【正文】 一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、 通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備 設(shè)施的管理維護(hù)；三是配合海關(guān)做好來訪、停車、巡邏等公 共 秩序維護(hù)；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對(duì)園區(qū) 及樓宇內(nèi)的綠化養(yǎng)護(hù)、蟲控防治等綠化養(yǎng)護(hù)，六是對(duì)區(qū)內(nèi)垃圾 分類處理、環(huán)境衛(wèi)生、樓宇清潔等物管服務(wù)。以解決園區(qū)內(nèi)員工 的上下班交通出行問題。 四是交通出行保障。 將在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)南區(qū)開發(fā) 建設(shè)人才公寓，在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。進(jìn)出園區(qū)貨物的查驗(yàn)統(tǒng)一由海關(guān)等查驗(yàn)部門負(fù)責(zé) 實(shí)施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗(yàn)平臺(tái)用水用電、 環(huán)境衛(wèi)生、查驗(yàn)車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務(wù)。 二是查驗(yàn)平臺(tái)保障。 機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、 科學(xué)、便捷、超前的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國內(nèi) 先進(jìn)水平的智能化卡口。三是在時(shí)機(jī)成熟的情況下 ,適時(shí)推 進(jìn)臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機(jī)場(chǎng)的協(xié)同管理 ,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。二是基于共 同經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ) ,可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營上進(jìn)行合作。因此，在政策操作方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，放寬維修業(yè)務(wù)的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務(wù)，也能帶動(dòng)我區(qū)落戶相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強(qiáng)，向價(jià)值鏈向兩端和高端延伸。航空維修類企業(yè)相對(duì)設(shè)備價(jià)值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競(jìng)爭(zhēng)力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對(duì)于延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)力等均有較大意義。 二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動(dòng)能力 一是著重加強(qiáng)綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)貨物下飛機(jī) 后能直接由機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)至綜保區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接， 即必要的物流信息在兩個(gè)系統(tǒng)共享和自動(dòng)比對(duì)，使載有綜保區(qū) 貨物的汽車能自動(dòng)從貨站放行進(jìn)入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位 的要求完成后續(xù)抽檢、查驗(yàn)等工作，達(dá)到最大的通關(guān)效率。傳統(tǒng) 方式航空運(yùn)貨物到港后經(jīng)過機(jī)場(chǎng)貨站理貨，收貨人報(bào)關(guān)、提貨， 轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進(jìn) 入園區(qū)。在目前一體化 通關(guān)工程全面鋪開落實(shí)的前提下，抓住空港口岸相較于海港口 岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強(qiáng)完善企業(yè)分類監(jiān)管 和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。同時(shí)要持續(xù) 鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時(shí)盡快部署與 “一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯(lián)互通。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州 保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異 地通關(guān)互認(rèn)。 在這個(gè)體系中，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防控處于非常核心 的環(huán)節(jié)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測(cè)試的重要內(nèi)容。 針對(duì)第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下： 一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索 借鑒長三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管 信息互通，強(qiáng)化監(jiān)管主體服務(wù)能力。但是從長期持續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)發(fā)展的角度來 說，本次調(diào)研也確實(shí)發(fā)現(xiàn)許多實(shí)際存在的問題。 三、白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的運(yùn)營問題解決思路 綜合來看，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在不長的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，取 得了在全國綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動(dòng)及示范效應(yīng)的發(fā)展成 果。 需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招 商工作中，招商人員對(duì)于綜保區(qū)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的了解還不 夠深入，例如對(duì)綜保區(qū)這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域在我國改革開放發(fā)展歷程 中的帶動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點(diǎn)和具體企 業(yè)需求相對(duì)接。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)服務(wù) 化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn) 型發(fā)展。 另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展，同時(shí)由于世 界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退 場(chǎng)，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式正在迅速成長。目前，根據(jù)空港 經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)總 部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集 聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策：一是落戶獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng) 營獎(jiǎng)勵(lì)、高管人才獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)，此外，整個(gè)政 策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對(duì)重大項(xiàng)目采取“一事一議，特事特 辦”的形式進(jìn)行政策量身定制。 在調(diào)研中了解到， 隨著白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運(yùn)營的利好消息帶動(dòng)，對(duì)白 云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)這個(gè) 全國稀缺的機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù) 量迅速增多。屆時(shí)綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢(shì)必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對(duì)跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進(jìn)行詳盡安排。傳 統(tǒng)保稅物流倉庫的員工面積比一般為 2030 人 /萬平方米。 企業(yè)反應(yīng)較為集中的另一個(gè)問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配 套服務(wù)設(shè)施較為匱乏。上 述功能對(duì)綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配 套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進(jìn)口保稅倉儲(chǔ)功 能，可以有效降低進(jìn)口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進(jìn) 口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢(shì)，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展 示和保稅交易業(yè)務(wù)。因此，需要在規(guī)劃 上重點(diǎn)考慮貨運(yùn)交通流線的合理組織。再次， B2C 跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非?？欤? 品進(jìn)出保稅區(qū)的效率非常高。（由于 B2B 跨境電商物流與一般進(jìn)口貿(mào)易物流差別 不大，這里主要以 B2C 跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保 稅物流， B2C 跨境電商物流具有貨運(yùn)量大、單位車輛載貨量少 的特點(diǎn)。 由于白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)屬于國 內(nèi)跨境電商產(chǎn) 業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、 航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了主要的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)值。同時(shí)，由于 認(rèn)識(shí)上出發(fā)點(diǎn)不同，每年管委會(huì)會(huì)根據(jù)海關(guān)實(shí)際情況管委會(huì)表 示新辦法會(huì)設(shè)置一定的細(xì)則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜， 最后導(dǎo)致“一線沒放開，二線管太嚴(yán)”的局面，來尋求經(jīng)營的 企業(yè)往往無法得到相應(yīng)便利。因此在管理上，形成了海關(guān)部門具體的的 職權(quán)范圍相對(duì)較窄，但其為綜保區(qū)核心關(guān)鍵功能，而管委會(huì)則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)事宜；以當(dāng)?shù)? 政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對(duì)海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)，需 要協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門的業(yè)務(wù)方面的行政管理職權(quán)。 2021 年相關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行之后，海關(guān)整合了檢驗(yàn)檢疫 部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。 具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。本次調(diào)研過程中， 本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機(jī)場(chǎng)綜保 區(qū)在運(yùn)營過程中遇到的若干重要問題。 二、白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的運(yùn)營問題 白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)自 2021 年封關(guān)運(yùn)作至 2021 年 7 月第二期 驗(yàn)收通過封關(guān)運(yùn)作以來，為廣州作為國際貿(mào)易中心城市推進(jìn)貿(mào) 易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗(yàn)。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式的主要發(fā)源地，也是國內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務(wù)量已連續(xù) 4 年居全國空港首位。 自 2021 年白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作以來，已進(jìn)駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機(jī)租賃等各類型企業(yè)超千家， 近年來發(fā)展勢(shì)頭良好，在擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開放、承接 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作 用。目前白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)已實(shí)現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等核心功能，重點(diǎn)打造“三中心”：全球保稅物 流中心、全球保稅維修 中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉 儲(chǔ)物流和展覽銷售兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓(xùn)兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)和加工制造三類補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)”的“ 223” 產(chǎn)業(yè)體系。其中，中區(qū) 平方公里，緊鄰白云國際機(jī) 場(chǎng)；南區(qū) 平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機(jī) 場(chǎng)約 11 公里。 作為廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機(jī) 場(chǎng)綜合保稅區(qū)，是廣州推動(dòng)國際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之 一。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國家中心城市， 廣州明確落實(shí)綱要中支持推進(jìn)建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建 設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳 國際自由港的定位，擔(dān)負(fù)起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā) 展平臺(tái)職責(zé)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自 身獨(dú)有的貢獻(xiàn)。我們必須把全員的思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把全員的力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來。 （六）立足發(fā)展的原則 內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)差、底子薄，歷史包袱重，與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)其他成員機(jī)場(chǎng)相比，整體實(shí)力和排名都還很落后。因此必須堅(jiān)持發(fā)展為了員工、發(fā)展依靠員工、發(fā)展成果由員工共享，堅(jiān)持把富民與強(qiáng)企統(tǒng)一起來。員工是企業(yè)的主人，是集團(tuán)最可寶貴的精神財(cái)富。無論是做什么事情，第一反應(yīng)就是先判斷一下這個(gè)事情安全不安全，是否會(huì)對(duì)安全造成損害。在企業(yè)文化創(chuàng)新的過程中，切忌為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，為了創(chuàng)新而忘記了我們的根本。安全是我們的生命線，服務(wù)是我們的生產(chǎn)力，效益是我們的生長極。 （四）行業(yè)特征原則 作為航空運(yùn)輸保障企業(yè)，我們機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的主業(yè)就是運(yùn)營管理機(jī)場(chǎng)。在 企業(yè)文化創(chuàng)新的過程中，我們應(yīng)充分考慮集團(tuán)公司對(duì)于顧客和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)。 （三）區(qū)域特色的原則 內(nèi)蒙古廣袤的天地和萬里草原，既是我們民航事業(yè)騰飛的起點(diǎn)，又為我們提供了豐厚的文化給養(yǎng)。 （二）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則 戰(zhàn)略與文化是互動(dòng)的，戰(zhàn)略需要文化的引領(lǐng)，戰(zhàn)略的實(shí)施也需要文化建設(shè)的保證。 五、關(guān)于下一階段集團(tuán)公司企業(yè)文化創(chuàng)新工作的原則 綜合考慮首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司關(guān)于成員單位企業(yè)文化創(chuàng)新的要求和內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集 團(tuán)公司發(fā)展歷程、 目前存在的主要困難和問題，在充分尊重已經(jīng)形成的文化積淀的基礎(chǔ)上，以內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，我們認(rèn)為在下一步的企業(yè)文化創(chuàng)新、提煉形成企業(yè)文化理念體系過程中，應(yīng)遵從以下原則： （一）尊重歷史的原則 自 1958 年內(nèi)蒙古民航事業(yè)創(chuàng)立以來，逐漸形成了較為豐富的企業(yè)文化積淀。 基于此，我們要進(jìn)一步在全體職工中樹立?支線 ?意識(shí)，把?支線 ?作為我們看問題、想事情、制定規(guī)劃、解決矛盾的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。支線如果不能發(fā)展，運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)就不可能完成；支線如果發(fā)生問題，安全和服務(wù)指標(biāo)就會(huì)被突破；支線如果不能做強(qiáng)，定性指標(biāo)和結(jié) 構(gòu)指標(biāo)的完成也將無從談起。 支線機(jī)場(chǎng)多是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，為此《戰(zhàn)略》將核心指向了支線。只有這樣才能在危機(jī)到來時(shí)，盡可能減少外部對(duì)我們的負(fù)面影響。 基于此，我 們既要樹立?機(jī)遇 ?意識(shí)，抓住機(jī)遇注重量的增長。外部環(huán)境向好，就為我們戰(zhàn)略目標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了好的平臺(tái)，外部環(huán)境不利或者發(fā)生變化，就會(huì)對(duì)我們實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)造成巨大障礙。集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新理念，提升品質(zhì)，深化內(nèi)涵，著力提高機(jī)場(chǎng)管理水平，提升機(jī)場(chǎng)安全和服務(wù)品質(zhì)，提升機(jī)場(chǎng)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。把?爭(zhēng)先 ?的目光不能僅僅局限在自治區(qū)交通行業(yè)內(nèi)，更要放眼全國民航，放眼全國交通行業(yè)，放眼全國服務(wù)業(yè)，在方方面面爭(zhēng)?一流 ?、做?先進(jìn) ?。如果我們不能自加壓力，不能主動(dòng)設(shè)計(jì)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)來作為追求目標(biāo)，我們的工作就會(huì)停滯不前或發(fā)展緩慢，就不能很好地滿足客戶需求，客觀上我們這個(gè)企業(yè)也就很大部分地喪失了其存在的價(jià)值。如：?機(jī)場(chǎng)運(yùn)營效率進(jìn)入國內(nèi)同層級(jí)機(jī)場(chǎng)前列 ?、?支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理國內(nèi)領(lǐng)先 ?、?將內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)打造成為國內(nèi)一流的機(jī) 場(chǎng)管理集團(tuán) ?等等。 其次，《戰(zhàn)略》將目標(biāo)定在了?領(lǐng)先 ?、?一流 ?。 基于此，我們首先是要進(jìn)一步在全體職工中牢固樹立?