 稅務(wù) 現(xiàn)狀稅務(wù)系統(tǒng)自 1993 年開始建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的廣域網(wǎng)絡(luò)，通過多年來的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已取得顯著成效。（3）業(yè)務(wù)辦理中需要的部分信息獲取困難。 主要問題（1）各應(yīng)用系統(tǒng)分別建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用軟件不統(tǒng)一，計算機(jī)設(shè)備檔次普遍偏低，有不少地區(qū)仍依靠手工操作和低水平的單機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，用戶缺乏系統(tǒng)的計算機(jī)使用技能，省級以下有實(shí)時網(wǎng)絡(luò)的只有少數(shù)一兩個直轄市，跨地區(qū)的信息交換和共享存在一定的困難。流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)旨在通過建立全國流浪乞討“國家人口基 礎(chǔ)信息庫”項(xiàng)目建議書第 13 頁人員救助數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成民政部、省民政廳（局）、救助管理站之間的三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)對救助工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。各級婚姻登記處為具體的婚姻登記業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，并存放本地數(shù)據(jù)?；橐龅怯浵?